河北省石家庄市人大常委会


石家庄市行政执法条例（修正）
2007-11-29 10:43:45
（１９９２年４月２８日石家庄市第七届人大常委会第二十七次会议通过　１９９２年８月２６日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准　根据１９９４年４月２３日河北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《石家庄市行政执法条例修正案》修正）




第一章　总　则
　　第一条　为维护社会主义法制的统一和尊严，促进行政执法机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称行政执法，系指行政机关依据法律、法规、规章作出的具体行政行为。
　　第三条　各级行政机关及其执法人员，由法律、法规、规章授权的组织和由行政机关委托的组织或者个人必须遵守本条例。
　　第四条　行政执法应当遵循以事实为根据，以法律为准绳和合法、适当、高效、便民的原则。
　　第五条　行政机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干涉。
　　第六条　行政执法必须依法接受监督。
　　第七条　各级人民政府主管本行政区域的行政执法工作，并负责本条例的贯彻实施
　　县级以上人民政府法制工作机构应加强对行政执法工作的规划、协调监督、服务。
第二章　行政机关及执法人员
　　第八条　行政机关应当依法设立，并履行下列职责：
　　（一）宣传贯彻法律、法规和规章；
　　（二）执行本机关负责实施的法律、法规和规章；
　　（三）监督检查法律、法规和规章的遵守情况；
　　（四）依法查处违反法律、法规和规章的行为；
　　（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
　　第九条　各级行政机关根据工作需要可将本机关部分行政执法权委托由其他组织或者个人行使（以下称委托执法）。但法定应当由本机关行使的职权除外。委托执法应符合下列规定：
　　（一）委托机关以书面形式明确委托事项、权限和期限；
　　（二）被委托组织或者个人有履行相应职责的能力；
　　（三）由人民政府委托执法的，报上一级人民政府备案；由政府各部门委托执法的，报本级人民政府备案。
　　第十条　被委托组织或者个人应当以委托机关的名义并依照委托的权限行使行政执法权。委托机关对被委托组织或者个人的行政执法活动进行监督，并承担责任。
　　第十一条　法律、法规或者规章规定的同一事项需由两个以上行政机关协同执法的，有关行政机关应当依照法定职权分工负责，相互配合。
　　行政机关职权不明确或有争议的，由本级人民政府或上级人民政府确定。
　　行政机关变更的，由继续行使其职权的行政机关行使原行政机关的职权。
　　第十二条　行政机关对其负责实施的法律、法规和规章，应当制定贯彻实施方案，保障法律、法规和规章的正确执行。
　　司法行政机关应当会同有关行政机关开展法律、法规和规章的宣传工作。
　　第十三条　行政机关行使行政执法权，以法律、法规和规章为依据。法律、法规、规章相互之间有抵触的，由市人民政府向有关机关报告。
　　第十四条　行政机关作出具体行政行为，以当事人行为时有效的法律、法规、规章为依据。但法律、法规另有规定的除外。
　　第十五条　各级人民政府应当组织本级行政机关建立行政执法责任制。
　　各县（市）、区人民政府、市人民政府各部门的行政执法责任制，报市人民政府备案；乡（镇）人民政府和县（市）、区人民政府各部门的行政执法责任制，报县（市）、区人民政府备案。
　　第十六条　行政执法人员系指在国家行政机关依法履行行政职务和受行政机关委托依法执行公务的人员。
　　行政执法人员须经市级以上行政执法岗位培训，并经考核合格，获得行政执法资格并领取行政执法证件后，方可履行职务。
　　第十七条　行政执法证件式样由市人民政府统一制定或者批准。国务院和省政府另有规定的除外。
　　第十八条　行政执法人员必须遵守下列守则：
　　（一）遵守并严格执行宪法、法律、法规、规章；
　　（二）忠于职守，秉公执法，服从命令，保守秘密；
　　（三）公正廉洁，克己奉公，不谋私利；
　　（五）按国家规定着装或者佩戴标志，仪容整洁，举止文明。
　　第十九条　行政机关应当建立行政执法人员岗位培训、考核和奖惩制度，提高行政执法人员素质。
　　未取得行政执法证件或不适宜从事本职工作的行政执法人员，不得在行政执法岗位上工作。
