黑龙江省畜禽屠宰管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省畜禽屠宰管理办法
黑龙江省人民政府令
第 5 号
《黑龙江省畜禽屠宰管理办法》业经二○○四年十月二十二日省人民政府第十五次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 张左己
2004年10月22日
第一条 为加强畜禽屠宰管理，保证畜禽产品质量，保障公民身体健康，根据国务院《生猪屠宰管理条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省行政区域内的畜禽屠宰实行分类管理、区域授权的定点屠宰管理方式，并按照下列规定执行：
（一）生猪屠宰实行乡、镇以上定点屠宰；
（二）牛、鸡屠宰实行县（市）人民政府所在地的镇以上定点屠宰；
（三）羊、鸭、鹅屠宰实行季节性定点屠宰，具体定点屠宰的时间由地区行政公署和市、县（市）人民政府确定，并报上一级商品流通行政主管部门备案；
（四）其他畜类的屠宰实行区域性定点屠宰，具体定点屠宰的区域由地区行政公署和市、县（市）人民政府根据屠宰数量确定，并报上一级商品流通行政主管部门备案。
具备一定生产、加工、销售规模的畜禽生产、加工企业，不受前款规定的区域、季节限制，实行定点屠宰，由所在地的市（地）人民政府（行政公署）授予定点屠宰资格，并报上一级商品流通行政主管部门备案。
城市居民自宰自食禽类和农村村民在村内屠宰、销售畜禽的，不适用本办法。
第三条 各级人民政府应当鼓励畜禽定点屠宰厂（场）进行技术创新和产业升级，扩大出口，提供优质畜禽产品及其制品。
第四条 省商品流通行政主管部门负责全省畜禽屠宰行业管理工作，并组织实施本办法;市（地）、县(市)商品流通行政主管部门负责本行政区域内畜禽屠宰的监督管理工作。
省农垦总局、省森林工业总局及其所属管理机构负责垦区、国有森工林区内的畜禽屠宰管理工作，业务上接受省商品流通行政主管部门的指导和监督。
工商、畜牧、卫生、公安、环保、质量技术监督等有关部门应当在各自职责范围内，配合商品流通行政主管部门做好畜禽屠宰监督管理工作。
第五条 畜禽定点屠宰厂(场)应当按照有利流通、方便群众、便于检疫和管理的原则设置。
畜禽定点屠宰厂(场)的设置规划由省人民政府统一制定。
第六条设置畜禽定点屠宰厂(场)应当符合下列条件：
(一)远离居民生活区和生活饮用水水源地保护区;
(二)达到国家规定的畜禽屠宰加工通用设施要求;
(三)有经考核合格的畜禽屠宰技术人员和肉品品质检验人员，并依法取得健康证明;
(四)有符合有关规定的污染防治设施；
(五)符合法律、法规规定的其他环保、卫生等条件。
设置清真畜禽定点屠宰厂（场），应当按照清真饮食习俗配备专业人员进行屠宰。
第七条 经有关部门批准新建、改建、扩建畜禽定点屠宰厂(场)的，应当在开业前向县级以上商品流通行政主管部门提出申请，由商品流通行政主管部门会同有关部门按照本办法规定的条件在五日内进行审查验收。能够当场作出验收结论的，应当当场作出;不能够当场作出验收结论的，应当在十五日内作出。
经验收合格的，由商品流通主管部门报请本级人民政府授予定点屠宰资格，并报上一级商品流通行政主管部门备案;验收不合格的，商品流通部门应当说明理由。
第八条 供应少数民族食用畜禽的定点屠宰活动，应当尊重少数民族风俗习惯，按照国家和省有关规定执行。
第九条 畜禽定点屠宰厂(场)屠宰畜禽应当按照下列操作规程进行，并符合国家规定的其他技术要求:
(一)畜禽屠宰前应当停食、停水、静养;
(二)宰杀后放血时间充分，并吊挂沥血;
(三)胴体应当充分排酸;
(四)未能及时销售或者及时出厂的畜禽产品，应当采取冷冻或者冷藏措施储存。
屠宰畜禽应当防止交叉污染。畜禽屠宰的废弃物，应当专门存放、处置。
第十条畜禽定点屠宰厂(场)不得对畜禽或者畜禽产品注水或者注入其他物质，不得屠宰染疫或者疑似染疫、病死、毒死、死因不明的畜禽。
第十一条 畜禽待宰、屠宰过程中的检疫、病害肉处理以及监督，应当按照《中华人民共和国动物防疫法》和《黑龙江省动物防疫条例》的有关规定执行。
第十二条 畜禽定点屠宰厂(场)应当建立肉品品质检验和监测管理制度，保证畜禽屠宰质量。
