国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局令
《煤矿建设项目安全设施监察规定》已经2003年7月2日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月15日起施行。

二OO三年七月四日
　

煤矿建设项目安全设施监察规定
第 6 号 令


　
第一章 总 则

第一条 为了规范煤矿建设工程安全设施监察工作，保障煤矿安全生产，根据安全生产法、煤矿安全监察条例以及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条 煤矿安全监察机构对煤矿新建、改建和扩建工程项目（以下简称煤矿建设项目）的安全设施进行监察，适用本规定。

第三条 煤矿建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按规定编制安全专篇。安全专篇应当包括安全条件的论证、安全设施的设计等内容。

第四条 煤矿建设项目的安全设施的设计、施工应当符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。

第五条 煤矿建设项目施工前，其安全设施设计应当经煤矿安全监察机构审查同意；竣工投入生产或使用前，其安全设施和安全条件应当经煤矿安全监察机构验收合格。

第六条 煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力，实行分级负责。

（一）设计或者新增的生产能力在120万吨／年以上的井工煤矿建设项目和400万吨／年以上的露天煤矿建设项目，由国家煤矿安全监察局负责设计审查和竣工验收。

（二）设计或者新增的生产能力在45万吨／年以上120万吨／年以下的井工煤矿建设项目和400万吨／年以下的露天煤矿建设项目，由省级煤矿安全监察局负责设计审查和竣工验收。

（三）设计或者新增的生产能力在45万吨／年以下的井工煤矿建设项目，由煤矿安全监察办事处负责设计审查和竣工验收。

第七条 未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本规定第六条第二项、第三项规定的设计审查和竣工验收。

第八条 经省级煤矿安全监察机构及煤矿安全监察办事处审查同意和验收合格的项目，应报上一级煤矿安全监察机构备案。



第二章 安全评价

第九条 煤矿建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。

煤矿建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。

第十条 煤矿建设项目的安全评价应由具有国家规定资质的安全中介机构承担。承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构对其作出的安全评价结果负责。

第十一条 煤矿企业应与承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构签订书面委托合同，明确双方各自的权利和义务。

第十二条 承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构，应当按照规定的标准和程序进行评价，提出评价报告，并在提出评价报告30日内按本规定第六条的规定报煤矿安全监察机构备案。

第十三条 煤矿建设项目安全预评价报告应当包括以下内容：

（一）主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价；

（二）预防和控制的可能性评价；

（三）建设项目可能造成职业危害的评价；

（四）安全对策措施、安全设施设计原则；

（五）预评价结论；

（六）其他需要说明的事项。

第十四条 煤矿建设项目安全验收评价报告应当包括以下内容：

（一）安全设施符合法律、法规、标准和规程规定以及设计文件的评价；

（二）安全设施在生产或使用中的有效性评价；

（三）职业危害防治措施的有效性评价；

（四）建设项目的整体安全性评价；

（五）存在的安全问题和解决问题的建议；

（六）验收评价结论；

（七）有关试运转期间的技术资料、现场检测、检验数据和统计分析资料；

（八）其他需要说明的事项。



第三章 设计审查

第十五条 煤矿建设项目的安全设施设计应经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。

第十六条 煤矿建设项目的安全设施设计，应由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对安全设施设计负责。

第十七条 煤矿建设项目的安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。

第十八条 煤矿建设项目的安全设施设计审查前，煤矿企业应当按照本规定第六条的规定，向煤矿安全监察机构提出书面申请。

第十九条 申请煤矿建设项目的安全设施设计审查，应当提交下列资料：

（一）安全设施设计审查申请报告及申请表；

（二）立项和可行性研究报告批准文件；

（三）安全预评价报告书；

（四）初步设计及安全专篇；

（五）其他需要说明的材料。

第二十条 煤矿安全监察机构接到审查申请后，应当对上报资料进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：