第三章　行政执法
　　第二十条　行政执法行为，应当符合下列规定：
　　（一）符合法定的职责权限；
　　（二）事实清楚，证据确凿；
　　（三）适用法律准确；
　　（四）符合法定程序；
　　（五）处理适当。
　　第二十一条　行政机关实施具体行政行为，必须严格遵守法律、法规和规章规定的执法程序；执法程序不明确的，行政机关应当制定执法程序，并公布实施。
　　第二十二条　行政机关应当依法受理公民、法人和其他组织的下列申请：
　　（一）申请确认权属的；
　　（二）申请许可证或者执照的；
　　（三）申请奖励的；
　　（四）请求保护人身权、财产权或者其他合法权益的；
　　（五）要求抚恤的；
　　（六）申请调处或者仲裁争议的；
　　（七）申请行政复议的；
　　（八）法定可以申请的其他事项。
　　第二十三条　公民、法人或者其他组织向行政机关提出申请一般应当采用书面形式，但行政机关认为不必要和紧急情况的除外。
　　第二十四条　行政机关应当公开受理申请的条件、程序、期限及其他有关情况，并建立受理申请登记制度。
　　第二十五条　行政机关受理确认权属，颁发证、照，保护人身权、财产权、发放抚恤金、户口迁移、出入国境等申请，对经审查符合条件的，应当及时办理；对不能及时办理的，应告知当事人，并在法定期限内做出决定。
　　对经审查不符合条件或者不能办理的应说明理由，并告知诉权；需要移送其他机关处理的，应当及时移送。
　　第二十六条　行政机关受理确认权属申请，必须听取双方当事人申述，进行调查取证，依法做出公正、合理的确认决定，并在法定期限内送达双方当事人。
　　第二十七条　行政机关受理请求保护人身权、财产权或其他合法权益的申请后，应当及时、合法、有效地采取保护措施。
　　行政机关不采取保护措施、不予处置的，应当书面答复申请人并告知理由和诉权。
　　第二十八条　行政机关调处公民、法人和其他组织之间以及他们相互之间的民事权益争议，应当听取当事人的陈述，全面调查取证，在查清事实、分清是非的基础上，依法调解或者裁决。
　　第二十九条　行政机关调处民事权益争议，应当在法定期限内完成。法律、法规和规章未明确规定期限的，应当在二个月内完成。
　　对疑难、复杂争议，经上级行政机关批准可以延长一至三个月。
　　第三十条　行政机关对争议进行仲裁，必须根据法律、法规和规章规定设立行政仲裁组织并依法进行仲裁。
　　当事人对行政仲裁的裁决不服，可以依法向人民法院起诉。但法律、法规另有规定的除外。
　　第三十一条　行政机关应当按照《行政复议条例》的规定建立复议机构和制度。依法受理公民、法人和其他组织的复议申请，并按照《行政复议条例》和其他法律、法规、规章的有关规定进行行政复议。
　　第三十二条　行政机关向公民、法人和其他组织收费、集资或者要求履行其他义务的，必须有法律、法规依据。
　　第三十三条　行政机关查处行政违法行为，除法律、法规和规章另有规定的外，按下列程序办理：
　　（一）登记立案。行政机关对发现的行政违法行为，经过审查认为有行政违法事实、需要依法追究的，应当登记立案。本行政机关无权处理的，应当及时移送有权机关查处。
　　（二）调查取证。行政机关对已立案的行政案件，应及时组织调查取证。对行政机关依法进行的调查，有关公民和组织应当予以配合和协助。调查人员应当出示行政机关的证件。
　　（三）处理。行政机关在调查取证后，对需要追究法律责任的案件，应当依法做出处理决定。处理决定作出前，应当听取当事人申辩。
　　（四）制作处理决定书。行政机关作出处理决定，应当制作处理决定书。处理决定书应当加盖行政机关印章，并载明：
　　（１）当事人的基本情况；
　　（２）行政机关认定的违法事实；
　　（３）适用的法律、法规、规章；
　　（４）处理结论；
　　（５）处理决定的履行日期或期限；
　　（６）当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
　　（７）作出处理决定的行政机关名称及法定代表人姓名。
　　（五）送达。行政机关在处理决定作出之日起的七日内，应当将处理决定书送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上签名或者盖章，受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。受送达人不在的，由其指定的代收人、同住的成年家属或者所在单位代为签收。受送达人拒绝接受处理决定书，送达人应当邀请有关基层组织或者其他人到场见证，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把处理决定书留在受送达人住处或单位收发部门，即视为送达。不能直接送达的，可按有关规定邮寄送达、公告送达或者委托其他行政机关或组织代为送达。
