北京市政府


北京市实施《人民防空工程维护管理规定》的细则
市政府


第一章 总则
第一条 为使人民防空工程(以下简称人防工程)在平时保持良好状态，战时能充分发挥作用，根据国务院、中央军委发布的《人民防空工程维护管理规定》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的人防工程，除中共中央、国务院直属机关和军事单位及外国使馆管理的以外，均须全面执行《人民防空工程维护管理规定》，按照本细则管理。
第三条 市人民防空办公室是全市人防工程维护管理工作的主管机关，负责指导、督促、检查各区、县和各部门的人防工程维护管理工作，组织实施本细则。
第四条 各级公安机关、房管部门和市政公用等设施管理部门要积极支持、配合人民防空部门（以下简称人防部门）共同做好人防工程的维护管理工作。

第二章 维护管理
第五条 建有人防工程的单位，必须加强对人防工程的维修保养、保护和管理工作，保证一旦战时需要，能够迅速投入使用。
第六条 人防工程的维修保养，要严格执行《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准∶
（1）工程结构完好。
（2）保护密闭设施启闭灵活，密闭可靠。
（3）内部设备设施完好，安装的风、水、电系统运行正常。
（4）内部无渗漏水、金属件无锈蚀、木质件无腐烂。
（5）防火、防倒灌措施安全可靠。
（6）内部整洁，出入口畅通。
第七条 人防工程按下列分工维护管理∶
（1）公共人防工程（含中、小学的工程和居民区的单建工程）由区、县、街道人防办公室统一组织维护，或将公共工程分段分配给就近单位（含中央、国务院直属机关）包干维护，所需劳力按国务院国发〔1982〕133号文件的规定执行，即∶“动员城镇职工参加义务劳动，按
城镇职工总数的百分之一至百分之二掌握，企业抽调参加人防施工义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用，由原单位负责”。出劳动力有困难的单位，可出资委托人防部门代为组织工力维护，维护管理所需的材料，由区、县人防办公室统筹安排。
（2）单位人防工程由本单位负责维护管理。
（3）房产管理部门（以下简称房管部门）统管的防空地下室（含随其修建的连接通道），由房管部门负责维护管理。
（4）凡平时使用的人防工程，由使用单位负责维护管理。
第八条 建有人防工程的单位，应于本细则施行之日起三个月内向工程所在的街道或县人防办公室办理人防工程登记，机密工程可直接向市人防办公室办理登记。
已登记的人防工程，由人防部门负责检查，填写《人防工程登记表》，编制和标写工程编号。
第九条 新建的人防工程竣工时，建设单位应向工程所在区、县人防办公室申请验收和登记（机密工程向市人防办公室申请验收和登记），由市或区、县人防办公室按市人防办公室编制的《人民防空工程质量检验评定标准（暂行）》进行验收，合格的，发给《人防工程验收合格证》，
填写《人防工程登记表》、编制与标写工程编号；不合格的，不予登记，建设银行不予结清工程款，限期由施工单位修缮，直至达到合格标准，方准予登记，未经市或区、县人防办公室验收的，由建设单位自行接收的，由该接收单位按质量要求承担修缮责任。
一九八三年三月一日以后至本细则颁布前竣工的人防工程，未经人防部门验收，由建设单位于本细则施行之日起三个月内，参照新建人防工程竣工验收的要求，申请补办验收手续。
第十条 新建的人防工程，建设单位应于工程竣工验收后六个月内，负责建立包括下列内容的竣工档案，报街道人防办公室一式两份或县人防办公室一份（机密工程直接报市人防办公室一份）∶
（1）标有人防工程位置的1∶500（郊区可用1∶2000）地形图或不小于1∶500的总平面图；
（2）人防工程建筑平面图和剖面图；
（3）人防工程的风、水、电、暖等设备平面图；
（4）防空地下室的上层建筑的设备层平面图、首层平面图和地面建筑立面图；


