摘要：交通肇事罪是一种发案率较高的犯罪。理论和实践中，对于交通肇事罪中自首问题的认定一直存在讨论。由于法律规定的特殊性和实际案件的复杂性，自首在交通肇事罪中的适用成为一个颇有争议的问题。本文试图从自首制度的法律规定谈起，就目前交通肇事罪存在的理论争议进行分析，理论界主要存在的否定论与肯定论两种不同的观点，以及肯定论中分化出的狭义说、广义说和折中说三种学说，结合现行法律法规，对交通肇事罪中自首问题的认定进行探讨，并提出自己的观点——交通肇事罪中成立自首，并贯穿于三个量刑档次。交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，承认自己肇事并如实供述的，应当认定为自首。而交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但在量刑时应依法以较重法定刑为基准，视情况决定对其是否从宽处罚和从宽处罚的幅度。其次通过分析实践中的几个具体案例，结合实际阐述交通肇事罪自首的应用，从而阐明我国刑法关于交通肇事罪的立法本意，以期促进司法上对交通肇事中自首制度的适用。最后结合目前的实践情况，呼吁最高人民法院尽快出台与交通肇事罪相关的司法解释，通过司法解释的形式对交通肇事罪的自首适用、量刑等方面进行明确细化的解释，使司法实践中的地域差异性减少，最大限度的实现法律保护公民生命财产安全的司法目的。
一、交通肇事罪中的自首问题
（一）关于自首制度的法律规定
自首是指犯罪后自动投案，向公安、司法机关或其他有关机关如实供述自己的罪行的行为。我国刑法在总则中对自首制度进行了规定。《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
由此可见，自首的成立需具备两个条件, 自动投案和如实供述自己的罪行。
1、自动投案。所谓自动投案, 是指犯罪分子犯罪以后，归案之前，出于本人的意愿而主动向司法机关或者个人承认自己的犯罪事实并自愿置于司法机关或个人的控制之下，接受进一步交待自己犯罪事实的行为。最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条 规定，自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
2、如实供述自己的罪行。最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条 规定，如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
（二）关于交通肇事罪中自首问题的理论争议
在理论和实践中，对于交通肇事罪中自首问题的认定一直存在着讨论。对于交通肇事罪中是否存在自首问题，理论界主要存在否定论与肯定论两种不同的观点：
持否定论者认为，自首是不存在交通肇事罪中的。因为肇事后主动报案、保护好现场、抢救被害人等行为属于《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务之列，不应认定为自首并于以从宽处理。
持肯定论者认为，交通肇事罪和其他分则罪一样，可以成立自首。
本文认为，否定论提出的理由难以成立，刑法总则规定的自首制度，应当适用于刑法分则规定的每一个犯罪。除非刑法分则有特别规定，否则刑法总则的规定就必须适用于分则。因此，《刑法》第133条关于交通肇事罪的规定，并没有排除自首制度的适用。
我国《道路交通安全法》第70条第l款规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”
据此，否定论认为，肇事后主动报案、保护好现场、抢救被害人等行为属于《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务，再次进行自首认定为重复评价。
但在一起交通事故发生后，有可能同时行政责任和刑事责任。这两种责任并不相互否定和排斥。行政法规定上述义务的目的与刑法规定自首的目的不同，行政法对交通肇事行为的规制是为了维护社会治安秩序。而刑法规定自首的根据：一是因为行为人有悔罪表现，特殊预防的必要性减少（法律理由）；二是为了减轻刑事司法的负担（政策理由）。所以，履行《道路交通安全法》规定的行政义务，并不意味着对自首的否认。
