自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
四川省自贡市人民政府办公室
自贡市人民政府办公室印发《自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
自府办发〔2011〕7号
各区、县人民政府，市级各部门：
修订后的《自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，自2011年1月1日起施行。原《自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》（自府办发〔2008〕33号文印发）同时废止。
二〇一一年五月十一日
自贡市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，并参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法考核的企业负责人是指市政府确定的由自贡市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的市属国有及国有控股企业（以下简称企业）的领导班子成员。
第三条 企业负责人的经营业绩考核实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖励相挂钩的考核制度。
第四条 年度经营业绩考核和任期经营业绩考核由市国资委组织实施。
第五条 企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：
（一）按照国有资产保值增值和股东价值最大化以及可持续发展的要求，依法考核企业负责人经营业绩。
（二）按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，实行科学的分类考核。
（三）按照权责利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，即业绩上、薪酬上、业绩下、薪酬下，并作为职务任免的重要依据。建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
（四）按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、价值创造、自主创新、资源节约、环境保护和安全生产水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。
（五）按照全面落实责任的要求，推动企业建立健全全员业绩考核体系，增强企业管控力和执行力，确保国有资产保值增值责任层层落实。
第二章 年度经营业绩考核
第六条 年度经营业绩考核以公历年为考核期。
第七条 年度经营业绩责任书主要包括以下内容：
（一）双方的单位名称、职务和姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）双方的权利和责任；
（四）考核与奖惩；
（五）责任书的变更、解除和终止；
（六）其他需要规定的事项。
第八条 年度经营业绩考核指标包括基本指标与分类指标。
（一）基本指标包括年度利润总额和净资产收益率指标
1.年度利润总额是指经审计核定后的企业合并报表利润总额。利润总额计算可加上经核准的当期企业消化以前年度潜亏和经认定的视同利润部分（视同利润认定办法详见附件1），并扣除通过变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益。
2.净资产收益率是指经审计核定后的企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%。其中：净资产中不含少数股东权益，净利润中不含少数股东损益。
平均净资产=（期初净资产+期末净资产）÷2。
（二）分类指标包括5项，其中4项由市国资委根据企业所处行业特点，综合考虑企业经营管理水平和可持续发展能力确定；1项由被考核企业负责人根据企业特点和阶段性重点工作等因素自行设定并报市国资委，由市国资委核定。具体指标在市国资委与企业签订的年度责任书中明确。
第九条 年度经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）报送年度经营业绩考核目标建议值。每年1月底，企业负责人按照市国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国（省）内先进水平，提出本年度拟完成的经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报市国资委。考核目标建议值原则上不低于上年考核指标实际完成值或前3年考核指标实际完成值的平均值。
(二)核定年度经营业绩考核目标值。市国资委根据“同一行业、同一尺度”的原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期、企业实际生产经营状况等，以上年实际完成值为基础，原则上按不低于企业上一年度考核指标实际完成值或按不低于企业前3年考核指标实际完成值的平均值确定企业负责人年度经营业绩考核目标值。
企业要求降低年度考核指标目标值的，需将必要的说明材料报市国资委，涉及基本指标下降的，企业负责人绩效薪金基数原则上同比率下浮。
(三)由市国资委主任或者其授权代表同企业法定代表人签订年度经营业绩责任书。
第十条 年度经营业绩考核基本指标在考核时采用纵比和横比相结合的评价方式。纵比是指标实际完成值与目标值的比较，占60%；横比是指标实际完成值与国务院国资委公布的全国同行业同类型企业绩效评价标准值的比较，占40%。