　　第三十四条　行政机关对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政违法行为，可以当场处理。当场处理的应填写处理决定书。
　　行政执法人员当场处理行政违法行为，应当出示执法证件，并告知当事人处理依据和行政复议机关名称以及复议、诉讼的期限。
　　第三十五条　公民、法人和其他组织对行政机关依法作出的处理决定，在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
　　行政机关依法强制执行，应当制作强制执行书，并于执行前三日将强制执行文书副本送达当事人，但法律、法规另有规定的除外。行政机关依法强制执行，负有法定协助义务的应当予以协助。
　　第三十六条　行政机关依法收缴罚款、没收非法所得和扣留财物，应当向当事人开具清单或者法定票据。
　　罚款、没收非法所得应当全部上缴财政。但法律、法规另有规定的除外。
　　第三十七条　行政机关采取限制公民人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施，必须有法律、法规依据和明确的期限。强制措施期限届满或者社会危害性消除后，应当及时解除强制措施。
　　行政机关应当妥善保管查封、扣押、冻结的财产，对不宜长期保存的物品，应当及时采取必要的处置措施。
　　第三十八条　行政机关对正在危害或者有确凿证据证明即将危害社会的活动，可依法采取即时强制措施，但须具备以下条件：
　　（一）情况紧急，不采取紧急措施就不足以防止或避免危害；
　　（二）即时强制措施所造成的损失应当小于所要防止或避免的损失。
　　第三十九条　行政机关和行政执法人员实施的具体行政行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依照法律、法规和规章的规定承担相应的赔偿责任。
　　第四十条　各级人民政府应当保障行政执法所必须的物质条件。
第四章　行政执法监督
　　第四十一条　本章所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，本级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门执法工作进行管理和监督、检查的活动。法律、法规另有规定的从其规定。
　　第四十二条　行政执法监督的内容：
　　（一）规范性文件的合法性；
　　（二）法律、法规、规章的实施情况；
　　（三）行政执法主体的合法性；
　　（四）行政机关履行法定职责情况；
　　（五）行政机关执法机构建设情况；
　　（六）行政执法的协调情况；
　　（七）具体行政行为的合法性与适当性；
　　（八）重大行政案件的查处情况；
　　（九）行政复议情况；
　　（十）其他需要监督检查的事项。
　　第四十三条　行政执法监督依照下列规定进行：
　　（一）规范性文件备案制度。市、县（市）、区人民政府审查所属工作部门和下一级人民政府上报备案的规范性文件，具体办法由市人民政府规定。
　　（二）法律、法规、规章实施情况报告制度。法律、法规、规章发布实施后一年，主管行政机关应向本级人民政府报告该项法律、法规、规章的贯彻实施情况。地方各级人民政府可以就执行中的重大问题以及需要由上级人民政府决定或者协调解决的问题及时向上级人民政府报告。
　　（三）行政执法工作报告制度。人民政府所属工作部门应当定期向本级人民政府、下级人民政府向上一级人民政府提交行政执法工作的综合性报告，并就行政执法工作重要情况不定期提交专题报告。
　　（四）行政执法检查制度。市、县（市）、区人民政府应拟定行政执法检查计划，督促本行政区域的行政执法检查工作。
　　（五）重大行政处理决定备案制度。人民政府和所属工作部门对重大行政案件作出的行政处理决定，应当报本级或者上一级人民政府备案，接受监督和审查。重大行政处理决定范围由市人民政府确定。
　　（六）重大行政案件督查制度。市、县（市）、区人民政府对国家权力机关和上级人民政府交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内具有重大影响的行政案件应组织调查或者责成有关机关依法查处。