进一步来说，《道路交通安全法》规定的义务并不完全等同于刑法上的自首。《道路交通安全法》设定的义务是“报案”而不是“自首”，交通事故发生后只要及时主动向有关机关报告发生了交通事故这一事实即认为车辆驾驶人尽到了“报案”义务，报警后在肇事现场等候处理并不完全是履行法定义务，而是肇事者自动接受交警处理的意愿表现。若当事人肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，但不承认自己肇事，或并未如实供述自己的罪行。那么当事人确实履行了行政义务，但不构成刑法上的自首。只有当肇事者履行《道路交通安全法》第70条规定的行政义务又同时符合自首条件时，即肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告发生了交通肇事案件，承认自己肇事并如实供述才构成刑法上的自首。因此交通肇事者履行行政义务与刑法上的自首规定既不矛盾，也无重复评价问题。
肯定论者提出的交通肇事罪中成立自首已被大多数人所接受，但因交通肇事罪在立法上分为三个量刑档次，肯定论又分化为三种认识：
1、狭义说。交通肇事罪是一种特殊的过失犯罪，自首一般只存在于肇事后逃逸的情况中。
2、广义说。自首存在于交通肇事的各个阶段，贯穿三个量刑档次。肇事逃逸后自动投案的构成自首，而肇事后积极进行抢救并向有关机关投案的，也应当认定为自首。只要行为人肇事后有主动向有关机关或人员报案并听候处理的情节，就应认定为自首，予以从宽处理。肇事后畏罪潜逃，后又自动投案、如实供述罪行，并接受审判的，同样应认定为自首。只在从宽处罚的幅度有所不同。
3、折中说。交通肇事罪分为逃逸后的自首和肇事后能逃跑而不逃跑的自首。肇事后逃跑又自动归案的自首即狭义说中的主张；肇事后能逃跑而不逃跑的自首则窄于广义说的主张范围。逃跑后又自动归案的自首是一般情形，能逃跑而不逃跑的自首是例外。
狭义说和折中说的观点都在一定程度上认为行政法法定义务排斥自首的适用，将自首的适用禁锢于逃逸之后，上文已经论述过，交通肇事者履行行政义务与刑法上的自首规定既不矛盾，也无重复评价。折中说中所主张的“能逃跑而不逃跑的自首”不仅要考虑案发现场的具体情况，还要考虑当事人的主观心态。在实践中难以认定和操作。
2010年12月28日，最高人民法院发布《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》，进一步规范了自首、立功的认定标准，不仅严格了认定程序，还明确了从宽处罚的幅度。
交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告的，因为这种情形符合刑法总则关于自首的规定，所以应当认定为自首。但是，《道路交通安全法》第七十条规定交通肇事后应当保护现场、抢救伤者、向公安机关报告，犯罪嫌疑人实施的上述行为同时也是履行法定义务的行为，所以，对其是否从宽、从宽的幅度要适当从严掌握。至于交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但应依法以较重法定刑为基准，视情况决定对其是否从宽处罚和从宽处罚的幅度。
《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》表明，交通肇事后保护现场、抢救伤者、向公安机关报告并如实供述的情形符合刑法总则关于自首的规定，应当认定为自首。虽然自首行为的内容与《道路交通安全法》和其他交通法规所规定的行政义务有部分相同，但两者并不矛盾，而是同时进行的，不影响对自首行为的定性。
威海市建筑和家庭居室装饰装修管理规定
山东省威海市人民政府
威海市建筑和家庭居室装饰装修管理规定
（2000年12月４日威政发［2000］44号发布)
第一章 总则
