云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第50号


　　《昆明市城市节约用水管理处罚办法》已经2003年12月25日市政府第41次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　章振国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月九日

昆明市城市节约用水管理处罚办法




　　第一条　为加强城市节约用水管理，制止浪费用水，科学合理地利用水资源，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《昆明市城市节约用水管理条例》，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在昆明市城市规划区范围内，使用公共供水和自建设施供水（含地下水、地表水）的单位和个人，适用本办法。


　　第三条　昆明市市政公用局是昆明市城市节约用水的行政主管部门，昆明市计划供水节约用水办公室具体负责本办法的实施工作。


　　第四条　用水单位有下列行为之一的，视情节轻重给予处罚并责令限期改正：
　　（一）不按规定报送年度用水计划的，处以警告或者500元以下罚款；
　　（二）不按规定报送用水统计报表的，处以警告或者500元以下罚款；一年内累计三次不按规定报送统计报表或统计数据不真实的，处以1000元以下罚款；
　　（三）用水单位采用生活用水包水费制，不按表计量收费的，处以500元以上1000元以下罚款。


　　第五条　建设单位实施工程建设项目有下列行为之一，视情节轻重给予处罚，并责令限期改正：
　　（一）没有配套节水设计方案而开工建设的（不包含中水设施建设，下同），处以1万元以上3万元以下罚款；
　　（二）工程竣工后，节水设施未经验收擅自投入使用的，处以3000元以上5000元以下罚款；
　　（三）工程竣工后，节水设施没有建设的，处以5万元以上10万元以下罚款；
　　（四）使用国家明令淘汰的用水器具的，每套（件、只）处以100元以上200元以下罚款，罚款额最高不得超过3万元。


　　第六条　未办理工程建设临时用水指标用水的，对供水单位和用水单位分别处以1000元以上2000元以下罚款。


　　第七条　用水单位未按规定安装计量仪表或使用经检验不合格的计量仪表的，处以警告或者1000元以下罚款，并责令限期改正。


　　第八条　用水单位拒不签订计划用水管理责任书的，处以警告，逾期仍不签订的，处以1000元以上2000元以下罚款。


　　第九条　用水单位有下列行为之一的，视情节轻重，处以3000元以上5000元以下罚款，并责令限期改正，同时酌减用水计划指标：
　　（一）未按规定进行节水设施改造或擅自停止使用节水设施的；
　　（二）工业用水重复利用率未达到规定要求的；
　　（三）未按规定循环用水、一水多用而直接排放的；
　　（四）设备冷凝水未按规定回收使用的。


　　第十条　未按规定进行水量平衡测试的，处以警告，并责令限期改正，逾期不进行测试的，处以3000元以上5000元以下罚款，并酌减计划用水指标。


　　第十一条　原建筑物中已安装的明令淘汰的用水器具，产权人应按要求限期更换。逾期不更换的，每套（件、只）处以30元以上100元以下罚款，罚款额最高不得超过3万元。


　　第十二条　用水单位因失修、失养或人为造成供、用水设施、设备、器具损坏漏水的，处以警告，并限期修复。逾期不修复的，从发现其漏水当月的第一日算起，处以损失水量水费20倍以下罚款；用水设施、设备漏损，水量难以计算的，每一处跑水点、冒水点处以3000元以上5000元以下罚款，每一个滴水点、漏水点处以50元以上100元以下罚款。以上罚款额最高不得超过5万元。


　　第十三条　供水单位（含自建设施供水单位）因失修、失养或人为造成供水设施、设备、器具损坏漏水的，应限期修复，逾期不修复的根据情况予以警告或处以损失水量水费20倍以下的罚款，罚款额最高不得超过5万元。
　　供水单位（含自建设施供水单位）接到举报后未按期修复漏水管道、设施、设备的，处以5000元以下罚款。


　　第十四条　施工单位因施工违章占压或挖断供水管道造成跑水、冒水的，处以损失水量水费20倍以下罚款，罚款额最高不超过3万元。


　　第十五条　开设的营业性洗车场（点），应当使用节水设施或循环用水系统。未使用节水设施或循环用水系统的，处以1000元以上3000元以下罚款，并责令限期改正，逾期不改的，停止供水。


