浙江省财政厅


关于印发《浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法》的通知
浙财建字〔2005〕132号

为推进“811”环境综合整治行动，加快建设全省城市污水和城乡垃圾的集中处理设施，促进生态省建设，省政府决定，在我省原有的城市污水集中处理设施项目专项贴息（补助）资金的基础上，以“以奖代补”方式建立省级专项资金，专项用于城市污水和城乡垃圾的集中处理设施建设。为此，我们制定了《浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时告知省财政厅、省建设厅。



附件：浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法





二○○五年九月十六日



附件：



浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金管理办法



第一条 为推进“811”环境综合整治行动，加快全省城市污水和城乡垃圾的集中处理设施建设，加强财政专项资金的管理，充分发挥财政资金效益，根据省政府决定和财政资金管理制度，制定本办法。

第二条 城市污水和城乡垃圾的集中处理设施建设所需资金，主要由各市县政府自行筹措，省按“以奖代补”方式给予适当的奖励补助。省奖励补助资金由省财政通过当地财政对补助项目实行财政直接支付。

第三条 城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金（以下简称省“以奖代补”资金）的安排和使用原则是：

1.统一分类，明确标准。省“以奖代补”资金的安排，重点向欠发达地区倾斜，同时兼顾中等发达和发达地区的项目建设，按照统一设置的分类补助标准计算确定。但对已获得过国债专项资金且主体工程已完工的项目，原则上不再安排“以奖代补”资金；已建有污水处理设施的市、县（市）也不纳入“以奖代补”范围。

2.目标考核，分次补助。对省“以奖代补”资金安排的项目，其建设进度和管理情况由省财政厅与省建设厅联合进行目标考核，经考核确认符合要求的，核定下达预算并支付资金。为支持各地加快建设进度，省“以奖代补”资金按项目开工、主体工程完工和投入试运行三个阶段分次核定下达。核定下达的资金由当地财政直接支付到项目单位。

第四条 省“以奖代补”资金的补助标准

1.城市污水集中处理厂（含配套管网、泵房）

属于“以奖代补”范围的在建城市污水集中处理工程项目，按下列标准给予奖励补助：①欠发达地区500万元/万吨；②中等发达地区200万元/万吨；③发达地区100万元/万吨。

每个项目奖励补助资金最多不超过800万元，欠发达地区按标准计算不到500万元的按500万元奖励补助。

2.城乡生活垃圾处理设施（含填埋场、焚烧场、堆肥场及中转站）

（1）市、县（市）在建的垃圾填埋厂（场）、堆肥场和焚烧厂（场）项目，按下列标准给予奖励补助：①欠发达地区120万元/百吨；②中等发达地区（含钱塘江流域其他市县）60万元/百吨。

每个项目奖励补助资金最多不超过300万元。

（2）市、县（市）垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造项目经验收主要指标达到无害化标准的，原则上按欠发达地区或海岛地区和钱塘江流域100万元/座、其他地区60万元/座的标准，给予奖励补助。

（3）镇（乡）新建垃圾中转站建设项目，原则上按每镇12万元、每乡5万元标准给予奖励补助。

第五条 省“以奖代补”资金的申请条件

1.城市污水集中处理工程建设项目应具备的申请条件：管网配套、规模合理，已按基本建设程序办理有关项目审批手续；项目地方配套资金（地方自筹、银行贷款等）已落实，按规定实行招投标制度且实施情况良好；项目建成后达到60%以上负荷运行，符合国家有关规定达标排放；按规定建立污水处理收费制度。

2.垃圾填埋厂（场）和焚烧厂（场）建设项目应具备的申请条件：选址科学，已按基本建设程序办理有关项目审批手续；项目地方配套资金（地方自筹、银行贷款等）已落实，按规定实行招投标制度且实施情况良好；项目建成后，主要指标符合国家有关规定，达到无害化标准。

3.垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造项目和镇（乡）垃圾中转站建设项目应具备的申请条件：垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造工程已完成，主要指标符合国家有关规定,达到无害化标准；镇（乡）垃圾中转站已建成，并能正常运行。

第六条 省“以奖代补”资金的申请程序

1.属于省“以奖代补”资金范围并符合申请条件的项目，按项目开工、主体工程完工和投入试运行三阶段分别由当地财政、建设主管部门初审并经地级市以上财政、建设主管部门复审后，联合行文上报省财政厅、省建设厅。

2.申请报告须附以下材料：（1）《浙江省城市污水、城乡垃圾集中处理设施建设专项资金申请表》（见附表）；（2）项目初步设计、开工报告等批复文件；（3）资金筹措方案和落实情况（含银行贷款合同和贷款承诺书，地方配套资金承诺及到位情况等有关资料）；（4）项目实施方案和实施进度；（5）资金使用、项目绩效情况；（6）城镇污水处理收费的批准文件。