（5）掘开式、地道式和坑道式人防工程，按照《北京市城市建设档案管理规定》编制的竣工图。
第十一条 建有人防工程的单位，应于汛期前后，对人防工程进行认真检查，发现问题，及时处理；发现重大问题，须立即向人防部门报告。
第十二条 人防工程的维护管理单位，应确定专人负责，人防工程的维护管理人员，要加强政治责任心，热爱本职工作，努力学习专业技术，严格执行本细则和各项维护管理制度，遵守操作规程，认真做好维护管理工作。
第十三条 认真做好机密人防工程的保密工作，严禁 向无关人员泄露工程的性质、位置和防护能力等有关情况，妥善保管工程技术档案。机密工程，不得向外部人员开放。参观人防工程，须经人防部门同意。外宾参观人防工程，按国务院、中央军委〔1987〕第5号文件规定执行? 墒腥朔腊旃液褪姓馐掳旃野才拧? 平时不使用的人防工程，出入口的防护门或防护密闭门，应该上锁；没有防护门或防护密闭门的，必须设置管理门或采取其它有效的安全管理措施，严防无关人员擅自进入。

第三章 工程保护
第十四条 保护人防工程，人人有责。发现有危及人防工程安全或破坏人防工程的行为，人人有权制止，并及时向当地人防部门和公安机关报告。
任何单位和个人都必须遵守下列规定∶
（1）不得向人防工程内部及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾和便溺；不得堵塞人防工程出入口和通气孔。
（2）不得在危及人防工程安全的范围内采石、伐木、取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。因特殊情况确需埋设管道和修建地面工程设施时，除按各该工程的审批程序分别报请主管部门审批外，应报经人防部门批准。在各区的，须商得当地街道人防办公室同意，报区人防办公室
批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。经批准施工的，应由建设部门采取措施确保人防工程的安全。
（3）除经区、县以上人防办公室批准的专用工程外，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
（4）不准擅自改造人防工程。因特殊情况确需改造时，应由改造单位提出工程改造设计报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批
准。
（5）不准擅自拆除人防工程，因特殊情况确需拆除时，应由拆除单位提出申请报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。
拆除四级和四级以上人防工程或三百平方米以上（含三百平米）的五级人防工程，一律报市人防办公室批准。
第十五条 经批准拆除的人防工程，拆除单位应按工程的原防护等级和使用面积补建。拆除使用面积三十平方米以下（不含三十平方米），防护能力不够五级的工程和拟报废的人防工程，经市或区、县人防办公室批准，可以不补建。按国家规定结合基本建设修建的防空地下室，可作为
拆除当地人防工程的补建面积，并归补建单位管理作用。拆除人防干支线，补建时必须将干支线接能，补建的人防工程，除防空地下室外，仍归原管理单位管理使用。不能按规定等级如数补建的，应该赔偿。赔偿费统一交区，县人防办公室。工程赔偿费标准，由市人防办公室根据工程造价
统一制定。


拆除平时使用的有经济收益的人防工程时，应由拆除单位和使用单位协商解决经济损失和职工的安置问题。
第十六条 必须防止上下水管道和煤气管线等向人防工程内渗漏水、气。发生渗漏水、气时，主管部门必须立即修复。
第十七条 非人为造成的人防工程损坏，危及其他建筑物、构筑物及市政设施安全，或其他建筑物、构筑物及市政设施损坏，危及人防工程安全时，应由各自的工程管理部门负责抢修。

第四章 平战结合
第十八条 凡属平时可以使用的人防工程，要本着因地制宜的原则，尽量利用起来，为生产、生活服务。
第十九条 平时使用人防工程，应保证做到一旦需要，能够迅速转入战时使用状态；要加强工程的维护管理，保持工程的防护能力；要有防火安全措施和保健措施，具备生产、生活条件，保证工作人员的安全与健康。
第二十条 有使用条件而闲置不用的人防工程，在人防部门提出安排使用意见一年后，仍不安排使用的，按工程隶属关系，分别由市或区、县人防办公室与该人防工程维护管理单位协商安排使用。
第二十一条 平时使用人防工程，应报街道或县人防办公室登记备案。向社会开放使用的，必须报经人防部门批准。在各区的，须向当地街道人防办公室申报（一九八三年三月一日以后竣工的人防工程应携带《人防工程验收合格证》），经审查同意后，报区人防办公室批准；在各县的
，报县人防办公室批准。批准后发给《人防工程使用证书》。开办工商业的，工商行政管理等部门凭《人防工程使用证书》核发营业执照。
本细则颁布前已使用的人防工程，由使用单位于本细则施行之日起三个月内，补办申请使用手续。
第二十二条 使用房管部门统管的防空地下室，使用单位须与房管部门建立租赁关系，根据租金标准按时交纳租金。房管部门的租金收入专用于人防工程的维修，不得挪作他用。
第二十三条 人防部门根据国家规定向使用人防工程有经济收入的单位收取使用费。具体收费办法，按市人防委员会和市财政局的规定办理。