第一条 为加强我市建筑和家庭居室装饰装修管理，促进装饰装修 业的健康发展，根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《建筑装饰装修管理规定》、《家庭居室装饰装修管理试行办法》等有关法规、规章规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑装饰装修，是指在不改变建筑物外观造型及功能的情况下，为使建（构）筑物内外空间达到一定的环境质量要求，对建（构）筑物外表和内部进行装饰处理的工程建设活动。
本规定所称家庭居室装饰装修，是指居民为改善自己的居住环境，自行或者委托他人对居住的房屋修饰处理的工程建设活动。
第三条 本市城市规划区范围内的建筑和家庭居室装饰装修，适用本规定。
具有文物保护价值的建筑装饰装修，依照有关规定执行。
第四条 建筑和家庭居室装饰装修应当符合城市规划、消防、供电、供水、供暖、燃气、环保、抗震等有关规定及标准。
第五条 建设行政主管部门负责建筑和家庭居室装饰装修的监督管理工作。
房管、规划、公安、环保等部门，应按各自职责，协同做好建筑和家庭居室装饰装修管理工作。
小区物业管理单位、没有实行物业管理区域的居民委员会或村民委员会,应积极配合有关部门，监督管理本辖区内的家庭居室装饰装修活动，协助查处违章装饰装修行为。
第二章 报建与许可
第六条 建立建筑装饰装修工程报建制度。固定资产投资计划下达后，独立发包的大中型建设项目、市级和市级以上重点工程、市直和市直以上单位的装饰装修工程以及其他建筑面积在2000平方米以上工程的装饰装修，建设单位应当到市建设行政主管部门办理装饰装修报建手续。
环翠区、高技术产业开发区、经济技术开发区的其它建筑装饰装修工程，由建设单位到本区建设主管部门办理报建手续。
第七条 进行建筑装饰装修的建设单位或个人，应当到建设行政主管部门申领施工许可证。
申领施工许可证应当具备下列条件：
（一）已办理装饰装修工程项目报建手续；
（二）有满足施工需要的施工图纸与技术资料；
（三）有通过招标确定的施工企业；
（四）已办理了工程质量和安全监督手续。
使用装饰装修材料对建（构）筑物的外表进行装饰处理，建设单位或个人到建设行政主管部门申领施工许可证前，应当到规划部门办理规划审批手续。
对周围生活环境可能产生噪声污染的装饰装修项目的单位，应在工程开工15日前市环境保护行政主管部门办理申报登记手续。
第八条 原有房屋装饰装修时，凡涉及主体结构和明显加大荷载的 ，房屋所有权人、使用人必须向所在地房地产主管部门提出申请，并由房屋安全鉴定单位对装饰装修方案的使用安全进行审定。
第九条 居民进行家庭居室装饰装修，应当到小区物业管理单位登记。没有实行物业管理的,应当到所在地居民委员会或村民委员会登记备案。
第十条 本市以外的建筑装饰装修施工企业来威承揽装饰装修工程，应当到市建设行政主管部门登记。
第三章 发包与承包管理
第十一条 建设单位应当对建筑装饰装修工程实行总发包，不得对工程肢解发包，承包单位不得转包。建设单位不得将装饰装修工程发包给无资质证书或不具备相应资质条件的施工企业。
第十二条 下列大中型装饰装修工程应当采取公开招标或邀请招标的方式发包：
（一）政府投资的工程；
（二）行政、事业单位投资的工程；
（三）国有企业、国有控股企业、国有企业控股的企业投资的工程；
（四）法律、法规规定的其他工程。
不宜公开招标或邀请招标的军事设施工程、保密设施工程、特殊专业工程，可以采取议标或直接发包。
第十三条 建筑装饰装修工程发包方与承包方，应当按照有关规定签订装饰装修合同，明确双方的权利义务。
第四章 资质与设计管理
第十四条 从事建筑装饰装修工程设计和施工的单位，必须持有建设行政主管部门核发的资质证书。从事家庭居室装饰装修的个体从业者，应当持本人身份证、暂时居住证，向工程所在地的建设行政主管部门登记备案，取得建设行政主管部门核发的个体装饰装修从业人员资格证书。
第十五条 凡没有《建筑企业资质证书》或者建设行政主管部门发放的个体装饰装修从业者上岗证书的单位或个人，不得承接建筑和家庭居室装饰装修工程。
第十六条 造价在50万元（含50万元）以上的装饰装修工程，应当由具有相应资质的装饰装修施工企业施工。造价在50万元以下的装饰装修工程，可以由持有个体装饰装修从业者上岗证书的个体从业人员承接施工。