所附材料（不含申请报告）均按A4纸张尺寸制作，要求装订成册，有封面和目录，每个项目申报材料按前款所列的序号装订成册。

3.申请省“以奖代补”资金的时间：2005年为10月20日之前；以后年度为每年的5月份和9月份；逾期的可以在下年度提出申请。

第七条 省“以奖代补”资金的核定下达

省财政厅、省建设厅根据本办法有关规定，组织专家及有关人员对各地上报的项目进行审核，在审核的基础上，结合项目的特点和实施阶段，核定奖励补助的具体项目和资金数额，并联合将预算指标下达给各有关市、县（市）财政、建设主管部门。

1.对在建的污水集中处理工程和垃圾填埋厂（场）和焚烧厂（场）建设项目，其奖励补助资金根据本办法第四条规定的奖励补助标准，按项目开工阶段30%、主体工程完工阶段40%、投入试运行阶段30%的比例分别核定下达。

2.对垃圾处理场防渗及渗滤液处理改造项目和镇（乡）垃圾中转站建设项目，其奖励补助资金根据本办法第四条规定的奖励补助标准，在项目完工投入使用后，经检验合格的，一次性核定下达。

第八条 省“以奖代补”资金的使用管理

1.省“以奖代补”资金的使用管理由各级财政主管部门会同建设主管部门具体负责实施，各级财政、建设主管部门应按照本办法的规定，加强对专项资金的监督管理，实行专款专用和无偿使用，严禁截留、挪用或转作他用。同时，要督促项目单位严格按规定使用专项资金，并落实配套资金，确保项目建设进度，充分发挥专项资金的使用效益。

2.项目单位应按照国家和省有关财务会计制度规定进行财务管理和会计核算，严格控制开支范围，努力提高资金使用效益。

3.省“以奖代补”资金的使用，应接受财政、建设、审计等部门的监督和检查。

4.使用省“以奖代补”资金的建设项目竣工后，由当地财政部门对专项资金的使用情况、项目实施效果、项目工程竣工决算组织评审，并对项目工程决算进行审核批复。

5.省财政厅、省建设厅将不定期地对项目实施情况、专项资金使用情况进行监督检查，实施跟踪问效。对违反本办法规定的，将督促有关单位限期整改；情节严重的，省财政厅将停止拨款，已拨款的也将责令项目所在地财政部门收回资金，并依照有关法律、法规的规定追究有关责任人的责任。

第九条 本办法由省财政厅、省建设厅负责解释。

第十条 本办法自发文之日起执行。原《浙江省城市污水集中处理建设项目专项贴息（补助）资金管理暂行办法》（浙财建字〔2002〕157号）同时废止。



附：浙江省城市污水和城乡垃圾集中处理设施建设省级“以奖代补”专项资金申请表（略）


财政部 国家发展和改革委员会


财政部、国家发展改革委关于印发《循环经济发展专项资金管理暂行办法》的通知

财建[2012]616号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经贸委、经信委、工信厅）：
为规范循环经济发展专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规，财政部、国家发展改革委联合制定了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