第十一条 市国资委通过企业财务快报、企业重大事项报告和董事会工作报告等资料对年度经营业绩责任书执行情况实施动态监控。
(一)建立经营业绩责任书执行情况报告制度。年度经营业绩责任书签订后，企业负责人应于每年7月底前将责任书的执行情况及相关说明材料报送市国资委，同时抄送市国有企业监事会。
(二)建立企业重要事项报告制度。企业发生重大安全生产事故、环境污染事故和质量事故，重大经济损失，重大法律纠纷案件，重大投融资和资产重组等重要情况时，企业负责人应当立即向市国资委报告，同时向市国有企业监事会报告。
第十二条 年度经营业绩责任书完成情况按下列程序进行考核：
(一)每年4月底以前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告报送市国资委，同时抄送市国有企业监事会。总结分析报告的主要内容为：
1.企业资产、经营管理及实际缴纳税收情况；
2.考核指标（基本指标、分类指标）目标完成情况及说明；
3.存在的主要问题及原因；
4.解决问题的措施。
企业报送的利润总额、净利润、净资产收益率等数据必须真实、准确。
(二)市国资委依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告并听取市国有企业监事会对企业负责人的年度评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核指标目标的完成情况进行考核，形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见。
(三)市国资委将形成的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委反映。市国资委将最终形成的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见报市政府审定。
第三章 任期经营业绩考核
第十三条 任期经营业绩考核以3年为考核期。
第十四条 任期经营业绩责任书包括下列内容：
(一)双方的单位名称、职务和姓名；
(二)考核内容及指标；
(三)双方的权利和责任；
(四)考核与奖惩；
(五)责任书的变更、解除和终止；
(六)其他需要规定的事项。
第十五条 任期经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标。
(一)基本指标包括国有资产保值增值率和任期主营业务收入平均增长率。
1.国有资产保值增值率，是指企业考核期末扣除客观因素（由市国资委核定）后的国有资本及权益同考核期初国有资本及权益的比率。计算方法为：任期内各年度国有资产保值增值率的乘积。企业年度国有资产保值增值率以市国资委确认的结果为准。
2.任期主营业务收入平均增长率是指企业负责人任期内连续3年主营业务的平均增长情况，计算公式为：
主营业务收入平均增长率= ×100%
(二)分类指标包括5项，其中4项由市国资委根据企业所处行业特点，综合考虑企业经营管理水平、技术创新能力、资源节约和环境保护水平、可持续发展能力及核心竞争力等因素确定，1项由被考核企业负责人根据企业特点和任期内的重点工作等因素自行设定并报市国资委，由市国资委核定。具体指标在市国资委与企业签订的任期责任书中明确。
第十六条 任期经营业绩责任书按照下列程序签订：
(一)报送任期经营业绩考核目标建议值。考核期初第1年1月底，企业负责人按照市国资委任期经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，对照同行业国（省）内先进水平，提出任期经营业绩考核目标建议值，并将考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资委。考核目标建议值原则上不低于上一任期考核指标实际完成值或不低于上一任期考核指标目标值和实际完成值的平均值。
企业要求降低任期考核指标目标值的，需将必要的说明材料报市国资委，涉及基本指标下降的，企业负责人延期绩效薪金原则上同比率下浮。
(二)核定任期经营业绩考核目标值。市国资委根据“同一行业、同一尺度”原则，结合宏观经济形势、企业所处行业发展周期及企业实际经营状况等，以上一任期实际完成值为基础，原则上按不低于企业上一任期考核指标实际完成值或按不低于企业上一任期考核指标目标值与实际完成值的平均值确定企业负责人任期经营业绩考核目标值。
(三)由市国资委主任或者其授权代表同企业法定代表人签订任期经营业绩责任书。
第十七条 市国资委通过企业年度财务决算报告、企业重大事项报告和董事会年度工作报告等资料对任期经营业绩责任书执行情况实施年度跟踪检查和动态监控，并及时对企业进行提示。
第十八条 任期经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
(一)考核期末，企业负责人对任期经营业绩考核指标的完成情况进行总结分析，并将总结分析报告报送市国资委，同时抄送市国有企业监事会。总结分析报告的主要内容为：
1.企业资产、经营管理及实际缴纳税收情况；
2.考核指标（基本指标、分类指标）完成情况及说明；
3.存在的主要问题及原因；
4.解决问题的措施。
企业报送的国有资本保值增值率、任期主营业务收入平均增长率等数据必须真实、准确。
（二）市国资委依据任期内经国家审计机关审计的企业财务决算数据及相关审计报告和经审查的统计数据，结合企业负责人任期经营业绩总结分析报告并听取市国有企业监事会对企业负责人的任期评价意见，对企业负责人任期经营业绩考核指标目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见。
