海南省人民政府


海南省盐业管理实施办法(修正)
海南省政府


（根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）

第一章 总 则
第一条 为加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》第三十二条规定，结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本省内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本实施办法。
第三条 省人民政府盐业行政主管部门，负责全省盐业的管理工作。
市、县人民政府盐业行政主管部门负责所辖地区的盐业管理工作。
省盐业总公司统一经营全省盐的批发和进出口业务。
市、县盐业公司统一经营本辖区内盐的购销业务。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定
省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三条修改为：“省人民政府盐业行政主管部门，负责全省盐业的管理工作。
市、县人民政府盐业行政主管部门负责所辖地区的盐业管理工作。
省盐业总公司统一经营全省食用盐的批发和进出口业务。
市、县盐业公司统一经营本辖区内食用盐的购销业务。”

第四条 盐资源属国家所有。国家对开发盐资源实施统筹规划，合理布局，有计划地开发。各级人民政府应当保护盐资源，鼓励发展盐业生产，有计划地对盐资源进行开发利用。
第五条 鼓励外商投资发展盐化工等综合利用项目，扩大出口创汇。

第二章 资源开发
第六条 开发盐资源（含利用海水制盐、天然卤水制盐和制卤水，下同），必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、城市规划、固定资产投资及其他有关的法律规定。
第七条 开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准，并按规定到企业所在地工商行政管理机关办理登记，领取营业执照。
本实施办法发布前已经开办的地方国营、集体盐场，不符合上述规定的，应补办申报手续，由省盐业行政主管部门审核，报省人民政府批准。
私营企业和个人不得开发盐资源。各级人民政府必须对现有的个体盐田进行治理整顿，使其逐步转为集体经营。
新开办盐场（厂，下同）必须严格按照国家盐业发展规划，合理布局，具备配套的生产设施和工艺装备，产品必须符合国家质量标准，产销纳入国家计划。
第八条 为加强盐资源开发，发展盐业生产，鼓励化工企业和其他全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金投资办盐场，或者与现有制盐企业联合经营，各级人民政府应予以扶持。
第九条 制盐企业的固定资产投资项目，应当按照国家固定资产投资的规定办理。制盐企业对于国家投资形成的国有资产，应当按照国有资产管理办法的规定办理。
第十条 国营盐场的土地属国家所有，乡村集体盐场的土地属乡、镇、村集体所有。市、县人民政府应在本办法施行后，对现有合法手续的国营和集体盐场盐田土地，进行登记造册，核发土地使用证或者土地所有证，明确其使用权或者所有权。

第三章 盐场保护
第十一条 划定合理的海盐场保护区：海盐场防护堤临海面五百米、港叉内的防护堤临水面五十至一百米区域内，纳潮、排洪（淡）沟道基两侧五十至一百米区域内，其中莺歌海盐场纳潮道两侧五百米区域内，划为盐场保护区。具体范围由海盐场所在市、县国土主管部门会同盐业行政
主管部门按实际情况划定。
第十二条 任何单位和个人不得在海盐场保护区内造林，围（填）海用地，兴建水利设施、小虾池、小盐田和建房以及非法进行其他有损海盐场的活动。
确因建设需要动用盐场保护区或者在保护区附近进行上述活动对盐业生产有影响的，以及本办法发布前已在保护区内或者附近进行上述活动影响盐业生产的，由盐场的上级行政主管部门与有关行政主管部门协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。本办法施行前有关海盐场保
护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。
第十三条 制盐企业下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：
（一）制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐资源；
（二）海盐场防护堤（海堤、防洪堤）和纳潮、排洪（淡）沟道，盐场范围内的港叉储水池、输卤沟道、运盐道、运输航道；
（三）盐场的各级机构驻地，盐场的厂房、仓库、盐坨、码头、桥梁、道路；
（四）制盐企业的生产工具、设备（含储水池、卤缸、蒸发池、结晶池设备）和产品、半成品；
（五）制盐企业生产的各级卤水，纳入盐田的海水，盐田中的卤虫、鱼虾、藻类等盐田生物。
第十四条 国家建设确需使用国营盐场土地、征用集体盐场土地，应当先征求省盐业行政主管部门意见，并按照土地使用的有关规定办理手续。
使用、征用盐场土地的单位应缴纳新盐田开发建设基金，做为新扩建和改造盐田专用款。
新盐田开发建设基金的具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省财税、物价部门另行制定，报省人民政府批准后施行。
第十五条 制盐企业所在地公安机关，应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。省属盐场应当设有公安派出机构，配备相应人员。市、县盐场根据实际情况，可以设立公安派出所，业务归口当地公安机关领导。盐区治安管理具体问题，由县级以上盐业行政主管部门和
公安机关共同协商解决。
第十六条 为了确保原盐不被偷盗流失，制止私盐冲击市场，各产地人民政府要组织盐务、税务、工商、公安、物价部门成立保盐护税缉私检查组，不定期进行检查。所需费用从缉私经费中列支。