第五章 奖励和处罚
第二十四条 维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，由市、区、县人防办公室给以精神鼓励或物质奖励。对管理不善的，要进行批评教育。对玩忽职守。造成大事故或经济损失的，要分别情况，予以行政处分，直至追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则不执行各项审批程序的，分别按以下办法处理∶
（1）建有人防工程的单位，不按第八条规定办理登记的，由街道或县人防办公室代行补办登记手续，并按人防工程使用面积每平方米处以两角的罚款。
（2）本细则颁布后新建的人防工程竣工时，不按第九条规定申请验收的，或一九八三年三月一日以后建成的人防工程，未补办验收手续的，市或区、县人防办公室有权对工程进行检查、验收，并对工程建设单位按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款。经人防部门检查不合格的
人防工程，责令建设单位负责整修。不修的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五元的罚款，直至合格为止。
（3）人防工程的建设单位，不按第十条规定报工程技术档案的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款，直至报送档案为止。
（4）平时使用人防工程向社会开放，未按第二十一条规定申请使用登记的，按人防工程使用面积每平方米处以一元的罚款，并责令补办使用登记手续。
第二十六条 对损害人防工程行为的，按以下办法处罚∶
（1）向人防工程及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾或便溺，或堵塞出入口、通气孔的，予以批评教育，限期清除。逾期不清除的，对单位处以三百元以下，对个人处以十元以下的罚款，并责令清除。
（2）未经批准在人防工程内擅自存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品，自发现之日起，按该工程的防护单元计算使用面积，每日每平方米处以五角以下的罚款，并责令改正。
（3）擅自拆改人防工程影响防护性能的，责令限期恢复原状，并处以按损环造成的直接经济损失的三倍以下的罚款。
（4）擅自拆除人防工程的，必须补建或赔偿，并处以应交赔偿费的百分之三百以下的罚款；擅自拆除不需补建的人防工程，处以每平方米建筑面积五十元以下的罚款。
（5）其他工程施工危及人防工程安全时，应立即采取有效措施，保证人防工程安全，并按被危及的人防工程建筑面积，处以每平方米二百元以下的罚款。
第二十七条 对破坏人防工程的，责令限期修复，处以按修复费用的三倍以下的罚款，并给予直接责任者行政处分。违反治安管理处罚条例或触犯刑律的，依法惩处。
第二十八条 执行本细则的罚款，由街道或县人防办分室填发《罚款通知书》，通知被罚单位或个人，在规定的期限向区、县人防办公室交纳。
罚款支出，企业单位从企业留利或税后利润中支付，不得列入成本或基建投资；行政机关和事业单位从预算包干结余或自存资金中支付；对个人的罚款，一律由本人负担，不得由单位报销。
罚款汇交市人防办公室统一上缴市财政部门。
受处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十天内，向上一级人防部门申请复议，逾期不申请复议的，即按原决定执行。

第六章 附 则
第二十九条 本细则具体执行中的问题，由市人防办公室负责解释。
第三十条 本细则自一九八六年九月一日起施行。一九八一年三月十九日市政府京政发〔1981〕34号文件转发的市人防办公室《关于平时利用人防工程几项规定的报告》和一九八一年四月十三日市政府办公厅京政办发〔1981〕35号文件转发的市人防办公室《关于保护人民
防空工程的暂行规定》同时废止。



1986年8月15日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市建设市场准入与违规处理规定

　沈阳市人民政府令

　　第16号

　　《沈阳市建设市场准入与违规处理规定》业经2010年6月9日市人民政府第38次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。

　　市长：

　　二○一○年六月二十一日

　　第一条 为了规范建设市场秩序，保障建设工程的质量、安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 凡在本市行政区域内工程建设市场的准入与违规处理，适用本规定。

　　第三条 建设市场准入与违规处理应当遵循公开、公平、公正的原则。

　　第四条 市建设行政主管部门是本市建设市场准入与违规处理的主管部门。

　　区、县（市）建设行政主管部门应当按照职责分工，做好建设市场准入与违规处理工作。

　　发展和改革、监察、规划和国土资源、城建、财政、水利、交通、环保、工商、安全生产监督、城市管理行政执法等部门应当按照各自职责，做好建设市场准入与违规处理工作。

　　第五条 从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等单位必须取得相应的资质后，方可在许可的范围内从事相关的工程建设活动。