　　第十六条　未经批准擅自将消防用水挪作它用的单位和个人，视情节轻重处以1000元以上5000元以下罚款，并责令限期改正。


　　第十七条　在昆明市城市供水管网覆盖区域内，有下列情形之一的，视情节轻重给予处罚：
　　（一）未经批准擅自开凿水井的，强制封井，并处以1万元以上3万元以下罚款；
　　（二）未取得取水许可证取用地下水的，责令停止取水，并处以2万元以上10万元以下罚款；
　　（三）逾期不进行取水许可证年检的，给予警告，并限期办理，逾期未办理的，处以1000元以上3000元以下罚款；
　　（四）对停用的深井未办理报停手续的，责令补办手续，逾期不办理的，处以500元以上1000元以下罚款。擅自启用已报停深井的，责令停止使用，并处以5000元以上2万元以下罚款；
　　（五）对废弃的深井未按规定进行封填的，责令限期封填，逾期不封填的，处以5000元以上2万元以下罚款。擅自启用已废弃深井的，责令停止使用，并处以2万元以上8万元以下罚款；
　　（六）未经批准擅自大修深井的，责令补办手续，逾期不办理的，处以500元以上1000元以下罚款；
　　（七）建设单位施工时，未经批准疏干地下水的，责令限期整改，并处以3000元以上5000元以下罚款；
　　（八）取水单位未按规定要求进行回灌的，处以1000元以上2000元以下罚款；
　　（九）兴建地下工程致使周边地下水资源遭到破坏的，责令限期整改，并处以5000元以上2万元以下罚款；
　　（十）因人为因素造成地下水总水表损坏的，责令赔偿，并处以1000元以上2000元以下罚款；
　　（十一）擅自拆除、改装或迁移地下水总水表的，处以1000元以上2000元以下罚款，并限期恢复；
　　（十二）取水单位未经批准擅自转供地下水的，责令改正，并处以3000元以上5000元以下罚款，有违法所得的予以没收。
　　违反上述有关规定强制封井的，封井费用由责任单位或个人承担。


　　第十八条　在地下水总表表塘上堆放物件或关闭水表房，经书面通知仍不改正，造成不能正常抄表的，按上月的取水量估收一至二倍水资源费，并同时收缴超计划用水加价水费。


　　第十九条　逾期不缴纳超计划用水加价水费的，从限期终了次日起除按日加收千分之二滞纳金外，同时酌减用水计划指标，情节严重的，限量供水直至停止供水。
　　拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠地下水资源费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴地下水资源费一倍以上五倍以下罚款，罚款额最高不得超过3万元。


　　第二十条　罚没收入实行收支两条线，交同级财政专户储存，专款专用。


　　第二十一条　市城市节约用水行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关批评教育、责令改正；情节严重的按照管理权限给予行政处分；造成经济损失的应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）在核定用水计划时，有意刁难用户，故意压低应供水指标的；
　　（二）在国家、省及本条例规定之外乱收费、乱罚款的；
　　（三）接到供水管道漏水报告后，不及时组织抢修，造成水资源严重损失的；
　　（四）无正当理由，擅自停止供水，给用户造成经济损失的；
　　（五）利用职权索取钱物，贪污受贿的。


　　第二十二条　在节约用水和城市地下水开发、利用、保护工作中有下列成绩之一的，由市人民政府或市城市节约用水行政主管部门予以表彰或奖励：
　　（一）用水单位实际用水量低于用水计划指标的；
　　（二）研制、推广节约用水器具有突出成绩的；
　　（三）对举报和制止浪费用水、私自取用城市地下水行为有突出成绩的；
　　（四）其他对城市节约用水和保护城市地下水资源有突出成绩的。