第四章 生产管理
第十七条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。盐场经营者不得擅自荒废盐田土地。盐田转产必须报省盐业行政主管部门和有关部门审批。
第十八条 制盐企业必须严格按照《中华人民共和国标准工业盐》、《中华人民共和国标准食用盐》和《中华人民共和国标准——食盐卫生标准》规定生产合格产品，加强质量监督检测工作。省盐业质量检测中心定期或者不定期抽样检测，不合格品必须重制。产品出场必须附有质量检
测单。不符合质量标准和卫生标准的产品不准出场。
第十九条 开办加工盐企业，必须经省盐业行政主管部门批准。在食盐中添加任何营养强化剂或者药物，须经省卫生和省盐业行政主管部门批准。
第二十条 禁止利用盐土、硝土和工业废液、废渣加工制盐。但以盐为原料的碱厂和以苦卤为原料的化工厂综合利用资源加工制盐除外。
第二十一条 鼓励制盐企业综合开发利用盐资源，发展盐化工等多品种生产。

第五章 运销管理
第二十二条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门根据国家计划统一分配调拨。国营盐场所产的盐按照国家计划，由指定的盐业公司统一组织运销。集体盐场所产的盐由所在地盐业公司统一收购。任何单位和个人未经省盐业行政主管部门批
准，不得直接向盐场购盐，盐场不得自行销售。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十二条修改为：“食用盐和国家储备盐由省盐业行政主管部门根据国家计划统一分配调拨。国有盐场所产的食用盐按照国家计划，由指定的盐业公司统一组织运销。集体盐场所产的食用盐由所在地盐业公司统一收购。任何单位和个人未经盐业行政主管部门批准，不得直接向盐场购
买食用盐，盐场不得自行销售食用盐。”
其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的指导下进行自销。
第二十三条 省内各单位需盐应向省盐业行政主管部门申报用盐计划，由省盐业行政主管部门根据国家分配调拨计划统一安排。需用减免税盐须经省税务主管部门同意，并按规定盐种使用，不得改作他用。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
删除第二十三条，其后条文顺序依次顺延。）
第二十四条 盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点，就近供应。各盐业公司在划定的销区范围内经营盐的批发业务，不得相互冲销；国家指令性工业用盐按国家分配调拨计划供应。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十四条修改为：“食用盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点，就近供应。各盐业公司在划定的销区范围内经营食用盐的批发业务，不得相互冲销。”）
第二十五条 食盐的零售业务，由有关行政主管部门指定的零售单位负责。需要委托个体工商户、代购代销店代销食盐的，由县有关行政主管部门批准并到当地工商行政管理机关办理登记。
凡经营食盐零售业务的单位和个体工商户，必须到指定的盐业公司购盐。

第二十六条 食盐的批发、零售单位必须把食盐做为必备商品，批发单位必须保持不少于两个月销量的库存，零售单位应保持不少于一个月销量的库存，不得脱销。
第二十七条 禁止在食用盐市场销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐；
（二）未经主管部门批准而加入任何添加剂的盐；
（三）土盐、硝盐；
（四）工业废渣、废液制盐。
第二十八条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐，未经加碘的食盐和不合格的加碘食盐不得在碘缺乏病地区出售。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，由省盐业行政主管部门指定的制盐企业负责加工和供应。加碘食盐的生产、包装、储运、销售应严格按操作规程进行，
以保证加碘食盐符合国家食用卫生标准。
第二十九条 各种盐的出场价、批发价和零售价及运销环节费用，按物价主管部门核定标准执行。任何单位和个人都不得擅自提价或者压价。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十九条修改为：“食用盐的出场价、批发价和零售价及运销环节费用，按物价主管部门核定标准执行。任何单位和个人都不得擅自提价或者压价。”）