　　（七）行政执法情况统计制度。人民政府和所属工作部门应当根据本级或者上一级人民政府的要求，进行行政执法情况的统计调查，定期提供资料。
　　（八）行政执法和监督检查证件审核制度。行政执法监督检查证式样由市人民政府统一制定或者批准，市人民政府对县（市）、区人民政府和市人民政府各部门使用行政执法和监督检查证件的情况进行审查。具体办法由市人民政府规定。国务院和省政府另有规定的除外。
　　（九）市、县（市）、区人民政府在其职权范围内认为需要采取的其他监督形式。
　　第四十四条　政府法制机构工作人员行使监督检查职务时，应当出示行政执法监督检查证，被检查、调查的单位和个人有义务给予协助。
　　第四十五条　人民政府对所属工作部门和下一级人民政府实施监督检查，有权调阅行政机关的有关行政执法案卷和其他资料，但法律法规另有规定的除外。
　　第四十六条　执法监督检查中发现的问题，按下列规定处理：
　　（一）对违背法律、法规、规章的规范性文件，由本级或者上一级人民政府纠正、责令修改或废止。
　　（二）对违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由本级或上一级人民政府纠正或责令撤销。
　　（三）对行政执法争议，由本级或者上一级人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由负责协调的人民政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
　　（四）对拒不履行法定职责或者消极执法的，由本级或者上一级人民政府责令履行或限期改正。
　　（五）对行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为，由本级或者上一级人民政府纠正或责令改正。
　　（六）对截留、坐支、私分罚没款（物）的，由本级或者上一级人民政府责成财政部门依法处理。
　　第四十七条　人民政府对在监督检查中发现的问题作出处理，应当制作行政执法监督检查建议书或决定书，通知有关行政机关执行。被通知的单位必须按期办理并将办理结果书面报告原执法监督检查机关。
第五章　法律责任
　　第四十八条　对拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行职务的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十九条　有下列情形之一的，应予以通报批评，情节严重的，对单位主要负责人和直接责任者予以行政处分：
　　（一）使用不合格人员执法造成严重后果的；
　　（二）对上级部署的行政执法监督检查拒不组织实施的；
　　（三）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，拒不办理行政执法建议或决定书又不反映情况、不报告办理结果的；
　　（四）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催报仍不改正的；
　　（五）其他拒绝、阻挠、干涉或者破坏行政执法监督检查活动，情节较轻的。
　　第五十条　有下列情形之一的，对单位主要负责人和直接责任者予以行政处分。触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任：
　　（一）执法不严造成严重后果的；
　　（二）不按法定权限、程序和执法制度履行职务造成严重后果的；
　　（三）违法行政，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
　　（四）应移交司法机关处理而没有移交，造成严重后果的；
　　（五）非法收费、罚款、摊派或者截留、坐支、私分、挪用罚没款（物）的；
　　（六）滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法或者有其他违法违纪行为的；
　　（七）对检举、控告人或者执法监督检查人员打击报复的。
　　第五十一条　对有本条例第四十八条、第四十九条和第五十条所列行为之一，需要给予通报批评的，由人民政府实施；需要给予行政处分的，由监察部门负责查处；需要追究刑事责任的，由负责行政处分的机关移交司法部门处理。
第六章　附　则
　　第五十二条　本条例具体应用的问题由市人民政府法制局解释。
　　第五十三条　本条例自１９９３年１月１日起施行。