第十七条 对原有房屋装饰装修需要拆改结构时，装饰装修设计必须保证房屋的整体性和结构的安全性。对严重损坏和有危险性的房屋，应当先行修缮和加固，达到居住和使用安全条件后，方可进行装饰装修设计。
第十八条 在施工中需要变更防火设计的，须经公安消防机构同意后方可进行。公共场所室内装饰装修，应按照国家工程建筑消防技术标准的规定使用不燃、难燃材料 。
第十九条 任何单位和个人不得出卖、转让、出借、涂改、复制 、伪造装饰装修资质证书或个体装饰装修从业者上岗证书。
第五章 施工管理
第二十条 建筑和家庭居室装饰装修设计和施工，必须遵守下列规定：
（一）严禁破坏房屋承重结构和建筑外观；
（二）不得随意在承重墙、屋顶上穿孔、凿洞，拆除连接阳台门窗的墙体、过梁，扩大原有门窗尺寸或另建门窗等；
（三）不得随意在室内砌墙和铺贴明显加大楼体荷载的材料；
（四）不得使用易燃和危害人体健康的装饰装修材料；
（五）未经有关主管部门批准不得拆改厨房、厕所的地面防水层和水、电、暖、煤气、有线电视等管道线路设施；
（六）不得影响周围居民的正常生活和人身安全。每日中午12时至14时30分、18时至次日7时两个时段内，不得从事敲、凿、刨、钻等产生噪音的装饰装修 活动。
第二十一条建筑和家庭居室装饰装修施工企业及个体从业者必须采取措施，控制施工现场的粉尘、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，保证人们的正常生活、工作秩序不受影响，人身安全不受侵害。
第二十二条建筑和家庭居室装饰装修所形成的废弃物，必须按照城市管理部门指定的位置、方式和时间堆放及清运，严禁乱倾乱倒。
第二十三条建筑装饰装修工程竣工后，必须经过质量监督机构认证合格，由建设单位组织建设、规划、房管、公安消防等部门综合验收，验收合格后方可使用。未验收或验收不合格的建筑装饰装修工程不得交付使用。
第六章 奖惩
第二十四条 建设、规划、环保等部门设立举报投诉电话，受理社会的投诉和举报，严肃查处违法违规行为。
第二十五条 建筑装饰装修工程发包方和进行家庭居室装饰装修的居民户违反本规定， 有下列行为之一的，由建设行政主管部门或有关部门依法给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按照规定进行工程报建的；
（二）未按规定办理施工许可、申报登记手续的；
（三）应当招标的工程未按照规定进行招标的；
（四）未按照规定办理质量监督手续的；
（五）将工程发包给无资质证书或承包任务与资质证书等级不符的设计、施工企业或者个体从业者的；
（六）在装饰装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构及明显加大荷载的；
（七）未按规定申请批准、未对房屋进行安全性能鉴定，对原有房屋进行装饰装修的；
（八）使用未验收工程的。
第二十六条 建筑装饰装修工程承包方违反本规定，有下列行为 之一的，由建设行政主管部门或有关部门依法给予警告、停止施工、停业整顿、降低资质、吊销资质证书、没收非法所得、罚款等处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）无资质证书、个体装饰装修从业者上岗证书或超越资质证书许可范围进行承揽、设计、施工的；
（二）未按建设主管部门审查批准的设计方案施工的；
（三）拒绝接受质量安全监督机构检查、验收的；
（四）未采取有效措施控制施工现场粉尘、废气、固体废弃物、噪音等污染和危害，破坏环境、危及人身安全和相邻居民生活、休息的；
（五）出卖、转让、出借、涂改、复制、伪造资质证书或个体装饰装修从业者上岗证书的。
第二十七条 建设行政主管部门及有关部门工作人员在建筑和家庭居室装饰装修管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索 贿受贿的，由所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法 追究刑事责任。
第七章 附则
第二十八条 本规定由威海市建设委员会负责解释。
第二十九条 本规定自2001年1月1日起施行。