（一）安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的；

（二）煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治措施不符合规定的；

（三）安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的；

（四）所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；

（五）不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。

第二十一条 煤矿安全监察机构审查煤矿建设项目的安全设施设计，应当自收到审查申请起30日内审查完毕。经审查同意的，应当以文件形式批复；不同意的，应当提出审查意见，并以书面形式答复。

第二十二条 煤矿企业对已批准的煤矿建设项目安全设施设计需作重大变更的，应经原审查机构审查同意。



第四章 施工和联合试运转

第二十三条 煤矿建设项目的安全设施应由具有相应资质的施工单位承担。

施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

第二十四条 施工单位在施工期间，发现煤矿建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告煤矿企业。煤矿企业需对安全设施设计作重大变更的，应当按照本规定第二十二条的规定重新审查。

第二十五条 煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施的施工情况进行监察。

第二十六条 煤矿建设项目在竣工完成后，应当在正式投入生产或使用前进行联合试运转。联合试运转的时间应不少于1个月，但最长不得超过6个月。

煤矿建设项目联合试运转，应经有关主管部门批准，并按照本规定第六条的规定报煤矿安全监察机构备案。

第二十七条 煤矿建设项目联合试运转期间，煤矿企业应当制定可靠的安全措施，做好现场检测、检验，收集有关数据，并编制联合试运转报告。

第二十八条 煤矿建设项目联合试运转正常后，应当进行安全验收评价。



第五章 竣工验收

第二十九条 煤矿建设项目的安全设施和安全条件应当经煤矿安全监察机构验收；未经验收合格的，不得投入生产和使用。

第三十条 煤矿建设项目经安全验收评价达到验收条件的，煤矿企业应当按照本规定第六条的规定向煤矿安全监察机构提出书面申请。

第三十一条 申请验收煤矿建设项目的安全设施和安全条件，应当提交下列资料：

（一）验收申请报告及申请表；

（二）初步设计、安全专篇及设计修改的有关文件、资料；

（三）安全设施工程质量认证书复印件；

（四）施工期间安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；

（五）安全管理机构、矿长及特种作业人员安全资格的有关资料；

（六）联合试运转报告；

（七）安全验收评价报告书；

（八）其他需说明的事项。

第三十二条 煤矿安全监察机构接到验收申请后，应当对上报资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格：

（一）安全设施和安全条件不符合设计要求，或未通过工程质量认证的；

（二）安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；

（三）未按规定建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的；

（四）矿长和特种作业人员不具备相应资格的；

（五）不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。

第三十三条 煤矿安全监察机构对煤矿建设项目的安全设施和安全条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或不合格的意见，并书面形式答复。



第六章 附 则

第三十四条 违反本规定的，由煤矿安全监察机构或者省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门依照安全生产违法行为行政处罚办法和煤矿安全监察行政处罚办法实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 煤矿建设项目的安全设施设计审查申请表和煤矿建设项目的安全设施和安全条件验收申请表的样式，由国家煤矿安全监察局制定。

第三十六条 本规定自2003年8月15日起施行。《煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法》同时废止。

　

安徽省委 省人民政府


关于增强企业活力的若干暂行规定
省委 省人民政府



我省自去年贯彻国务院扩大企业自主权十条暂行规定和省委［1984］17号文件以来，企业有了一定的自主权，生产得到发展，全省工商企业经济效益明显提高。但是，由于现行经济体制的种种弊端，加上不少企业本身素质较差，目前企业仍然缺乏应有的活力。
《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”我们必须围绕这个中心环节，进一步解放思想，以开拓的精神从内部和外部两个方面努力把企业搞活，使企业真正成为
相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，做到企业效益不断提高，速度稳步增长，技术日益进步，职工生活也相应得到改善。
一、加快推行厂长（经理）负责制
建立一个以厂长为首的具有经营开拓精神的领导班子，是搞活企业的关键。今年内全省企业都要实行厂长负责制。厂长不仅要懂技术、懂专业，更要懂经营管理，具有商品生产观念和强烈的竞争意识；不仅看学历，更要着重实际才干和政治素质。要进一步搞好党政分工，党委书记要积