肉品品质检验包括下列内容:
(一)传染性疾病和寄生虫病以外的疾病;
(二)有害腺体;
(三)有害物质;
(四)注水或者注入其他物质;
(五)屠宰加工质量问题。
肉品品质监测包括下列内容:
(一)水份含量;
(二)营养含量;
(三)微生物指标;
(四)农药残留、兽药残留;
(五)瘦肉精含量。
第十三条 肉品品质检验应当和畜禽屠宰同步进行。检验结果应当真实、详细。对畜禽屠宰情况、检疫检验结果及其处理情况应当进行登记，对经检验认定不合格的畜禽产品应当留样封存，封存时间为六十日。
第十四条 畜禽定点屠宰厂(场)的畜禽产品经动物检疫和肉品品质检验合格后，畜类应当加盖动物检疫和肉品品质检验合格验讫印章，禽类应当使用动物检疫和肉品检验合格标识，同时具有检疫、检验合格证明方可出厂（场）。
经检疫、检验不合格的畜禽产品，应当按照国家有关规定处理。
第十五条 畜禽定点屠宰厂(场)处理病害肉所需费用由所在地人民政府给予补助。
第十六条 畜禽定点屠宰厂(场)屠宰畜禽，不得克扣货主的畜禽产品。
第十七条 运输畜禽产品，应当使用符合卫生要求的封闭吊挂冷藏车、船。
畜禽定点屠宰厂(场)应当对进出厂(场)的运输工具进行清洗消毒。
第十八条 实行定点屠宰管理的区域，经营畜禽产品的企业和个体经营者销售的畜禽产品，应当是定点屠宰厂(场)屠宰的畜禽产品。
实行定点屠宰管理的区域内的饭店、宾馆和集体伙食单位以及熟肉制品加工单位，使用或者销售的畜禽产品，应当是定点屠宰厂(场)屠宰的畜禽产品。但饭店、宾馆屠宰禽类数量较少的，可以自宰自用。
第十九条 商品流通行政主管部门应当会同有关行政主管部门，对畜禽屠宰工作进行日常检查。
第二十条 任何单位和个人对私屠滥宰行为有权向县级以上人民政府及其有关部门举报。
县级以上人民政府及其有关部门对举报私屠滥宰行为有功的单位和个人应当给予奖励，并对举报者保密。
第二十一条 未经定点、擅自屠宰畜禽的，由县级以上商品流通行政主管部门予以取缔，并由县级以上商品流通行政主管部门会同有关部门没收其屠宰工具、非法屠宰的畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以下罚款;情节严重的，处以违法经营额一倍以上三倍以下罚款。
市场内擅自屠宰畜禽的，由工商行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定给予处罚。
在实行相对集中行政处罚权的城市街道或者居民生活区内擅自屠宰畜禽的，由城市管理行政执法部门依照本条第一款的规定给予处罚。
第二十二条 畜禽定点屠宰厂(场)屠宰条件经检查不合格的，由县级以上商品流通行政主管部门会同有关部门责令停止屠宰活动，限期改正;逾期未改的，经县以上人民政府批准取消定点屠宰厂(场)资格。
第二十三条 畜禽定点屠宰厂(场)违反屠宰操作规程的，由县级以上商品流通行政主管部门责令改正，并处一千元以上二千元以下罚款;情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款。
第二十四条 畜禽定点屠宰厂(场)对畜禽产品未经检验加盖合格验讫印章或者经检验将合格产品按照不合格产品处理，给消费者或者货主造成损失的，由县级以上商品流通行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的，经县以上人民政府批准取消定点屠宰厂(场)资格。
第二十五条 畜禽定点屠宰厂(场)对畜禽、畜禽产品注水或者注入其他物质的，由县级以上商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的畜禽、畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，经县以上人民政府批准取消定点屠宰厂(场)资格。
市场销售的畜禽产品是注水或者注入其他物质的，由卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者按照前款规定给予处罚。