（三）市国资委将形成的企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见反馈各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核与奖惩意见有异议的，可及时向市国资委反映。市国资委将最终形成的企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见报市政府审定。
第四章 奖 惩
第十九条 市国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩，并把经营业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。
第二十条 对企业负责人的奖励分为年度绩效薪金奖励和任期延期绩效薪金奖励。
第二十一条 企业负责人年度薪酬分为基薪和绩效薪金两部分。基薪由市国资委另行确定（基薪确定办法见附件2）。
绩效薪金以上一年绩效薪金为基数，与年度考核指标综合完成率挂钩。
年度考核指标综合完成率是年度基本指标、分类指标完成率的加权平均值。其中：两项年度考核基本指标完成率权重各占30%，5项年度考核分类指标完成率权重各占8%。
年度考核指标综合完成率为100%时，绩效薪金即为上一年绩效薪金；年度考核指标综合完成率大于或小于100%时，分段计算绩效薪金：在100%—120%（含120%）和100%—80%（含80%）之间，每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少1个百分点；在120%—130%（含130%）和80%—70%（含70%）之间，每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少0.5个百分点; 在130%—150%（含150%）和70%—50%（含50%）之间，每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少0.3个百分点；在150%以上和50%以下,每增加或减少1个百分点，绩效薪金增加或减少0.1个百分点。
第二十二条 企业负责人年度薪酬应与职工工资保持合理差距，职工工资不增长，企业负责人薪酬不得增长。同时，企业工资总额的增长幅度应低于企业经济效益的增长幅度，职工工资的增长幅度应低于企业劳动生产率的增长幅度。
第二十三条 企业负责人任期奖励与任期考核指标综合完成率挂钩。任期奖励以企业负责人任期内积累的延期绩效薪金为基数。
任期考核指标综合完成率是任期考核基本指标和分类指标完成率的加权平均值。其中：两项任期考核基本指标完成率权重各占30%，5项任期考核分类指标完成率权重各占8%。
任期考核指标综合完成率为100%时，任期奖励即为任期内积累的延期绩效薪金。
任期考核指标综合完成率在100%的基础上每增加1个百分点，奖励任期内积累的延期绩效薪金的1%，超额奖励上限为30%；任期考核指标综合完成率以100%为基础，每减少1个百分点，扣减任期内积累的延期绩效薪金的1%。
任期考核指标综合完成率大于100%，但国有资本保值增值率未完成的，任期考核指标综合完成率按100%计算。
第二十四条 被考核人担任企业董事长、党委书记、总经理的，其分配系数为1，其余被考核人的系数由企业根据各负责人的业绩考核结果，在0.6—0.85之间确定，报市国资委审核后执行。
第二十五条 绩效薪金的60％在年度经营业绩考核结束后当期兑现；其余40％待任期经营业绩考核结束后与考核结果挂钩兑现。
第二十六条 任期奖励在任期结束后，根据任期考核结果当期兑现；任期内离任的，在离任审计后，根据离任审计结果、任期考核结果和任职期限兑现。
第二十七条 任期届满后，市国资委通过任期审计、清产核资等，发现由于企业负责人任期内的生产经营活动对下一任期内形成不良资产的，市国资委将按有关规定对企业负责人任期内的考核指标进行追溯，重新核定企业负责人考核结果，调整薪酬。
第二十八条 实行企业负责人经营业绩考核谈话制度。对于年度考核结果较差或发生重大安全生产责任事故和重大环境污染责任事故、严重违规经营和存在重大经营风险等情形的企业，经市国资委主任办公会议批准，市国资委会同相关部门与企业主要负责人进行谈话，帮助企业分析问题、改进工作。
第二十九条 企业负责人违反廉洁从业和党风廉政建设责任制有关规定，受到责任追究的，由市国资委根据具体情节决定减发、停发其薪酬。
第三十条 企业负责人违反《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》等有关法律法规规章，虚报、瞒报财务状况的，由市国资委根据具体情节决定扣发薪酬；情节严重的，给予纪律处分或者对企业负责人进行调整；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十一条 企业法定代表人及相关负责人不认真履行职责，导致发生重大决策失误、重大安全与质量责任事故、重大环境污染责任事故、重大违纪和法律纠纷损失事件、重大不稳定事件等，给企业造成重大不良影响或造成国有资产流失的，由市国资委根据具体情节决定扣发薪酬；情节严重的，给予纪律处分或者对企业负责人进行调整；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第三十二条 对于在考核期内企业发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。
第三十三条 各区县政府所出资企业负责人的经营业绩考核，可参照本办法执行。
第三十四条 本办法由市国资委负责解释。
第三十五条 本办法自2011年1月1日起施行。
附件：1.企业经营业绩考核视同利润项目认定办法
2.基薪确定办法
附件1
企业经营业绩考核视同利润项目认定办法
