浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发《绍兴市人民政府工作规则》的通知

绍政发〔2005〕78号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　
　　《绍兴市人民政府工作规则》已经市政府第25次常务会议修订通过，现予印发。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十七日

绍兴市人民政府工作规则

（二○○五年十一月十五日市政府第25次常务会议修订通过）

第一章 总 则

　　第一条 绍兴市第五届人民代表大会第一次会议产生的新一届绍兴市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国公务员法》和《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。

　　第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻落实省委、省政府和市委的决定、指示，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

　　第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

　　第四条 市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　第五条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委主任和局长。

　　第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

　　第七条 市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。

　　第十条 市政府组成部门的委主任和局长负责本部门的工作。

第三章　全面履行政府职能

　　第十一条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济和社会的持续快速协调健康发展。

　　第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用绍兴”建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。

　　第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社会建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

　　第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。

第四章 实行科学民主决策

　　第十六条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　第十七条 贯彻落实党中央和国务院及省委、省政府和市委的重要指示和决定、全市国民经济和社会发展计划、财政收支决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务和行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第十八条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　第十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

　　第二十条 各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

　　第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

　　第二十二条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时制定规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。

　　第二十三条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策，以及市政府的决定、命令。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请市政府发布决定、命令或制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。

　　第二十四条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，实行综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

　　第二十五条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　第二十六条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。

　　第二十七条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）政府及其部门的意见和建议。

　　第二十八条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并每年安排时间下基层接待群众来访。

　　第二十九条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章　工作安排布局

　　第三十条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　第三十一条 市政府提出年度重点工作目标，确定市政府制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

　　第三十二条 各地各部门要认真落实市政府年度工作安排，并及时向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

　　第三十三条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府对市政府组成部门和其他部门实行年度工作目标责任制考核。

第八章　会议制度

　　第三十四条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。

　　第三十五条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；

　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（三）部署市政府重要工作；

　　（四）通报有关全市工作的重要情况。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第三十六条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神；

　　（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决定；

　　（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；

　　（四）讨论决定涉及全局性、政策性的行政规范性文件；

　　（五）讨论决定提请市委常委会审定的重要事项；

　　（六）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第三十七条 市长办公会议根据需要不定期召开，由市长召集和主持。市长办公会议的主要任务是：

　　（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议和省政府工作会议精神；

　　（二）研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；

　　（三）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
市政府适时召开市长碰头会，由市长召集和主持，根据需要研究、探讨、协调有关工作。

　　第三十八条 市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长、秘书长召集和主持，或由受委托的分管副秘书长（副主任）召集和主持。市政府专题会议的主要任务是：

　　（一）研究处理属于市长、副市长分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；

　　（二）研究突发性事件的处理意见；

　　（三）研究处理全市性重要活动的协调实施事项；

　　（四）研究处理具体问题的协调实施事项；

　　（五）研究处理中央领导或省委、省政府和市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；

　　（六）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。

　　第三十九条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责，具体程序按照《绍兴市人民政府会议制度》等有关规定执行。市政府会议决定的事项形成会议纪要，分送市委、市人大常委会、市政府、市政协领导及市有关部门。

　　第四十条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在市长碰头会上提出。

　　第四十一条 市政府全体会议、市政府常务会议纪要由秘书长审签后，报市长签发，市长办公会议纪要由秘书长签发，市政府专题会议纪要由秘书长、办公室主任或有关副秘书长（副主任）审签后，报副市长或市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长、办公室主任或有关副秘书长（副主任）审定，如有需要报副市长或市长审定。

　　第四十二条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县（市、区）人民政府负责人出席，确需邀请的需报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

　　第四十三条 各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《绍兴市人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文；各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　第四十四条 各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导同志分工呈批。

　　第四十五条 市政府发布的决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署或签发。

　　第四十六条 以市政府名义发文，经有关副秘书长或办公室副主任审核后，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及全市经济社会发展的重大问题，经分管副市长或秘书长审核后，由市长签发。

　　以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任或有关副秘书长、办公室副主任签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。

　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布。

　　第四十七条 市政府及各部门要进一步精简文件，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章 作风纪律