第三十条 铁路、公路、港务等运输部门应将盐作为重要物资重点保证运输。遇有压站、压港、逾期丢失等情况，由盐业行政主管部门与运输主管部门协商解决；造成严重后果的，依法追究有关人员的法律责任。
第三十一条 海盐场应按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，保证有占当年产盐量百分之十五的储存量；盐销区要建立食用盐国家储备制度。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 违反本办法第七条规定，擅自开办制盐企业（含加工盐企业）的，由当地工商行政管理部门会同盐业行政主管部门责令其停办。拒不执行者，没收产品设备，直至强行查封。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十二条修改为：“违反本办法第七条规定，擅自开办制盐企业（含加工盐企业）的，由当地工商行政管理部门会同盐业行政主管部门责令其停办。”

第三十三条 非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂，擅自进入国家划定的海盐场保护区进行其他作业，影响盐业生产，损害盐场利益的，盐场和各级盐业主管部门有权制止，有权要求其赔偿经济损失。情节严重的，由土地管理等部门依法处理。
第三十四条 违反本办法第十二条、第十三条规定，严重影响或者破坏盐业生产的，盐场所在地盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿经济损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十四条修改为：“违反本办法第十二条和第十三条第二项至第五项规定，严重影响或者破坏盐业生产的，盐场所在地盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿经济损失，没收非法所得，并可处以不超过非法所得额5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”）

第三十五条 违反本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十七条、第二十八条规定的，各级盐业行政主管部门、工商行政管理部门和食品卫生监督机构，按照其职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重的，
工商行政管理部门有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任者的刑事责任。
第三十六条 违反本办法第二十二条、第二十四条、第二十五条规定的，省盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，没收其非法所得。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十六条修改为：“违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，省盐业行政主管部门有权制止，责令其停止购进和销售。”）


第三十七条 当事人对市、县盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向省盐业行政主管部门申请复议。省盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五
日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关或者复议机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 各级人民政府应该加强盐业管理和支持盐业科学技术工作，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第七章 附 则
第三十九条 本办法由省盐业行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。省内有关盐业管理的规定如与本办法相抵触，一律按本办法执行。



1991年2月8日
国家教委、国家科委 等


国家教委、国家科委、国家经委、劳动人事部、财政部、中国科协发布《关于开展大学后继续教育的暂行规定》的通知
国家教委、国家科委、国家经委、劳动人事部、财政部、中国科协发布《关于开展大学后继续教育的暂行规定》的通知



现将《关于开展大学后继续教育的暂行规定》发给你们，请遵照执行。

附：关于开展大学后继续教育的暂行规定
第一条 为适应社会主义现代化建设和社会发展对人才素质的要求，逐步建立和完善大学后继续教育制度，特制定本规定。
第二条 大学后继续教育的对象是已具有大学专科以上学历或中级以上专业技术职务的在职专业技术人员和管理人员，重点是中、青年骨干。
第三条 大学后继续教育的任务是使受教育者的知识和能力得到扩展、加深和提高，使其结构趋于合理，水平保持先进，以更好地满足岗位、职务的需要，促进我国科技进步、经济繁荣和社会发展。
第四条 接受适当的继续教育是专业技术人员、管理人员的权利和义务，是他们大学后进修提高的主要途径。
第五条 大学后继续教育应贯彻面向现代化、面向世界、面向未来的方针，坚持按需施教，学以致用，讲求实效，直接有效地为社会主义建设服务。
第六条 大学后继续教育是成人教育的重要组成部分。各地区、各部门必须加强领导，统筹规划，依靠各方面力量，多种渠道、多种层次、多种形式开展继续教育。
第七条 企业、高等学校、科学研究机构既是需要开展大学后继续教育的重点单位，又是实施这一教育的主要基地。各级科学技术协会和有条件的学术团体也应发挥各自的优势，积极开展大学后继续教育活动。
第八条 有条件的高等学校要把开展对校内人员和为社会服务的大学后继续教育作为一项重要任务，作为学校联系社会、服务社会和促进教育改革的重要途径。
第九条 在科学研究机构和企业，大学后继续教育应紧密结合科研课题、技术改造、新技术应用、新成果推广、新产品开发和管理现代化进行。
第十条 鼓励企业、高等学校、科学研究机构及学术团体以提高继续教育的效益和质量为目的，实行各种形式的联合办学，提倡有计划、有组织的委托办学，建立生产、科研、教学相结合的协作关系。
第十一条 大学后继续教育的内容和课程设置必须根据不同岗位、不同层次人员的知识基础和实际需要确定，以世界科学技术发展中有关的新理论、新技术、新方法为重点，注重针对性、实用性、科学性、先进性。
第十二条 大学后继续教育应当以短期培训、业余学习为主。教学方式要灵活多样，可采用开班面授、专题研讨、实地指导、辅导自修、电视、声像和函授等多种形式实施。
第十三条 大学后继续教育要保证质量，注重效益。各办学单位须建立和健全管理机构和制度；精心设计教学计划和教学大纲；配备（含聘请）业务水平较高的师资；编选相应的教材、教学资料；提供实施各教学环节所必需的教学条件。应对办学质量和效益及时进行必要的追踪调查。