　　第二十三条　地热水、矿泉水取水单位违反本办法第十七条、第十八条规定的，由市国土资源局参照本办法实施处罚。


　　第二十四条　本办法自2004年7月1日起施行。

论揭开公司法人面纱制度

田永伟


[内容提要]第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订的《中华人民共和国公司法》实施已近一周年，其中诸如降低注册资本数额、证券内容剥离等若干修订的内容适应当前经济发展，为公司建立改制提供了有力的法律支持，顺应了。笔者认为，此次修订中，最为引人注目的要数引入了两大法系的揭开公司法人面纱、否认法人人格制度，这一制度的写入公司法，标志着我国公司立法已趋于完善。
关键词[法人 有限责任 股东]
自1988年《民法通则》引入法人概念以来，伴随着改革开放春风吹遍神州大地，中国的企业也如雨后春笋般设立起来，因法人一章内容规定的过于原则，缺少规范性的限定，各类投机风靡一时的“皮包公司”应运而生，这极大扰乱了经济秩序；1994年中华人民共和国第一部《公司法》出台，其中翔实地规定了有限责任公司和股份有限公司设立条件、内部机构的设置、股东未足额出资及出资后抽逃资金应当承担的责任等，但对于股东利用公司独立法人人格为依托，对债权人及公共利益造成损失承担责任的问题并未明确，为股东以公司之名实行利己之实提供了空间，使得公司安全交易及债权人无法保障。2006年《公司法》明确了此制度，下面就《公司法》中法人人格否认制度略作阐述。
一、 法人人格否认制度的概念
公司法人格否认制度诞生于美国的判例，英美法系国家将其称为“刺破公司面纱”（Piercing the Corporate Veil），大陆法系国家多采用“公司法人格否认”之说（Disregard of corporate personality）。我国延袭大陆法系说法，即公司法人人格否认说，“公司法人人格否认是指为阻止公司独立人格的滥用和保护公司债权人利益及社会公共利益，就具体法律关系中的特定事实，否认公司与其背后的股东各自独立的人格及股东的有限责任，责令公司的股东（包括自然人法人股东）对公司债权人或公共利益直接负责，以实现公平、正义目标之要求而设置的一种法律措施”①2006年1月1日生效的《中华人民共和国公司法》第二十条规定：“公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益，不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。”
可以见得，无论是英美法系国家，大陆法系国家，或是我国的公司法，法人人格否认制度的内在涵义是指在公司、股东、第三人交融的法律关系中，对于股东以公司之名义行利己之行为，责任将不再囿于公司法人人格独立、责任有限的范畴，股东的不当行为侵害债权人或社会利益，直接由股东承担责任。
2006《公司法》颁布实施前，国务院行政法规和最高人民法院的司法解释曾经留有关于法人人格否认制度的印痕。
首先，1990年12月12日，国务院发布的《国务院关于在清理整顿公司中被撤并公司债权债务清理问题的通知》第四条第一款规定：“公司虽经工商行政管理机关登记注册，但实际上没有自有资金，或者实有资金与注册资金不符的（国家另有规定的除外），由直接批准开办公司的主管部门或者开办公司的申报单位、投资单位在注册资金范围内，对公司债务承担清偿责任。”第五条规定“注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的货币体现。各级机关和单位已向公司投入的资金一律不得抽回。公司的主管部门或开办单位如有抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的，应将抽逃、转移的资金和隐匿的财产全部退回，偿还公司所欠债务。如有剩余的，凡是党政机关投资的，一律作为国有资产，由直接投资单位收回；属于集体企业投资的，应退回原投资单位。”
其次，1994年3月30日，最高人民法院回复广东省高级人民法院《关于企业开办的其他企业被撤消或者歇业后民事责任承担的批复》第一条第二项规定：“企业开办的其他企业已经领取了企业法人营业执照，其实际投入的自有资金虽与注册资金不符，但达到了《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第十五条第（七）项或者其他有关法规规定的数额，并且具备了企业法人其他条件的，应当认定其具备法人资格，以其财产独立承担民事责任。但如果该企业被撤销或者歇业后，其财产不足以清偿债务的，开办企业应当在该企业实际投入的自有资金与注册资金差额范围内承担民事责任。”，第三项规定“企业开办的其他企业虽然领取了企业法人营业执照，但实际没有投入自有资金，或者投入的自有资金达不到《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第十五条第（七）项或其他有关法规规定的数额，或者不具备企业法人其他条件的，应当认定其不具备法人资格，其民事责任由开办该企业的企业法人承担。”
