治国安邦需德法并举

据某报刊报道，某地有一家“喜悦家庭”的商户，有一套“高科技速配优生自动成像系统”，客户只需提供一男一女二张照片或一张合影照片，放在该系统内即可在2分钟内生成二人“结婚生子”后孩子1岁、10岁及20岁的彩色图像各1份。该商户开业后，生意火爆，一些追星族也胡乱组合，将自己的照片与明星的照片一同输入系统，更有些不怀好意之人将某人与“明星”结合，引发了不少的社会问题。如何去规范这种现象比较妥当呢？
笔者认为首要的是用法律、法规去规范这种现象。我们知道，后代的模样完全是由父母的DNA所决定，照片中并不含有DNA，故将男女照片输入系统产生的孩子的模样为其今后的长相是无稽之谈，没有丝毫的科学根据的。它所提供的仅是一种娱乐服务，是为博得人们一笑的。也就是说，商户用虚假的“科学”去骗取人们的钱财，而人们又明知这是骗局而甘于受骗，对此我们不能以诈骗罪来追究商家的刑事责任，因为这不符合诈骗罪隐瞒事实真象骗取财物的要件，也没有损害客户的利益。但这种现象的确有时也损害了某些人的名誉权，破坏了社会风气，使社会秩序混乱，因此应由法律去规范，去调整，但这类行为违反了我国的法律规定吗？侵害名誉权，这肯定要承担民事责任，这已为我国民事通则所规定，像这样搞得社会风气败坏，社会秩序混乱，违反了法律规定吗？答曰：没有。因此，必须尽快制定法律、法规去规范这种行为，即加快立法步伐，要依法治国。
现代科技是高速发展的，相应的立法步伐也应加快，现在，依法治国已成为社会主义国家的基本方略，依法办事，崇尚法治，是我们特别是领导干部的行为准则。我国正由“法制”时代逐步走向“法治”时代，法律在调整社会生活中发挥着重要的作用。但是，法律不是万能的。众所周知，法律不可能对今后的诸事项都予以规定，法律往往具有滞后性，特别在高科技的今天，法律的滞后性更加凸显，许多法律真空频频出现，这更加暴露了法律的局限性。因此，为了更好地调节社会，在坚持依法治国的前提下，应充分运用其他手段去调整日益复杂的社会。由于道德调整社会的各个领域，其范围比法律调整的范围大得多，在社会主义建设进程中，我们还需注重以德治国。
在社会发展过程中，道德规范起了重要的作用。尤其在古代的封建社会里，道德起着统治作用，西周的“以德配天，明德慎罚”和汉代的“德主刑辅，礼刑并用”就是一个很好的明证。道德与法曾浑然一体，虽然现在二者分化了，但在内容上，二者都蕴含和体现一定的社会价值，在总体精神和内容上相互渗透。在功能上，二者都是社会调控手段，以维护和实现一定社会秩序和正义为使命。现阶段，共产党人始终将德治作为治国安邦的重要举措，江泽民同志指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的。”当然，我们讨论的德治不是古代传统意义上的德治。古代传统德治，即主张用伦理道德来治理国家，统治人民，这是儒家的一种政治思想。我们所说的以德治国，是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的社会主义思想道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。现代科技高速发展，它不但易使法律滞后，而且科技的现代化呼唤着德治的强化。就像本案而言就是一个最好的明证，其他诸如生物学“克隆”技术的发展、网络技术的发展以及地球生态等问题的提出，都把科技道德问题提到更为重要的地位。单方面强调法治与德治，均是偏面的，而且其本身也是有局限性的，因此，在现阶段，我们必须坚持依法治国和以德治国相结合的治国方略。


江西省高安市人民法院 王永东
联系电话：0795-5284127



安徽省巢湖市人民政府


关于印发《巢湖市城市规划区内土地征用留地安置暂行办法》的通知
　　　
巢政〔2005〕63号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，开发区管委会：
《巢湖市城市规划区内土地征用留地安置暂行办法》已于2005年12月2日市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇五年十二月十二日




巢湖市城市规划区内土地征用留地安置暂行办法

第一条 为进一步完善征地补偿安置办法，促进经济和社会和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 在市城市规划区范围内被征用土地的村集体，可实行留地安置。
第三条 留地安置是指经依法批准征地后，按照征地面积的一定比例给被征地农村集体经济组织预留土地，鼓励其从事二、三产业经营，从而解决被征地农民生产、生活出路的一种安置办法。
第四条 市人民政府在每年年度用地计划中安排一定比例留用地使用计划。
第五条 留用地指标按征收耕地面积的8%确定，由市国土资源部门核发用地指标确认书。
第六条 留用地选址必须符合城市建设规划和土地利用总体规划。由市规划部门核发留用地规划许可证。未经批准不得改变留用地的位置和用途。
第七条 留用地采取划拨方式供地，依法办理征地审批手续，由市国土资源部门核发建设用地批准文件或国有土地使用权证书。留用地使用的报批手续由村集体经济组织办理。征地补偿和报批等相关费用由村集体经济组织支付。
第八条 村集体经济组织申请使用留用地，必须具备以下条件：
（一）留用地指标；
（二）建设项目立项备案和核准批准文件；
（三）建设用地规划许可证。
第九条 留用地指标应相对集中使用，原则上需累加至4亩以上（含4亩）时方可使用。特殊情况需要使用4亩以下留用地的，应征得市规划部门同意后，由市国土资源部门批准。
第十条 留用地建设项目应符合国家产业政策，经村民委员会或村民代表大会讨论决定，由村集体经济组织具体负责。但不得从事房地产开发。
第十一条 留用地建设项目确定后，必须在法定的时间内建设。逾期未建设的，市人民政府将依法收回土地使用权，同时核销留用地指标。
第十二条 经营方式可以是：
（一）由村集体经济组织直接经营；
（二）以土地使用权入股、联营或租赁等形式经营。
第十三条 留用地土地使用权及地面建筑物产权不得擅自转让，确需转让土地使用权和建筑物产权的，应召开村民代表大会通过，并报市人民政府批准。
第十四条 留用地建设项目经营状况，应纳入村务公开的管理内容，单独建帐，定期公布，接受本集体经济组织成员监督。各街道办事处和市经济技术开发区对辖区内的留用地使用和收益管理负有检查和监督的责任。
第十五条 留用地建设项目经营收益原则上应专门用于被征地农民建立社会保障，经村民代表大会同意，也可以用于村内公益事业建设和发展集体经济。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。