　　第六条 从事工程建设活动的各类企业应当具有下列条件：

　　（一）具有从事工程建设业务的营业执照；

　　（二）具有相应资质等级的工程建设资质证书；

　　（三）具有符合工程建设要求的人员、设备、资金、信用等方面的评价和证明；

　　（四）施工企业具有安全生产许可证及备案手续；

　　（五）外埠企业具有进沈备案材料；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第七条 从事工程建设活动的专业技术人员，应当具有相应的执业资格证书，按规定注册，未取得执业资格证书或者未按规定注册的，不得从事工程建设活动。

　　第八条 建设工程应当依法实施招标投标，按照国家规定取得施工许可证后，方可开工建设。

　　第九条 建立建设市场法人和自然人违法违规档案制度，法人和自然人有下列违法违规情形之一的，经查实处理，即建立其违法违规档案：

　　（一）在工程建设活动中，法人和自然人以不正当手段承揽工程，构成犯罪的；

　　（二）执业人员在工程建设活动中，未执行有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准，造成较大以上工程质量安全事故，已被追究刑事责任，或者受到责令停止执业、吊销执业资格证书、不予注册等行政处罚的；

　　（三）与招标人或其他投标人串通投标，已被追究刑事责任或受到取消一定期限投标资格行政处罚的；

　　（四）以他人名义投标，或者以伪造业绩、证书等方式弄虚作假，骗取中标，已被追究刑事责任或者受到取消一定期限投标资格行政处罚的；

　　（五）勘察、设计、施工、监理、招标代理单位未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工、监理、招标代理等活动，造成较大以上工程质量安全事故，或者受到停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、暂停或取消招标代理资格等行政处罚的；

　　（六）施工企业低价获取中标后，非因不可抗力原因放弃中标，或者不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重，已受到取消一定期限投标资格行政处罚的；

　　（七）建设工程质量检测机构出具错误或者虚假检测结论，造成较大以上工程质量安全事故，已被追究刑事责任，或受到停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚的；

　　（八）工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格，或提供虚假报告的；

　　（九）有其他违法违规行为的。

　　第十条 建设市场违法违规档案建立由市建设行政主管部门及有关行政主管部门负责，具体管理办法另行制定。

　　第十一条 建设市场违法违规档案公布由市建设行政主管部门或者有关行政主管部门在沈阳建设工程信息网上或者有关行政主管部门工程信息网上公布，向社会提供查询。有关法人和自然人对公布的违法违规档案有异议的，可向市建设行政主管部门或者有关行政主管部门申请更正。

　　第十二条 在工程建设活动中，法人和自然人有下列严重违法违规行为之一的，区分以下不同情形，禁止其在一定期限内从事国有资金投资的建设工程及相关活动：

　　（一）法人、自然人以不正当手段等违法违规行为承揽工程达到追究刑事责任的，不得参与工程建设活动；

　　（二）勘察、设计、施工、监理招标人或其他投标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标，根据不同程度分别按12个月、18个月和24个月三个档次，取消其参加工程建设的投标资格；

　　（三）勘察、设计、施工、监理单位以他人名义投标，或者以伪造业绩、证书等方式弄虚作假，骗取中标的，根据不同程度分别按12个月、18个月、24个月和36个月四个档次，取消其参加工程建设的投标资格；

　　（四）勘察、设计、施工、监理单位未按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工、监理，造成较大以上工程质量安全事故的，根据不同程度分别按6个月、12个月、18个月、24个月四个档次，责令停业整顿，整顿期间不得承揽工程建设业务；

　　（五）中标人未按照与招标人订立的合同履行义务的，根据不同程度分别按12个月、24个月、36个月三个档次，取消其参加工程建设的投标资格；

　　（六）建设工程质量检测机构出具错误或虚假的检测结论，造成较大以上工程质量安全事故的，根据不同程度分别按6个月、12个月、18个月、24个月四个档次，责令停业整顿，整顿期间不得承揽工程建设检测业务；

　　（七）工程造价咨询机构在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或提供虚假报告的，根据不同程度分别按12个月、24个月两个档次，禁止其承揽工程造价咨询业务；

　　（八）注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准，造成较大以上质量安全事故的，根据不同程度分别按3个月、6个月、12个月、24个月36个月五个档次，禁止在工程建设活动中执业；

　　（九）违反法律、法规、规章规定的其他行为，按有关规定处理。

　　第十三条 本规定自2010年7月1日起施行。