第十四条 办学单位可向学员颁发与学习内容相符的学习证明。学习证明须开列所学课程名称、教学时数和考核成绩。颁发与任职资格有关的证明，须按有关规定和程序经上级有关主管部门审批。办学单位对各种学习证明的发放应严格管理。
第十五条 各地区、各部门教育主管部门应组织力量对办学单位的教学工作和教学质量进行督促检查和组织评估，尽可能帮助解决办学中的实际困难，对办学成绩显著的单位给予表彰、奖励。
第十六条 企业事业单位应把开展继续教育工作作为提高本单位技术和管理素质的重要途径，并在制度上予以保证。主管部门应将企业事业单位开展继续教育的水平作为考核企业事业素质的指标之一。
第十七条 有条件的单位根据需要和可能，依照中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《科学技术干部管理工作试行条例》的通知（中办发〔1981〕6号）的有关规定，逐步实行专业技术人员、管理人员的脱产进修制度。进修时间可集中使用，也可分散使用。进修期间工资和其
它福利待遇应参照原来教育部、国家劳动总局（79）教工农字021号、劳总薪字176号文件的有关规定执行。参加学习人员应认真完成学习任务，学习结束后应向所在单位提交学习证明。
第十八条 教育、科技、经济和劳动人事部门应密切配合，逐步建立和完善继续教育的考核制度，把进修、考核和使用结合起来。单位应将参加大学后继续教育人员的情况和学习成绩记入本人的业务档案，作为聘任和晋职的重要依据之一。
第十九条 办学所需经费实行多渠道、多途径筹集。接受委托办学的单位可向委托单位合理收取费用。收费标准可参照原教育部、国家计委、财政部（84）教计字110号文件的有关规定。
第二十条 高等学校担任大学后继续教育工作的教师和管理人员，其职务评定、聘任等待遇应与其他教师和管理人员相同；教师担任大学后继续教育课程应计入教学工作量；企业办学单位专职教师的待遇或与学校教师相同或与企业科室技术人员相同。办学单位对兼职教师和其他兼职工
作人员应根据所承担的任务给予合理的报酬。对继续教育工作成绩显著者，应给予表彰、奖励。
第二十一条 企业用于继续教育的经费在职工教育经费和企业利润留成、包干结余、税后留利中开支；其不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用可直接在成本中列支，为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优服务的培训费（包括出国培训费）可在本
项目中开支。
第二十二条 高等学校开展大学后继续教育经费的管理办法，按国家教委、财政部《关于高等学校财务管理改革实施办法的通知》〔（86）教计字162号〕及国家教委、财政部、劳动人事部《关于高等学校教师校外兼课酬金和教学工作量超额酬金规定》〔（86）教计字124号
〕的有关规定执行。
第二十三条 各地区、各部门应积极开展大学后继续教育的科学研究工作。在充分利用好现有培训基地的前提下，有计划、有步骤地安排或建立大学后继续教育基地和网点并重点建设好若干骨干基地，作为掌握社会需求、组织办学、交流信息、开展研究的中心。有条件的大、中型企业
可建立继续教育中心，或在现有的培训基地内设立专门的继续教育机构。
第二十四条 各地区、各部门可根据本规定，结合各自的实际情况，制订有关规定和实施办法。
第二十五条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1987年12月15日