一、在考核当期企业如因执行市委、市政府决定而增加支出减少企业利润的和因政策性补贴未到位的，由企业提出书面申请，并同时附上相关证明材料，经市国资委主任办公会议审议并报市政府批准后视同实现利润计入年度利润总额。
二、在考核当期企业如因执行市国资委协调意见而增加企业支出减少企业利润的，由企业提出书面申请，并同时附上国资委协调意见的相关材料，经市国资委主任办公会议审议并报市政府批准后视同实现利润计入年度利润总额之中。
附件2
基薪确定办法
国有企业负责人年度基薪由市国资委实行一年一定，其确定计算公式为：基薪=（上年全市全部城镇非私营单位在岗职工平均工资的30%+上年本企业在岗职工平均工资的70%）×倍数。倍数依据企业类型、经营难度、行业特点等因素在4—6倍的范围内确定（工业企业在5—6倍的范围内确定；公用企业在4—5倍的范围内确定）。市国资委在未确定之前，企业负责人基薪可采取按不高于上一年基薪的月平均标准由企业按月预支，待考核兑现时一并清算。
海南省规范性文件制定与备案登记规定
海南省人民政府
海南省规范性文件制定与备案登记规定
《海南省规范性文件制定与备案登记规定》已经2005年5月16日海南省人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
省长 卫留成
二○○五年五月二十三日
海南省规范性文件制定与备案登记规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定和备案登记，加强对规范性文件的监督，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民政府及其所属部门和市、县、自治县人民政府的规范性文件起草、审查、决定、备案登记、公布，适用本规定。
第三条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，各级行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制发的涉及或者影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的决定、通告、命令等行政公文。 第四条 行政机关为规范内部工作制度和工作程序、表彰奖励、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件，不适用本规定。
第五条 规范性文件的制定和备案登记，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。
第二章 规范性文件的制定
第六条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）省人民政府及其工作部门、派出机构；
（二）市、县、自治县人民政府及其工作部门、派出机构；
（三）乡镇人民政府；
（四）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一） 临时性行政机构；
（二） 议事协调机构；
（三） 行政机关的内设机构；
（四） 各级人民政府工作部门的派出机构；
（五） 实行省以下垂直管理体制的省政府工作机构的所属单位。
第八条 规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告等。规范性文件可以用条文形式表述，一般不分章、节。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，政府工作部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权具有公共管理职能的组织制定规范性文件，标题中不得单独冠以行政区域名称。
实施法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件，其名称前一般应当冠以“实施”字样。
第九条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附署、签署、公布等程序进行。
第十条 规范性文件不得规定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条 制定规范性文件不得违反国家的方针、政策和上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的职权范围，扩大本行政机关的权限；对实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十二条 规范性文件一般应当由制定机关负责起草。必要时，也可以邀请有关专家、学者参加或者委托专家、学者和研究机构起草。县级以上人民政府及其办公厅（室）组织起草规范性文件时，可以指定政府一个部门具体负责。
起草规范性文件的内容涉及县级以上人民政府两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
第十三条 起草规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
第十四条 规范性文件起草单位应当广泛听取相关公民、法人和其他组织的意见，建立健全了解民情、反映民意、集中民智的决策制度。
规范性文件起草机构听取意见可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式，并向规范性文件制定机关说明采纳或者不采纳有关意见的情况。
第十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出的意见和建议，规范性文件起草机构应当研究处理，书面答复提出意见和建议的人，并在起草说明中载明。