第二十六条 畜禽定点屠宰厂(场)屠宰染疫或者疑似染疫、病死、毒死、死因不明畜禽的，由县级以上商品流通行政主管部门会同有关部门依照有关法律、法规予以处罚，并报经县以上人民政府批准取消定点屠宰厂(场)资格。
第二十七条畜禽定点屠宰厂(场)对经肉品品质检验不合格的畜禽产品未按照国家有关规定处理的，由县级以上商品流通行政主管部门责令限期处理，可以处五千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处以一万元以上五万元以下罚款。
经检疫不合格的畜禽产品，未按照国家有关规定处理的，由动物防疫监督机构按照有关法律、法规进行处罚。
第二十八条 畜禽定点屠宰厂(场)出厂(场)未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的畜禽产品的，由县级以上商品流通行政主管部门责令收回畜禽产品，没收违法所得，并对定点屠宰厂(场)处以违法经营额一倍以下罚款。
市场销售的畜禽产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，由卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依法给予处罚。
第二十九条 畜禽定点屠宰厂(场)克扣货主畜禽产品的，由商品流通行政主管部门责令退还克扣的畜禽产品，并处被克扣畜禽产品的货值金额一倍以上三倍以下罚款;给经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 转让、涂改、伪造检验合格证明或者伪造肉品品质检验合格验讫印章的，由县级以上商品流通行政主管部门责令改正，收缴其合格证明或者检验印章;转让、涂改检验合格证明的，并处二千元以上五千元以下罚款;伪造检验合格证明或者检验印章的，并处五千元以上一万元以下罚款。
转让、涂改、伪造检疫合格证明或者伪造动物防疫合格验讫印章的，由动物防疫监督机构按照有关法律、法规给予处罚。
第三十一条商品流通行政主管部门没收的畜禽产品经检疫、检验属于病害肉的，应当按照国家有关规定进行无害化处理;属于合格产品的，应当按照有关规定变价处理后上缴同级财政部门。
第三十二条各级商品流通行政主管部门依照本办法进行的行政处罚，可以委托各级畜禽屠宰管理机构实施。
第三十三条商品流通行政主管部门和有关部门的行政执法人员在畜禽屠宰监督管理工作中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分:
(一)对不符合条件的畜禽屠宰厂(场)提请本级人民政府授予定点屠宰资格或者对符合条件应当提请本级人民政府授予定点屠宰资格而未提请的;
(二)发现私屠滥宰行为未进行查处或者相互推诿的;
(三)违法行使职权，给畜禽定点屠宰厂(场)造成损失或者不良影响的；
(四)利用职务便利索取或者收受财物的；
(五)其他应当给予行政处分的行为。
第三十四条 本办法自二○○四年十二月一日起施行。
拒不执行法院判决裁定，不仅再一次损害了申请执行人的合法权益，而且还损害了司法的权威与公信力，不利于社会公平与正义价值体系的建立、完善。但拒执罪在实施过程中存在案件启动难、立案难、取证难、打击难等问题，究其原因，除了法院自身执法不严谨，对拒执罪相关案件存在认识误区，被执行人及案外人刻意规避执行，以及各项社会管理措施不到位之外，还因为我国刑法对拒执罪的规定过于简略，加之刑法理论界对该罪研究较少，司法实践中存在一些模糊认识，因此法院对拒执罪的适用并不多，这也导致拒不执行法院判决、裁定的情形屡屡发生。改革现行法律制度，无疑会有助于拒执罪的有效实施，以便于人民法院的裁判能够执行，实现社会公平与正义。
一、拒执罪的主犯的犯罪主体可扩大到被执行人以外的其他协助义务人
这些协助义务人可单独成为拒执罪的犯罪主体，而不必必须以被执行人构成犯罪、其他人方可成立共犯。在司法实践中，常常遇到这种情况，在被执行人对第三人享有到期债权的情况下，人民法院向该第三人发出履行到期债务通知后，第三人既不提出异议，也不履行，同时有隐藏、转移、无偿或以明显不合理的低价转让、故意毁损财产的行为，致使人民法院无法执行被执行人对其享有的到期债权。又如因借用、租赁等合同关系占有被执行人财产的人，得知人民法院欲强制执行被执行人的财产时，在未与被执行人通谋的情况下隐藏、转移其占有、使用中的被执行人的财产，致使判决、裁定无法执行等等。在此类情况下，能否以本罪对第三人定罪处罚，相关解释没有明确。笔者认为被执行人、担保人以外的第三人也可以成为本罪主体，可以适用本罪对第三人定罪处罚。
