黑龙江省人民政府


黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法


　 黑龙江省人民政府令

　 第13号

　 《黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法》业经2001年12月26日省人民政府第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

　 省长宋法棠

　 2001年12月26日

　 第一章总则

　 第一条为加强机动车驾驶员培训管理，提高培训质量，保障道路交通安全，根据《黑龙江省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　 第二条本办法适用于在本省行政区域内机动车驾驶员培训行业管理工作。

　 驾驶员职业技能等级培训和从事农田作业的农业机械驾驶员培训，不适用本办法。

　 第三条机动车驾驶员培训学校、培训班、经营性教练场（以下简称培训单位）实行企业化管理。

　 交通行政主管部门和公安部门不得经营机动车驾驶员培训业务。

　 第四条申请报考机动车驾驶证的人员应当先经过培训，凭培训结业证，按规定到公安部门考取机动车驾驶证。

　 第五条省、市（行署）交通行政主管部门是机动车驾驶员培训行业的主管部门。其所属的道路运输管理机构具体负责机动车驾驶员培训管理工作。

　 财政、物价、公安、工商、税务等有关部门应当按照法律、法规确定的职责，配合做好机动车驾驶员培训管理工作。

　 第二章开业、变更与歇业

　 第六条申请经营机动车驾驶员培训业务的单位和个人，其自有经济技术条件应当符合地方标准《黑龙江省机动车驾驶员培训业开业条件》（以下简称《开业条件》）的相应规定，并履行下列审批手续：

　 （一）持合法身份证件、可行性研究报告、资信证明向市（行署）道路运输管理机构提出立项申请，经审核后，由省道路运输管理机构根据机动车驾驶员培训行业发展规划审批立项；经批准立项的，应当在8个月内筹建完毕。

　 （二）持《开业条件》规定的相关证明材料，向市（行署）道路运输管理机构提出开业申请，经审核后由省道路运输管理机构验收合格，发给机动车驾驶员培训许可证。

　 （三）持机动车驾驶员培训许可证及其他相关手续依法办理工商执照和税务登记。

　 （四）经批准开业的培训单位，由批准机关通知当地公安部门。

　 经批准立项后，8个月内未筹建完毕，无正当理由的，取消立项资格；已履行完全部审批手续超过3个月仍未开业的，视为自动放弃经营资格，并由发证机关收回机动车驾驶员培训许可证。

　 第七条市（行署）道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后15日内提出审核意见，省道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后20日内给予答复。

　 第八条培训单位合并、分立、迁移、改变培训范围、停业、歇业及进行年度审验，按《条例》有关规定执行。

　 第三章培训管理

　 第九条机动车驾驶员培训方式分为全日制和学时制两种。

　 全日制是指学员在有限培训期内完成培训内容的培训方式。

　 学时制是指学员按学时不限期完成培训内容的培训方式。

　 第十条机动车驾驶员培训学校应当按《开业条件》规定的经营类别、培训种类和招生范围招生，不得异地培训。

　 机动车驾驶员培训班仅限于大、中专院校、技工学校开办，并在本校内招生培训。

　 第十一条机动车驾驶员培训学校、培训班应当在招生前20日内向当地市（行署）道路运输管理机构报送招生计划。开学后10日内，应当持学员培训登记表向市（行署）道路运输管理机构申领学员证。

　 第十二条培训单位应当执行和使用省道路运输管理机构统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材。

　 第十三条培训单位的各类教员、教练车辆与学员的配备比例，应当按《开业条件》的有关规定执行。

　 第十四条培训单位应当使用与考试车型相适应，符合规定技术标准的教练车辆。

　 教练车辆应当在指定部位悬挂并随车携带省道路运输管理机构核发的全国统一的标志牌和《教练车证》。

　 第十五条培训单位聘用的教员，应当经省道路运输管理机构培训合格，取得《机动车驾驶员培训准教证》后，方可从事教学活动。

　 第十六条需租用训练场地的机动车驾驶员培训学校、培训班，应当选择有经营资格的经营性教练场组织学员训练。

　 第十七条申请参加机动车驾驶员培训的学员应当到具有经营资格的机动车驾驶员培训学校、培训班报名，经当地二级以上综合医院进行入学和报考机动车驾驶证前的一次性身体检查，合格后方可参加培训和考试。

　 体检表样式由省交通行政主管部门和省公安部门统一制定，交当地二级以上综合医院发放。

　 第十八条学员培训期满后，机动车驾驶员培训学校、培训班应当组织学员参加由道路运输管理机构进行的结业考试，考试合格的，发给机动车驾驶员培训结业证；考试不合格的，可以免费参加一次培训和补考。