极支持厂长行使职权，切实抓好职工的思想政治工作。要完善民主管理制度，发挥职代会作用，依靠职工办好企业。
厂长要敢于和善于使用中央和国务院所赋予的企业自主权和各项规定，要敢于抵制各种损害国家和企业利益的不正之风，上级主管部门不得横加干涉。
厂长要实行目标管理，制定近期和中长期的经营战略规划，使企业有明确的奋斗目标。要正确处理好国家、企业和个人三者利益关系。国家给厂长权力，厂长要对国家多做贡献，首先要保证完成上交国家的财政任务，同时要保证职工的合法利益，对企业的生产经营和效益承担经济的和
法律的责任。对取得显著成绩者，应予奖励。
二、进一步完善经济责任制，彻底打破企业内部的“大锅饭”
搞活企业主要应该面向内部，依靠自己。要挖掘潜力，发挥优势，向经营型、开拓型转变，把生产搞上去，把质量搞上去，把效益搞上去。
在企业内部要继续推行以承包为主的多种形式经济责任制。通过层层承包，把各项经济指标真正落实到车间、班组，直至个人，做到奖惩兑现，克服平均主义。要注意落实工程技术、企业管理、供销人员的责任制，做到职责分明，奖勤罚懒，对有特殊贡献的人员给予重奖，充分调动这
些人员的积极性。
国营大中型企业要根据国务院［1985］2号文件的规定，积极稳妥地实行工资总额同企业经济效益挂钩的工资制度。今年第一季度各地市要搞好试点，二季度扩大试点范围，下半年逐步铺开。条件不成熟暂不实行这项改革的国营企业，可仍按国务院［1984］55号和省委［1
984］17号文件的规定执行。
要把节约能源、原材料作为企业内部经济责任制的重要环节。企业要根据不同情况，把降低能源和主要原材料消耗的指标，层层分解，实行多种承包形式。节约有奖，奖金计入成本；超耗受罚，款项不得计入成本。扩大节约奖范围，节约单项奖不限于原规定的十项物资。凡主要原材料
和能源消耗定额低于上年实绩，定额先进，并有科学的计量手段和严格的考核办法，都可按节约价值的一定比例提取节约奖。企业年初就应确定节约指标和奖励办法，报有关部门备案，主管部门要加强监督。
三、国营小型企业进一步放开
小型工商企业，主要采取国家所有，集体经营；有的可以承包，租凭或有偿转让给职工集体或个人经营。这些企业一律按集体所有制企业的办法纳税，税后利润全部留给企业。原有全民所有制职工身份不变（新增的职工除外）。
四、一业为为，多种经营，扩大横向经济联系
企业根据自已的优势，可以跨行业、跨地区，打破所有制界限，实行多种形式的联合经营。要发展科研生产联合体，加强军工和民用企业联合以及城乡联合。城市要积极向乡镇扩散产品的生产和零件加工，支持乡镇企业，使城乡经济互相促进，协调发展。
各企业要在搞好本单位生产经营的基础上，将多余的资金、劳力、人才充分利用起来，从事其他行业的生产经营，尤其要大力发展第三产业，在减人增收上闯出新路子。
对企业扩散生产的零部件，按增值税原则征税，不增加企业税负；对企业在保证上交税利稳定增长的前提下，用自有资金与其他企业联营所得的新增利润，在三年内免征调节税和减半征收所得税；其中与外省市联营的所得利润在二十万元以内的，还可以在两年内免征所得税，超过部分
两年内适当减征所得税。企业多余人员兴办的饮食、服务、修理、科技咨询等行业，免交一年营业税和三年所得税。
五、实行政企职责分开，坚决把权放给企业
省直厅局的直属企业，除极少数经省政府批准者外，都必须在今年以上半年下放到企业所在的市县。
国家已明确规定给企业的权力，必须坚决落实到企业，不得层层克扣，不得明放暗收，或上放中间不放。企业下放后，主管部门的任务要转向做好规划、协调、监督、服务工作。