对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草机构应当进行协调；协调不成的，报请制定机关决定；重大分歧意见的协调情况应当在起草说明中载明。
第十六条 规范性文件草案应当经制定机关的法制机构法律审核。报请县级以上人民政府发布的规范性文件草案，还应当向同级政府法制机构报送下列材料：
（一）报请审核的函；
（二）规范性文件草案及起草说明；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、政策和上级行政机关的命令、决定；
（四）其他有关资料。
第十七条 县级以上人民政府法制机构应当对报送的规范性文件草案提出书面的法律审核意见。审核规范性文件，原则上只审查合法性，不审查可行性和适当性。但审查中发现可行性或适当性存在问题的，也可以提出建议和意见。
法律审核意见应当包括下列内容：
（一）是否超越制定机关的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和政策相抵触；
（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（四）其他需要审核的内容。
对政府法制机构提出的法律意见和建议，起草机构应当在修改规范性文件时采纳。
第十八条 规范性文件草案应当按照下列规定审议决定：
（一）县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议或者行政首长办公会议审议决定；
（二）县级以上人民政府工作部门、派出机构和法律、法规授权具有公共管理职能的组织以及乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关行政首长办公会议审议决定。
未经制定机关法制机构审核的规范性文件，不得提请制定机关审议决定。
第十九条 规范性文件在发布前应当报送政府法律顾问附署后，再报制定机关的主要负责人签署。
第二十条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的，可以简化制定程序。
第二十一条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。
第二十二条 修改或者废止规范性文件，应当按规范性文件的制定程序办理。
第三章 规范性文件的备案登记
第二十三条 规范性文件备案登记不应影响市、县、自治县人民政府依照法律、法规赋予其制定规范性文件的法定职权。
省人民政府所属部门和市、县、自治县人民政府制定的规范性文件应当自签发之日起10个工作日内报省人民政府备案登记。
未按本规定备案登记的，不得公布实施。
第二十四条 报送规范性文件备案登记，应当提交以下材料：
（一）报送备案登记的函；
（二）规范性文件及起草说明（含电子文本）；
（三）制定机关法制机构的审核确认意见；
（四）制定规范性文件的依据文本和其他相关材料。
相关政府和部门应当建立网上规范性文件备案登记系统，及时通过政务互联网平台开展备案登记工作。
第二十五条 政府法制机构应当建立便捷、高效的备案登记程序，自收到报送的材料之日起3个工作日内完成备案登记，并按照下列规定办理：
（一）提交的备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记的情况及编号书面通知制定机关；
（二）提交的备案材料不齐全、不符合规定形式的，暂缓备案登记。
暂缓备案登记的，由政府法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案登记材料；补充或者重新报送备案登记材料符合规定的，予以备案登记。
不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件，政府法制机构不予备案登记。
第二十六条 拟以省人民政府及其办公厅名义制定的规范性文件，在提请审议前应当送省法制机构进行法律审核。省法制机构直接按本规定进行备案登记。
第二十七条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违反法律、法规和规章规定的，可以向省法制机构提出书面审查建议。对于书面审查建议，省法制机构按照下列规定办理：
（一）不属于本机构审查范围的，应当及时转送有权处理的机关处理；
（二）属于本机构审查范围的，应当自收到审查建议之日起30个工作日内，对已备案登记规范性文件的实质内容进行审查，并提出处理意见，报省人民政府决定。省法制机构审查规范性文件时，认为需要市、县、自治县人民政府或者省政府有关部门提出意见或者说明的，市、县、自治县人民政府或者省政府有关部门应当在规定期限内回复或者予以说明。
第二十八条 下级政府与上级政府规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，应当执行上级政府规范性文件的规定，下级政府应当及时自行纠正该规范性文件中规定不一致的内容。
政府部门规范性文件之间或者下级政府与上级政府部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由县级以上人民政府法制机构进行协调。经协调不能取得一致意见的，由政府法制机构提出处理意见报本级政府决定。
有关制定机关应当依照本级政府的决定对规范性文件进行修改。
第四章 规范性文件的公布和查阅
第二十九条 规范性文件备案登记后，由制定机关公布规范性文件的文本。公布规范性文件文本，应当标明规范性文件备案登记号。省法制机构应当定期汇编公布备案登记的规范性文件目录。
第三十条 制定机关应当在政府指定的政报、报纸等媒体上向社会公布规范性文件，也可以同时在政府网站上公布。