　　第四十八条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人参加。

　　第四十九条 市政府领导同志要深入基层、考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。

　　第五十条 市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

　　第五十一条 市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省委、市委有关规定办理。

　　第五十二条 市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋私利。

　　第五十三条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　第五十四条 市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各部门主要负责人外出应按规定请假。

　　第五十五条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




云南省人民政府


云南省人民政府令第137号


《云南省电子政务管理办法》已经2006年4月28日云南省人民政府第41次常务会议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
省长 徐荣凯
二〇〇六年五月十六日

云南省电子政务管理办法


第一条 为规范电子政务管理，推进电子政务发展，提高工作质量和效率，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内电子政务管理及相关活动，适用本办法。

第三条 本办法所称电子政务，是指各机关应用信息与网络技术，发布信息、办理业务、处理公文等管理和服务活动。

本办法所称各机关，是指本省行政区域内适用公务员法的各级各类机关及单位。

第四条 电子政务遵循统筹规划、统一标准、资源共享、服务便捷、讲求实效和保障安全的原则。

第五条 县级以上信息化领导机构负责本行政区域内电子政务的重大决策和组织协调工作。

县级以上信息化主管部门负责本行政区域内电子政务的统筹规划、组织实施、监督检查等综合管理工作。

县级以上信息化主管部门所属的电子政务网络管理机构承担本行政区域内电子政务网络的运行维护、技术服务等技术保障工作。

其他有关部门和机构在各自职责范围内负责电子政务的管理和相关工作。

第六条 省信息化主管部门会同有关部门，根据国家电子政务总体规划和本省实际，制订全省电子政务发展规划和业务规范，报省信息化领导机构批准后实施。

省级各机关根据国家有关部门和全省电子政务发展规划，制定本部门、本系统电子政务发展规划，报省信息化主管部门审核同意后实施。

州（市）、县（市、区）信息化主管部门根据全省电子政务发展规划及系统（行业）规划要求，制定本行政区域内电子政务发展规划，报上一级信息化主管部门审核同意后，由同级信息化领导机构批准实施。

第七条 符合发展规划的电子政务系统建设和运行维护等资金应当列入财政预算，由各级财政予以保障。

电子政务系统建设和运行维护资金的管理使用，依法进行审计监督。

第八条 电子政务基本建设、应用推广等电子政务项目应当以电子政务发展规划为依据。

电子政务项目的立项应当由信息化主管部门提出初审意见，报投资主管部门按照权限审批。其中电子政务基本建设项目还应当按照有关规定，编制项目建议书、项目可行性研究报告和进行项目初步设计。