附件:循环经济发展专项资金管理暂行办法




财 政 部
国家发展改革委
2012年7月20日






附件

循环经济发展专项资金管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为规范循环经济发展专项资金管理，提高财政资金使用效益， 根据 《中华人民共和国循环经济促进法》 、《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称循环经济发展专项资金（以下简称专项资金） ，是指为促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境， 实现可持续发展，由中央财政预算安排的，专项用于支持循环经济重点工程和项目的实施、循环经济技术和产品的示范与推广、循环经济基础能力建设等方面的财政专项资金。
第三条 专项资金由财政部会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门按照职责分工共同管理，各司其职，各负其责。
第二章 专项资金使用安排原则
第四条 专项资金的使用和安排应当坚持以下原则：
（一）坚持充分发挥市场基础性作用与政府引导相结合。尊重市场经济规律，通过引导、示范、培育市场等方式，调动全社会的积极性。 （二）坚持创新财政资金支持方式。找准循环经济发展薄弱环节和突出问题，并根据每个环节的特点，分别采取不同的支持方式。
（三）坚持集中财力，重点突破。通过机制创新，将专项资金的使用和其他专项资金衔接起来，发挥财政资金合力作用。
（四）坚持“科学、公开、公正”，并接受社会监督。
第三章 专项资金支持范围
第五条 专项资金支持的重点工作和范围包括：
（一）国家“城市矿产”示范基地建设。本办法所称“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶、玻璃等资源，其利用量相当于原生矿产资源。
1. 示范基地的“城市矿产”资源新增加工处理能力（含改造）建设。
2. 示范基地内的基础设施和公共服务平台建设。
3. 示范基地“城市矿产”资源回收体系建设。
（二）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
1. 餐厨废弃物收运体系建设。
2. 资源化利用和无害化处理项目建设。
13. 能力建设。包括电子信息管理平台、监测系统等。
（三）园区循环化改造示范。
1. 循环化改造的关键补链项目构建。
2. 公共服务设施建设。
（四）再制造。本办法所称再制造是指对废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有产品相同的质量和性能。
重点支持可再制造技术进步、旧件回收体系建设、再制造产品推广及产业化发展等。
（五）清洁生产技术示范推广。
1. 技术推广应用。重点支持能够显著提升企业清洁生产水平的成熟、先进、适用清洁生产技术的推广应用。
2. 技术应用示范。重点支持对行业整体清洁生产水平影响较大，具有推广应用前景，但尚未实现突破的共性、关键技术应用示范。
（六）循环经济（含清洁生产，下同）基础能力建设。
1. 循环经济法规、规划及政策研究。
2. 循环经济相关标准制定、目录编制。
3. 循环经济发展宣传教育、组织动员等。
4. 循环经济管理信息系统建设。
5. 循环经济发展综合评价与统计体系和规划、方案、项目评审及考核、验收等。
（七）国务院循环经济发展综合管理部门、财政部协商确定的其他重点工作。
第六条 对中央基建投资、中央财政节能减排专项资金等已支持的重点工作（工程）或项目，专项资金不再予以支持。
第四章 专项资金的支持方式
第七条 对循环经济的重点工作，专项资金采取不同的方式予以支持。
第八条 支持国家“城市矿产”示范基地建设的专项资金，采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式。
（一）地方政府根据国家发展改革委、财政部要求，以及当地“城市矿产”资源情况提出示范基地建设方案（实施期原则上不超过 5 年） 。
（二）国家发展改革委、财政部按规定对地方政府提出的方案进行论证并批复。对已批复的方案，地方政府与两部委签订承诺书并具体组织实施。
（三）财政部、国家发展改革委根据方案，以新增“城市矿产”资源集聚利用量为依据，并参考再生资源利用成本及市场售价测算核定补助资金，总额不超过新增投资额的一定比例。补助资金由地方政府按照国家发展改革委、财政部批复的有关实施方案统筹使用，专项用于“城市矿产”示范基地建设，资金使用方案及其调整情况需报两部委备案。
（四）承诺书签订后，中央财政按补助资金的 50%拨付启动资金，5 年内再生资源利用量已超过建设方案中设定目标 90%以上的，由地方政府提出考核和余款拨付申请，国家发展改革委、财政部组织考核，考核合格的拨付余款；不合格的不予拨付余款并扣回部分已拨付补助资金。3 年内工作无实质进展的，将已拨付补助资金全部扣回。
第九条 支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、园区循环化改造示范的专项资金，支持方式比照国家“城市矿产”示范基地支持方式执行。具体实施方案由国家发展改革委、财政部另行制定。
第十条 支持再制造的专项资金，在构建完善质量保证体系的前提下，主要采取补贴的方式支持旧件回收及再制造产品的推广及产业化发展。具体实施方案由国家发展改革委、财政部另行制定。
第十一条 支持清洁生产技术示范推广的专项资金，对于成熟的先进、适用清洁生产技术，在组织专家论证的基础上，通过政府购买技术的形式，在全行业免费推广。过渡期内，对中西部地区的企业或部分重点企业采用成熟先进的清洁生产技术进行的改造可给予适当奖励。
对于未实现突破的重大共性、关键性技术进行应用示范，并按照项目投资额的一定比例予以补助，应用示范项目成功后可按项目投资额一定倍数进行政府购买，并免费在全行业推广。 具体实施方案由国务院财政部门、清洁生产综合协调部门会同国务院有关部门另行制定。
第十二条 支持循环经济基础能力建设的专项资金，按照部门预算管理规定，纳入国务院有关部门的部门预算。
第十三条 其他重点工作的资金支持方式由财政部会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门另行确定。
第五章 监督管理
第十四条 财政部会同国务院循环经济发展综合管理等有关主管部门按照职责分工对专项资金使用情况实施监督检查、 追踪问效， 对专项资金使用管理情况实施专项核查。对达不到要求的，责令限期整改，经整改仍达不到要求的，扣回已拨付资金。
第十五条 相关单位及省级财政部门、循环经济发展综合管理等有关部门对申报材料的合法性、真实性负责，并应加强对本单位、本地区专项资金使用和项目实施情况的监督检查。
第十六条 专项资金应当坚持专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。违反本办法规定的，国务院财政部门会同循环经济发展综合管理等有关主管部门将视情节分别给予通报批评、取消申报资格、停止资金拨付或收回已拨付补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》 （国务院令第 427 号）规定对有关单位和个
人予以处罚。
第六章 附 则
第十七条 本办法由财政部、国家发展改革委负责解释。
第十八条 本办法自 2012 年 9月 1 日施行。