要改变企业多头领导的状况，一个企业一般只应有一个主管部门。对于多头领导的企业，由各级经委确定一个主管部门。
今年上半年，要认真清理和整顿各种公司。对原来各有关经济部门所设的公司，凡属于经济实体性质的公司，要完善发展，按照国务院“扩权十条”的原则，划分内部职责范围，搞好内部分级分权管理，具体生产、经营活动的权力，要放给所属厂、矿；半经济、半行政性的公司，有条
件的逐步向经济实体过渡，没有条件，而行业管理又必不可少的，可转向行业管理；属于行政性的公司，从行业管理角度看又没有存在必要的，坚决撤销。要允许企业退出所在公司，自找“婆婆”，参加别的公司，或与别的企业联合经营。衡量经济实体的标准是，必须从事生产经营活动，
独立核算，自负盈亏，并具有法人地位。对党政机关办的各种公司和企业，坚决按中发［1984］27号文件的精神，认真进行清理和整顿。特别对经营商业的各种公司，要重点加以整顿。从事工业、交通、技术咨询、服务性的，可以继续办下去。但经营方向必须端正，必须按照中央和
国务院的有关规定，实行独立核算、自负盈亏，在人、财物上与机关单位彻底脱钓。
六、下达指令性计划，要给企业留有余地
指令性计划由国家和省计划部门下达，其他任何部门不得层层加码。企业要确保完成国家指令性计划。计划部门下达产品生产计划，必须建立在供产销平衡的基础上，计划增长部分要合理，给企业留有10％左右的余地，使企业有产可超。凡主要原材料和能源的计划分配不能保证或市
场需求发生重大变化时，企业有权提出修改计划，报下达计划的部门审批，报告一月内不予答复时，即作为指导性计划执行。企业在保证国家规定的产品质量、品种、规格的前提下，执行指令性计划造成产品积压的，经济责任由下达计划的部门负责。计划调拨的产品，按国家规定的比例留
给企业，超产部分全部留给企业，煤炭按已定分成比例执行。企业由此增加的留利，主要用于技术改造。
七、改革物资供应体制
政府的物资部门主要是搞好物资的综合平衡调度，制定方针政策，不直接管物资的经营工作。物资部门的下属公司，一律实行企业化管理，走物资经营商业化、物资企业商店化、物资供应商品化的新路子。
国家计划分配的物资，按照“国家分配指标，企业自行订货”的原则，设立“两库制”，即物资企业的仓库和生产企业的仓库，其他所有中间环节一律取消。并按经济区划组织供货。对指令性计划分配的物资，供应量不能减少，质量、品种、规格不能变动，严禁通过转拨计划指标索取
费用。
市场调节部分，要放开搞活，各企业都可以参与调节。各级各部门的物资供销公司，应在经济上与上级机关脱钩，办成自主经营、独立核算、自负盈亏的供销企业。供应各企业的物资，应按规定计算进销差价。
开辟生产资料市场，各城市要建立物资贸易中心。物资企业和生产企业都可以通过贸易中心挂牌自行交易，任何部门不得垄断。企业积压、超储和超产的产品，可以采取多种形式、多条渠道自行销售，或者通过贸易中心，随行就市，议价销售。
八、扩大企业对外经营权
产品出口，要广泛推行代理制。企业有权选择代理单位，主要委托本省出口机构代理。如本省出口机构无力推销产品，或价格过低，企业也可以委托外省出口机构代理。
凡外贸部门与企业签订的合同应严格履行，单方中断合同的要承担经济责任。外贸部门要向生产企业公开国际市场商品价格，及时通报市场信息，工贸结合，技贸结合，统一对外。外贸部门还应组织有出口产品的企业参加对外贸易业务洽谈，出国考察，了解信息。