信息化主管部门的初审意见作为投资主管部门审批电子政务项目立项的依据之一。未经信息化主管部门初审的电子政务项目不得立项。

第九条 电子政务项目应当依法进行招标投标和政府采购，并按照有关技术标准和业务规范进行设计、施工和监理。

第十条 全省建立统一的电子政务网络平台。

省信息化主管部门会同有关部门依托全省统一的电子政务网络平台，组织建设跨部门、跨地区的电子政务系统。其他电子政务系统由各机关按照有关技术标准和业务规范组织建设。

各机关不得擅自建设独立的电子政务广域网络。

各机关已单独建立的电子政务业务专网，应当按照有关技术标准迁移到全省统一的电子政务网络平台上（国家另有规定的除外）。

第十一条 电子政务系统的建设和运行应当确保安全，对涉密信息要采取保密措施。

第十二条 省信息化主管部门负责建设云南省电子政务门户网站。

各机关应当按照有关技术标准和业务规范建设本机关的公众网站，并与云南省电子政务门户网站链接。

第十三条 县级以上信息化主管部门应当会同有关部门或者组织专业单位对本级电子政务项目进行效果评估，包括事前评估、事后评估和应用评估。

对各机关申请的电子政务项目进行事前评估，评估意见作为项目初审和审批立项的重要依据。

对批准立项的电子政务项目，在项目完成后进行事后评估，评估意见作为项目验收的重要依据。未进行事后评估或者评估未通过的项目不得验收。

对电子政务项目的运行和应用情况定期进行应用评估，评估意见作为考核电子政务工作和给予经费保障的重要依据。

第十四条 省信息化主管部门应当按照国家电子政务信息资源目录体系与交换体系，会同有关部门开发、建设全省公共性、基础性的电子政务信息资源数据库。

各机关应当建设本机关的信息资源库，由专人负责政务信息资源的采集加工、保密审查、持续更新、建立共享等管理和服务工作。

各机关交换电子政务信息，应当向电子政务网络管理机构提供数据交换接口。

第十五条 各机关应当利用电子政务门户网站和其他信息网络系统，真实、准确、及时地向社会公开下列政务信息（涉及国家秘密和依法保护的工作秘密、商业秘密、个人隐私的除外）：

（一）机构设置、工作职责、办公地址及联系方式；

（二）有关法律、法规、规章及规范性文件；

（三）经济和社会发展规划、计划及其进展和完成情况；

（四）城市规划和土地利用规划及其执行情况；

（五）财政预决算报告、审计结果报告；

（六）有关行政许可的实施主体、事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录、申请书示范文本、法定收费项目及标准和准予行政许可的决定；

（七）重大项目审批和实施、政府采购、税费征收、国有企业重组改制、产权交易的情况；

（八）征地拆迁、经营性土地使用权出让、矿产资源开发利用的情况；

（九）重大疫情、灾情等突发公共事件的预报和发生、处置情况；

（十）社会保障、劳动就业、教育卫生、扶贫救济等与公众生活密切相关的事项；

（十一）招考录用公务员及公开选拔任用干部的条件、程序和结果；

（十二）应当公开的其他政务信息。

第十六条 各机关应当逐步为公众免费提供表格下载、在线查询、在线咨询、在线申请、在线办理、在线访谈、网上直播、网上投诉、网上调查等电子化服务。

各机关在提供电子化服务过程中发现有害信息的，应当采取措施，及时处理，不得扩散。

第十七条 各机关应当逐步利用电子政务网络办理业务和进行公文处理。

电子公文的传输、运转、处理和归档，应当符合有关业务规范。

第十八条 鼓励社会力量对具有经济价值和社会价值、允许加工利用的政务信息资源进行增值开发利用。

按照前款规定从事增值开发利用活动的，应当报州（市）以上信息化主管部门备案。

第十九条 省信息化主管部门组织公安、国家安全、保密、密码管理等主管部门实施电子政务安全体系基础设施建设，建立全省统一的电子政务数字认证体系和信息安全应急处理、数据灾难备份等基础设施。

第二十条　各机关应当按照全省电子政务安全体系的相关要求，利用全省电子政务安全体系基础设施，建立健全定期备份制度、信息资源分级管理制度、应急处理制度、网络系统运行维护制度以及其他与网络信息安全相关的管理制度。

县级以上信息化主管部门应当会同有关部门对前款所列制度的制定和实施情况进行监督检查。

第二十一条 电子政务建设应当使用正版软件和经依法认证的信息安全产品。

第二十二条 县级以上信息化主管部门会同公务员主管部门制定本级电子政务培训规划，开展电子政务培训工作。

从事电子政务技术工作的人员应当具备相关专业知识和技能，取得相应资格或者经培训合格。

各机关应当加强对本机关工作人员信息网络知识和技能的培训，建立健全考核制度。

第二十三条 建立健全电子政务绩效考核机制，由信息化主管部门会同有关部门对各机关的电子政务工作进行绩效考核，考核结果作为评价各机关工作和实施奖惩的重要依据。

第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上信息化领导机构或者信息化主管部门责令改正；造成重大事故和损失的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）违反电子政务发展规划、技术标准或者业务规范的；

（二）擅自建设独立的电子政务广域网络的；

（三）不按照本办法规定建设和运行电子政务项目的；

（四）不按照本办法规定提供、交换政务信息的；

（五）不按照本办法规定在电子政务网站上公开政务信息的。

第二十五条 实施危害电子政务网络系统安全行为的或者利用电子政务网络系统实施其他违法犯罪行为的，依法追究相应的法律责任。

第二十六条 信息化主管部门和有关部门的工作人员，违反本办法规定，在电子政务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法自2006年7月1日起施行。