再次， 2003年2月3日起实施，由最高人民法院下发的《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第35条规定“以收购方式实现对企业控股的，被控股企业的债务，仍由其自行承担。但因控股企业抽逃资金、逃避债务，致被控股企业无力偿还债务的，被控股企业的债务则由控股企业承担。”
几个法律性文件，虽然适用范围较为狭隘，都是针对特定环境下特定的情形而言，但总体上来说都或多或少地涵盖了否认公司法人人格制度的内涵，这对于法人人格写入公司立法无疑起到积极的推动作用。
二、法人人格否认制度中的股东行为
股东有滥用职权的行为。股东作为公司设立的出资人，滥用职权以公司成立为必要条件，法人人格否认制度，目的是使股东从有限责任或股份有限公司的背后呈现出来，还债权人或社会公众以侵权人本来面目。若公司未登记成立，便以公司名义进行经营，此行为并非法人人格否认制度所限定，合同相对人因此受到损害的，可以依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第４９条的规定“法人或者其他组织应登记而未登记即以法人或者其他组织名义进行民事活动，或者他人冒用法人、其他组织名义进行民事活动，或者法人或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的，以直接责任人为当事人。”通过民事诉讼的方式主张权益。工商机关则以有违《无照经营查处取缔办法》对行为人进行处罚。
按照《公司法》第二十条的内容，可以剖析股东可能有以下几类行为符合否认法人人格制度：
首先，成立公司之时，股东未履行出资义务或者履行出资义务后抽逃出资的。资本确定、资本维持、资本不变三大原则是贯穿于公司设立运作、运行的一条主线，也是相对人与公司发生交易参考的主要依据和信赖内容。股东未全额出资或出资后抽逃出资的行为，将大大降低公司承担风险的能力，公司注册资本、净资产额、资产负债额等成为表上文字，在实际中没有任何参考意义，进而使与之交易的债权人处于极其不利的地位，交易发生后，利益受损则在情理之中。
其次，公司成立之后运营过程中，股东利用公司独立人格，以公司之名行股东个人利益之时，对公司的造成损失及影响再所不问的行为。股东交付注册资本后，该笔资金的所有权发生转移，由股东个人转为公司所有，公司在运营过程中，依据股东投入资金的多少或依公司章程的约定分配利润承担风险。而股东尤其是掌控股份数额较大的股东，则往往利用在公司的绝对地位，偷换公司概念，借公司独立人格外衣，以公司的名义与相对人进行交易，自己享受利润，公司承担风险。
股东的行为致使债权人利益严重损害时，应与公司共同对债权人承担连带责任，这极大地保障了债权人合法权益。
三、法人人格否认制度的适用条件
从该制度本身看，是针对公司幕后股东滥用职权损害债权人或社会公共利益而设定，结合《公司法》第二十条规定，其应符合下列构成要件：
首先，公司股东应有法律、章程禁止之行为；诸如违反法律、法规或者公司规章之行为，该行为对正常交易秩序具有明显的危害性，对诚实信用原则具有极大的挑战性；
其次，公司股东之行为造成了一定的损害结果；结果以“严重”为前提，“严重”程序衡量标准，需要结合行为股东主观恶性、对债权人造成的损害后果等因素综合考虑，这为法官审理此类案件，增加了一定的难度；
再次，行为与结果有因果关系，即股东之行为与债权人受害结果之间有着必然的因果关系，而非或然偶然；
最后，股东行为时过错为故意，过错即行为人违法时的主观心理状态，“故意是指行为人预见自己行为的结果，仍然希望其发生或放任其发生的心理状态”。②就行为股东而言，主观上为故意更为切合实际，以获利之结果出现为目的。
综上所述，无论是设立公司之初的行为，还是公司运营之际的举动，股东追求个人利益的初衷是一致的，在此主观意愿的支配下，以签订合同等种种情形欺骗债权人，用公司独立法人人格为幌子，使债权人陷于被动。
否认法人人格制度写入公司法，对于保障债权人利益，维系正常经济交易秩序，促进经济持续、快速、健康发展，起到积极的推动作用。

注释与参考文献
[1]江平、李国光主编《最新公司法培训教程》，人民法院出版社，2006年版，第48页；
[2] 佟柔主编：《民法原理》，法律出版社，1986年版，第243页。