　 第十九条培训单位在收取培训费用时应当按规定开据《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》。

　 培训单位在发生其他业务时应当使用全省统一的票据和单证。任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。

　 第二十条培训单位应当执行省价格主管部门会同省交通行政主管部门统一制定的培训费标准，并办理《收费许可证》。不得自行定价。

　 第二十一条培训单位应当依法纳税，并按国家和省有关规定缴纳费用。

　 第二十二条从事经营性道路运输的机动车驾驶员应当参加职业培训，持证上岗。

　 初次考取机动车驾驶证并申请从事经营性道路运输的机动车驾驶员，应当持培训结业证、机动车驾驶证申领从业资格证书。

　 第二十三条道路运输管理机构应当依据《条例》的有关规定，对机动车驾驶员培训活动进行监督检查。

　 第四章法律责任

　 第二十四条对违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门委托道路运输管理机构视情节轻重，给予警告、责令限期改正，并给予下列处罚：

　 （一）违反第十二条规定，未执行和使用省统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材的，处以5000元罚款。

　 （二）违反第十三条规定，教练车辆与学员配备比例不按规定执行的，处以3000元罚款。

　 （三）违反第十四条规定第二款，教练车辆不在指定部位悬挂标志牌或者不随车携带《教练车证》的，处以每辆车100元罚款。

　 （四）违反第十五条规定，培训单位聘用无《机动车驾驶员培训准教证》教员的，处以5000元罚款；教员无《机动车驾驶员培训准教证》的，责令其参加培训，并处每人100元罚款。

　 （五）违反第十八条规定，机动车驾驶员培训学校、培训班培训期满后，不组织学员参加结业考试直接报考驾驶证的，处以1万元罚款。

　 违反本办法第六条、第八条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，按《条例》和国家有关规定进行处罚。

　 第二十五条违反本办法第四条规定，无培训结业证人员考取驾驶证的，由发证机关缴销驾驶证。

　 第二十六条对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政、税务、价格主管部门分别按有关法律、法规、规章的规定处理：

　 （一）不按规定使用全省统一票据的。

　 （二）不按规定使用《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》和不按规定缴纳税款的。

　 （三）不按规定执行统一的培训费标准自行定价和不办理收费许可证的。

　 第二十七条道路运输管理机构和有关部门及其工作人员执行公务有下列行为之一的，由所在单位或者其上级机关给予行政处分：

　 （一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

　 （二）在规定的工作日未办结有关审核、批准事项的。

　 （三）未经培训滥发培训结业证的。

　 （四）受理无培训结业证人员考取驾驶证的。

　 第二十八条因执法人员过失给当事人造成经济损失的，应当按有关法律、法规规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第二十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　 第五章附则