未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第三十一条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整情况以及实际情况的变化，对已公布的规范性文件及时进行修订或者废止。
第三十二条 公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的规范性文件。规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的规范性文件，供公众免费查阅。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本规定，未按照规定程序制定、备案登记和公布规范性文件的，或者规范性文件草案未经法律审核的，由县以上人民政府法制机构报请本级人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，建议同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第三十四条 违反本规定，有第十条、第十一条规定情形或者擅自制定规范性文件的，由县以上人民政府法制机构报请本级人民政府责令改正或者撤销。情节严重的，建议同级监察机关对制定机关行政首长予以问责，并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第三十五条 违反本规定，制定机关不向公民、法人或者其他组织免费提供本机关已发布的规范性文件查阅的，由县以上人民政府法制机构报请本级政府责令改正，并给予通报批评。
第三十六条 政府法制机构不履行或者不正确履行规范性文件审查、备案登记职责，造成严重后果的，建议同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。
第六章 附 则
第三十七条 本规定的具体应用问题，由省法制机构负责解释。
第三十八条 市、县、自治县人民政府工作部门、派出机构以及乡镇人民政府规范性文件备案登记工作，参照本规定执行。
第三十九条 本规定自2005年9月1日起施行。1995年5月4日省人民政府令第63号发布的《海南省规范性文件监督规定》同时废止。
深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会关于印发《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》的通知
广东省深圳市人力资源和社会保障局 广东省深圳市财政委员会
深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会关于印发《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》的通知
深人社规〔2012〕5号
各有关单位：
为增强我市事业单位工作人员队伍的活力，保障其退休生活，根据《国务院关于印发〈事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案〉的通知》（国发〔2008〕10号）、《关于印发〈深圳市事业单位岗位设置管理实施方案〉的通知》（深人社发〔2010〕109号）等有关规定，结合我市实际制定了《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》，经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人力资源和社会保障局 深圳市财政委员会
二〇一二年四月十九日
深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法
第一条 为增强我市事业单位工作人员队伍的活力，保障其退休生活，根据《国务院关于印发〈事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案〉的通知》（国发〔2008〕10号）、《关于印发〈深圳市事业单位岗位设置管理实施方案〉的通知》（深人社发〔2010〕109号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于《深圳市事业单位岗位设置管理实施方案》（深人社发〔2010〕109号，以下简称《实施方案》）实施后新进入我市事业单位并受聘于常设岗位的工作人员（以下简称事业单位新聘人员）。
企业化管理事业单位新聘人员、参照公务员法管理的事业单位新聘人员，不适用本办法。
第三条 事业单位新聘人员养老保障实行公平与效率相结合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平相适应的原则。
第四条 市人力资源和社会保障部门负责事业单位新聘人员养老保障的组织实施和监督检查工作。
市财政部门负责财政核拨经费、财政核拨补助（含定项）经费事业单位新聘人员养老保障相关经费安排工作，并负责事业单位新聘人员养老保障资金监管工作。
市社会保险经办机构具体承办事业单位新聘人员养老保障有关事务。
第五条 本办法所指的事业单位新聘人员的养老保障包括基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金。
第六条 事业单位新聘人员参照《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》等有关规定参加基本养老保险、地方补充养老保险。
事业单位新聘人员依照本办法规定参加职业年金。职业年金制度是指事业单位新聘人员在参加基本养老保险、地方补充养老保险的基础上，单位为保障其退休待遇所建立的补充养老保险制度。