二、提高法定刑期，并处罚金刑
我国的刑事立法理论认为刑罚的目的在于教育，强调惩罚与教育相结合的原则，根据刑法第二百七十七条、第三百一十三条的规定，犯妨害公务罪及拒执罪的最高法定刑是三年以下有期徒刑。笔者认为，现行法定刑期处罚偏轻，与严重的拒不执行判决、裁定行为特别是聚众围攻冲击型的暴力抗法事件造成的恶劣影响不相适应，难以达到刑罚对行为人的特殊预防目的，更谈不上达到对社会公众的一般预防目的。基于执行难和暴力抗法事件屡禁不止的现状，应该加重拒执罪的法定刑，以确保刑罚效果的实现。
罚金刑的基本功能在于通过一定数额财产的所有权的剥夺，形成一定的制裁结果，借此强化行为人的规范意识，以期达到抑制、预防犯罪的目的；或者通过财产的剥夺杜绝继续犯罪的可能性。罚金刑并不具备类似自由刑持续作用于犯罪人人格的强制功能，也不直接剥夺犯罪人的行为自由，属于“非设施化”的刑罚方法，一般适用于较轻微的犯罪以及以财产为目的的犯罪。刑法第三百一十三条规定犯本罪的可以处以罚金刑，笔者认为，对于拒不执行判决、裁定这种犯罪行为，特别是拒不执行以给付财产为内容的判决、裁定的，单纯适用罚金刑远不能起到足够的作用，应一律在科以自由刑的同时并处罚金，以充分发挥罚金刑对这类贪利型或财产型犯罪的抑制作用。
三、健全和完善拒不执行判决、裁定罪的诉讼程序
1.人民法院对妨碍执行的违法行为作出的民事制裁卷宗，应当作为拒执罪相关案件的证据使用。人民法院通过对拒不履行裁判及拒不协助执行的行为的民事处罚及复议程序，完全可以查清并确认被处罚人拒不执行判决、裁定行为是否存在的客观事实，并根据确认的事实证据依法作出相应的处罚。人民法院在作出处罚决定前，应当查明被处罚人的违法事实并收集证据，并将上述有关材料形成完整且相对独立的《处罚卷》，在作出处罚决定后，就不能再补充证明被处罚人存在拒不执行判决、裁定行为的证据。当被处罚人的上述行为造成了致使判决、裁定无法执行或其他严重后果，人民法院认为构成犯罪时，将有关法律意见和《处罚卷》向公安机关移送，被处罚人经审定罪判刑的，民事处罚确定的罚款数额从罚金刑中扣减，拘留的日期折抵相应刑期。这样做既能促使人民法院在处罚前重视对被处罚人拒不执行判决、裁定行为的调查取证，向公安机关移送客观合法、充分详尽的证据材料，有利于公安、检察机关尽快完成立案侦查、起诉等工作，也可使案件的执行程序不因追究被处罚人刑事责任而中断，案件的执行工作仍可依法定程序继续进行。
2.拒执罪应以致使判决、裁定不能执行或造成严重后果为条件。民事诉讼法所列举的拒不履行人民法院判决、裁定及拒不协助执行的行为，许多都被刑法第三百一十三条列入本罪的客观要件，这些行为致使判决、裁定无法执行或造成严重后果，都属情节严重。按照民事诉讼法的规定，只要被处罚人具有拒不执行判决、裁定行为，人民法院即可依法处罚，只有当这些行为致使判决、裁定不能执行或造成严重后果时，方可认为构成犯罪，依法追究刑事责任。在司法实践中，如果被处罚人在被人民法院处罚后，由拒不执行转变为积极配合，未造成判决、裁定不能执行等严重后果，从刑罚的教育目的出发，人民法院可以不认为构成本罪。
3.国家公诉为主，兼采被害人自诉原则。本罪侵犯的客体是人民法院的正常审判活动，从这一点上理解，本罪应由人民检察院提起公诉，这符合国家公诉制度逐渐在刑事起诉制度中占主要地位的发展趋势。但在执行难问题仍较突出的情况下，从保护债权人的合法权益出发，允许债权人对拒不执行判决、裁定罪提起刑事自诉，具有一定的必要性和合理性。当公安机关不予立案侦查或者人民检察院决定不起诉的情况下，被害人可以按照诉讼管辖的规定，直接向人民法院起诉。笔者认为，这样既可以保障宪法规定的被害人的控告权，充分调动债权人对债务人监督的积极性，减少对法院的依赖和抱怨，也是对公安机关、人民检察院有罪不究行为的有效制约。
（作者单位：山东省临沂市兰山区人民法院）