　 第三十条省农垦总局具体负责本系统内的机动车驾驶员培训行业管理工作，接受省交通行政主管部门的监督指导。

　 第三十一条本办法自2002年3月1日起施行。



国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于禁止卷烟经营实行地区封锁的规定

　　为贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，国家烟草专卖局联系行业实际情况，制定了《国家烟草专卖局关于禁止在行业内卷烟经营活动中实行地区封锁的规定》，现予公布，请认真遵照执行。
　　第一条为了建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的卷烟市场体系，禁止行业内地区封锁行为，破除地方保护，维护与社会主义市场经济相适应的烟草专卖体制，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，制定本规定。
　　第二条各级烟草专卖局(公司)负有消除地区封锁、保护公平竞争的责任，应当为建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的卷烟市场体系创造良好的环境和条件。
　　第三条禁止各种形式的地区封锁行为。
　　禁止任何单位或者个人违反法律、行政法规和国务院的规定，以任何方式阻挠、干预符合本规定的外地卷烟进入本地市场，或者对阻挠、干预符合本规定的外地卷烟进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争。
　　本规定所指外地卷烟是指经国家烟草专卖局批准在中国烟草交易中心(含云南卷烟交易市场)签订合同并允许全国流通的卷烟牌号(含规格)、经省级烟草专卖局(公司)批准签订合同并允许在省内流通的本地卷烟牌号(含规格)。
　　第四条各级烟草专卖局(公司)不得违反法律、行政法规和国务院及国家烟草专卖局的规定，实行下列地区封锁行为:
　　(一)以任何方式强令、变相强令烟草系统的商业企业及零售商户只能经营、购买本地生产的卷烟;
　　(二)在对卷烟运输实施检查的过程中，滥用职权查处符合卷烟运输有关规定的外地卷烟;或者在处理违法案件中对外地卷烟实行歧视性待遇;
　　(三)对外地卷烟进入本地市场设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，实行歧视性服务标准;
　　(四)对外地卷烟采取与本地卷烟不同的技术要求、检验标准，实行歧视性技术措施以限制进入本地市场;
　　(五)采取专门针对外地卷烟的专营、审批、许可等手段，实行歧视性待遇，限制外地卷烟进入本地市场;
　　(六)以原料或卷烟作为交换条件，限制外地卷烟进入本地市场;
　　(七)不允许经国家烟草专卖局批准的有跨省经营权的企业进入中国烟草交易中心进行交易;
　　(八)实行地区封锁的其他行为。
　　第五条各级烟草专卖局(公司)不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的卷烟市场体系，损害全国卷烟市场的建立和完善。
　　(一)对外地卷烟不得以文件、会议决定、口头规定等形式限定准入卷烟牌号、规格、数量、等级、单箱购进额等。凡经国家烟草专卖局批准的有跨省经营权的各级烟草公司(会员单位)可根据本地市场的需要在中国烟草交易中心(含云南卷烟交易市场)内，按照国家烟草专卖局、省级烟草专卖局(公司)下达的调入计划数自行订购卷烟，尊重商业企业的经营自主权。
　　对本地卷烟要根据市场需要，实行以销定产。工厂生产亏损、商业销售亏损的牌号不得生产和销售。商业企业有权拒绝经营亏损牌号。
　　(二)对外地卷烟的限价标准应与本地卷烟相同，凡采取歧视性标准的一律自行纠正。全国名优烟将逐步实行全国统一批发价格，各地统一执行。
对外地卷烟经营考核毛利率应执行与本地卷烟同等标准，凡采取歧视性标准的应立即纠正。
　　(三)对订购的外地卷烟应在本地入网销售。凡对入网销售采取限制品牌、规格的规定必须取消。对外地卷烟规定销售区域、入网规模的一律视为歧视性规定，必须纠正。为控制外地卷烟在本地销售数量而采取大量调出或就地甩卖的行为，必须禁止。
　　(四)外地卷烟进入网络送货时采取与本地卷烟相同标准的计件工资标准或补贴费用标准，凡不同标准视为歧视性标准，应立即纠正。
　　(五)凡对零售商户只准卖本地卷烟的规定视为强令或变相强令的侵权行为，必须纠正。
　　(六)凡以原料或卷烟作为外地卷烟进入本地市场交换条件的，都视为地区封锁行为，必须禁止。
　　(七)凡在卷烟运输检查时不按《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的规定，对外地卷烟实行不同标准，视为歧视性阻碍和歧视性措施，应立即纠正。
　　第六条省级烟草专卖局(公司)负责纠正或撤销本辖区内设置的地区封锁或者含有地区封锁内容的规定。国家烟草专卖局负责纠正或撤销各地设置地区封锁或者含有地区封锁内容的规定。
　　第七条省级烟草专卖局(公司)违反本规定，实行地区封锁的，纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁的，由国家烟草专卖局给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职处分;构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　各级烟草专卖局(公司)违反本规定，制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定的，对该单位的主要负责人和签署该规定的负责人，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分。
　　第八条省级以下烟草专卖局(公司)违反本规定，实施地区封锁行为的，由省级烟草专卖局(公司)负责查处，立即纠正，消除封锁。省级烟草专卖局(公司)实施地区封锁的，由国家烟草专卖局查处。
　　第九条凡实行地区封锁，情况严重，并且解决和纠正不力的，国家烟草专卖局可会同有关部门对其实行削减卷烟生产计划，停止审批基建技改项目、停上扶改资金及其它补助资金的拨付等经济制裁措施，对该地烟草专卖局(公司)主要负责人，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分。
　　第十条任何单位和个人均有权对地区封锁行为进行抵制，向省级烟草专卖局(公司)直至国家烟草专卖局反映、检举。各级烟草专卖局接到检举后，应当在5个工作日内汇报有关领导，30个工作日内依照本规定组织调查、处理。特殊情况下，调查、处理的时间可再延长30个工作日。
　　接受检举、反映的部门应当为检举人保密。
　　接到检举地区封锁行为的单位不在规定期限内进行调查处理，或者泄露检举人情况的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分。
　　因执行本规定而受到打击报复的单位和个人可直接向省级烟草专卖局(公司)直至国家烟草专卖局申诉。对检举地区封锁行为的单位和个人进行报复陷害的，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分;构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第十一条国家烟草专卖局及地方各级烟草专卖局(公司)监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对各级烟草专卖局(公司)及其工作人员的地区封锁行为实施监察。
　　第十二条本规定自发布之日起施行。以前发布的有关规定，凡与本规定相抵触或者部分抵触的，全部或者相抵触的部分自行失效。
　　第十三条本规定解释权属国家烟草专卖局。