第七条 事业单位新聘人员参加职业年金的月缴费基数为上年度本人月平均工资总额，包括全国工资、基础性绩效工资和奖励性绩效工资。其中奖励性绩效工资超出基础性绩效工资÷70%×30%的部分不计入职业年金缴费基数。
本条之年度是指上年7月1日至当年6月30日。职业年金缴费基数每年7月调整。当年7月至次年6月之间入职参加职业年金的，以本人起薪之月月工资总额为缴费基数。
第八条 事业单位新聘人员职业年金月缴费基数在我市上年度在岗职工月平均工资3倍以内的，缴费比例为8%；月缴费基数达到或超过我市上年度在岗职工月平均工资3倍的，缴费比例为9%。
事业单位新聘人员月工资总额与上年度在岗职工月平均工资的倍数发生变化需要调整缴费比例的，统一在每年7月进行。
职业年金缴费比例根据国家有关规定和我市经济社会发展状况适时调整。
第九条 职业年金缴费列入事业单位年度预算，由单位全额缴交，并按月划拨至参加人员职业年金账户。
职业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理。
第十条 事业单位新聘人员符合下列条件之一的，可领取职业年金：
（一）达到国家规定的退休条件且按规定办理了退休（退职）手续的，其职业年金个人账户积累额可以一次或定期领取，直至个人账户积累额领取完毕；
（二）出国（境）定居的，职业年金个人账户余额一次性支付给本人；
（三）死亡的，职业年金个人账户余额由法定继承人或指定受益人一次性领取。
事业单位新聘人员未达到职业年金领取条件的，不得提前领取。
第十一条 事业单位新聘人员在聘任期间工作表现突出，具有以下情形之一的，奖励一定数额的职业年金，一次性计入其个人账户。所需经费依据本办法第十八条规定的经费来源渠道解决：
（一）获得中共中央、国务院授予荣誉称号的，以其获得称号当月应缴纳的职业年金为基数，奖励20倍的职业年金；
（二）获得广东省委、省政府授予荣誉称号的，以其获得称号当月应缴纳的职业年金为基数，奖励10倍的职业年金。
第十二条 事业单位新聘人员因被立案调查等原因暂停发放工资的，职业年金同时暂停缴交。经调查未受到开除处分、刑事处罚的，补缴职业年金；受到开除处分、刑事处罚的，不予补缴。
第十三条 事业单位新聘人员有以下情形之一的，其职业年金个人账户余额按照原缴交渠道收回：
（一）离开我市事业单位，在我市机关单位退休并享受委任制公务员退休保障待遇的；
（二）离开我市，在异地机关事业单位退休并享受机关事业单位退休保障待遇的；
（三）因在我市事业单位聘用期间的行为受到开除处分或被判处刑罚的。
第十四条 职业年金按国家有关政策规定委托符合条件的专业管理机构（以下简称受托人）管理。
受托人应当委托专业投资运营机构负责职业年金的投资运营，有关投资运营的具体监督管理办法另行制定。
第十五条 事业单位新聘人员在原工作单位参加过企业年金计划的，可以将其原企业年金账户中的资金转入职业年金个人账户管理。与事业单位解除聘用关系后，可以将其职业年金个人账户余额一次性转移至新就业单位的年金账户；若未就业或虽已就业但新就业单位尚未建立年金制度的，其职业年金个人账户可由原管理机构继续管理。
事业单位新聘人员离开我市事业单位到异地工作的，其基本养老保险转移接续办法另行制定。
第十六条 事业单位新聘人员有下列情形之一的，按其工作年限一次性补缴基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金。所需经费依据本办法第十八条规定的经费来源渠道解决。
（一）首次进入我市事业单位时在任期内的以及首次进入我市事业单位后一年内认定的杰出人才、国家级领军人才、“孔雀计划”A类人才等三类人才及其配偶；
（二）我市委任制公务员（含参公管理人员）。
第十七条 符合本办法第十六条规定的人员，其缴费基数按我市财政核拨经费事业单位标准首次核算的缴费基数为基础，以年均递减4%的比例进行模拟倒算，直至其参加工作的首年。
基本养老保险、地方补充养老保险的补缴额为其工作年限内各年度模拟倒算的缴费基数乘以当年我市规定缴费比例后的本息和，年利率按我市养老保险基金历年记账利率计算。若模拟倒算的缴费基数超过我市当年在岗职工月平均工资3倍，其当年缴费工资按在岗职工月平均工资3倍计算。上述人员1992年7月之前的工作年限视作缴费年限，不需补缴养老保险和地方补充养老保险。
职业年金补缴额为其工作年限内各年度模拟倒算的缴费基数乘以本办法第八条缴费比例后的本息和，年收益率按4%计算。
上述人员进入我市事业单位之前已参加基本养老保险、地方补充养老保险和企业年金的，应相应转入其进入事业单位后参加的基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金，其在企业工作的年限不计为基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金的补缴年限。
第十八条 事业单位在实行基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金制度中，财政核拨经费事业单位的单位缴交部分由同级财政保障；财政核拨补助、定向补助单位的单位缴交部分，根据不同公益事业单位的特点，按照财政核拨补助经费事业单位预算管理规定予以分类明确，相关规定由市财政部门另行制定；经费自理事业单位的单位缴交部分按原经费渠道由单位自行解决。
第十九条 《实施方案》实施之前进入我市事业单位且聘用在常设岗位的工作人员参加本办法规定的养老保障制度，具体办法另行制定。
新进入我市事业单位的军转干部暂按市政府《批转深圳市社会保险管理局人事局财政局〈关于机关事业单位实施基本养老、基本医疗保险有关问题的请示〉的通知》（深府〔1997〕75号）等有关规定执行。
第二十条 本办法由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门负责解释。
第二十一条 本办法自2010年7月13日起实施，试行5年。