有条件的大中型企业，经过批准，可以直接输出口业务。
要改革外汇管理制度。地方分成外汇原则上一半留给省，另一半属于工业品的留给企业，属于农副产品的留给县和收购单位。创汇单位有权使用外汇，也可以通过银行进行有偿转让。市和行署对本市（行署）内所有企业和县的外汇额度可以协调。
要简化技术引进的审批手续。省和地市分别建立联合办公制度，由计委、经委和外经委按分工分别牵头，有关部门的负责同志参加，定期碰头，统一审批，提高工作效率。
九、放宽政策，加速企业的技术改造
技术改造和引进项目的决策权在企业。主管部门主要是服务，要在技术是否先进、经济是否合算、布局是否合理等方面给予指导，防止失误。技术改造的项目一般作为指导性计划，只有个别项目是指令性的。谁的积极性高，前期准备工作充分，谁的项目就优先审批安排。
技术改造项目用税利还贷部分可暂按百分之五十的比例视为上缴利税，与企业工资总额挂钩，实行浮动。
对提高产品质量、改变产品结构，以及老项目填平补齐等一些本身不能新增能力的项目，由省市县财政各拿出一定的资金，作为贷款贴息。
银行对于企业申请贷款的项目，要简化手续，择优积极扶持。对于优质名牌和开发新产品的要优先予以扶持；对于产品定向准确，并有发展前景的，要大力扶持；对于本企业效益不好，但社会效益好，财税部门应采取贴息贷款或减免税收等办法给予扶持。对于本企业和社会效益都不好
的不予扶持。银行要大力开展实物租凭业务。
对技术改造项目提倡实行招标承包，本企业职工中标承包的，其收入可以从该项目费用中列支。
企业原规定上交的百分之三十折旧基金，从一九八五年起全部返还给企业。在保证财政上交的前提下，大中型企业固定资产折旧率，低于百分之四的可再提高百分之一点五，低于百分之五的可再提高百分之一，高于百分之六的维持原来的水平。
十、改革企业从事劳动管理制度，促进人才开发
企业的科技和管理人员逐步实行招聘制。要打破资历、学历和干部、工人身份的界线，不拘一格用人才。招聘由厂长（经理）负责。凡在本市、县范围内，科技和管理人员可由企业直接办理调动手续，向主管的人事部门备案；工人调动由企业自行决定。企业可以根据生产需要自行招收
计划外的季节工和临时工。
打破人才的地区、部门“所有制”，疏通人才合理流动渠道。凡用非所学或使用不当的技术人员，企业应积极予以调整，否则，允许本人辞职，接受其他单位聘请，其工龄可以连续计算。
企业要重视智力开发，加强职工培训，可以有计划地选派人员到大专院校定向培养，教育部门要积极予以支持。特别要鼓励职工自学成才。职工教育所需经费，可由各企业根据经济能力，从企业后备基金中提取一部分，与其他途经提取的教育经费捆在一起，统筹使用。
搞活企业涉及面广，难度很大。各级党委和政府要加强领导，主要领导同志要亲自抓，并确定负责同志分管这项工作。省直各部门，都要坚决贯彻中央《关于经济体制改革的决定》，端正业务指导思想，把自己的工作切实转移到为企业服务的轨道上来，满腔热情地支持企业改革，千方
百计增强企业的活力，提高企业“造血”功能。省直各部门要带头执行本规定，并于三月底以前拿出具体的贯彻意见报省委、省政府。各级经委和体制改革办公室负责本规定的组织实施。财税、审计、银行、工商、物价、劳动等部门要加强宏观管理和检查监督，切实保证本规定的贯彻执行
。
各地、各部门、各企业在贯彻本规定的过程中，可以结合自已的实际情况，创造性地开展工作，巩固和发展我省经济工作的大好形势。



1985年3月4日