　　附：石家庄市行政执法条例修正案
　　（１９９４年２月２３日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过　１９９４年４月２３日河北省第八届人大常委会第七次会议批准）
　　一、第一章增加一条作为第七条“各级人民政府主管本行政区域的行政执法工作，并负责本条例的贯彻实施。
　　县级以上人民政府法制工作机构应加强对行政执法工作的规划、协调、监督、服务。”
　　二、原第十条第二款作为第十一条第二款修改为：“行政机关职权不明确或有争议的，由本级人民政府或上级人民政府确定。”
　　三、原第十一条第二款作为第十二条第二款修改为：“司法行政机关应当会同有关行政机关开展法律、法规和规章的宣传工作。”
　　四、原第十四条第一款作为第十五条第一款修改为：“各级人民政府应当组织本级行政机关建立行政执法责任制。”第二款修改为：“各县（市）、区人民政府、市人民政府各部门的行政执法责任制，报市人民政府备案；乡（镇）人民政府和县（市）、区人民政府各部门的行政执法责任制，报县（市）、区人民政府备案。”
　　五、原第十五条第二款作为第十六条第二款修改为：“行政执法人员须经市级以上行政执法岗位培训，并经考核合格，获得行政执法资格并领取行政执法证件后，方可履行职务。”
　　六、原第十六条作为第十七条修改为：“行政执法证件式样由市人民政府统一制定或者批准。国务院和省政府另有规定的除外。”
　　七、原第十七条作为第十八条删去第一项；原第二项作为第一项修改为：“遵守并严格执行宪法、法律、法规、规章；”原第三项作为第二项修改为：“忠于职守，秉公执法，服从命令，保守秘密；”原第四项作为第三项修改为：“公正廉洁，克己奉公，不谋私利；”原第五项作为第四项内容不变。
　　八、原第十八条第一款作为第十九条第一款修改为：“行政机关应当建立行政执法人员岗位培训、考核和奖惩制度，提高行政执法人员素质。”第二款修改为：“未取得行政执法证件或不适宜从事本职工作的行政执法人员，不得在行政执法岗位上工作。”
　　九、原第二十一条第五项作为第二十二条第五项修改为：“要求抚恤的；”
　　十、原第二十四条第一款作为第二十五条第一款修改为：“行政机关受理确认权属，颁发证、照，保护人身权、财产权、发放抚恤金、户口迁移、出入国境等申请，对经审查符合条件的，应当及时办理；对不能及时办理的，应告知当事人，并在法定期限内做出决定。”
　　十一、原第三十一条作为第三十二条，即：“行政机关向公民、法人和其他组织收费、集资或者要求履行其他义务的，必须有法律、法规依据。”
　　十二、原第三十二条第四项第一目作为第三十三条第四项第一目修改为：“当事人的基本情况；”
　　十三、第三章增加如下一条作为第四十条“各级人民政府应当保障行政执法所必须的物质条件。”
　　十四、原第三十九条第一款作为第四十一条第一款修改为：“本章所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，本级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门执法工作进行管理和监督、检查的活动。法律、法规另有规定的从其规定。”删去原第二款。
　　十五、原第四十一条第一项作为第四十三条第一项“县（区）”修改为：“县（市）、区”第二项修改为：“法律、法规、规章实施情况报告制度。法律、法规、规章发布实施后一年，主管行政机关应向本级人民政府报告该项法律、法规、规章的贯彻实施情况。地方各级人民政府可以就执行中的重大问题以及需要由上级人民政府决定或者协调解决的问题及时向上级人民政府报告。”第四项、第六项、第九项“县（区）”修改为：“县（市）、区”第八项修改为：“行政执法和监督检查证件审核制度。行政执法监督检查证式样由市人民政府统一制定或者批准，市人民政府对县（市）、区人民政府和市人民政府各部门使用行政执法和监督检查证件的情况进行审查。具体办法由市人民政府规定。国务院和省政府另有规定的除外。”
　　十六、原第四十三条作为第四十五条修改为：“人民政府对所属工作部门和下一级人民政府实施监督检查，有权调阅行政机关的有关行政执法案卷和其他资料，但法律、法规另有规定的除外。”
　　十七、原第四十四条作为第四十六条，删去第二款。
　　十八、原第四十七条第一项作为第四十九条第一项修改为：“使用不合格人员执法造成严重后果的；”删去原第二项、第三项、第四项。原第五项作为第二项、第六项作为第三项、第七项作为第四项、第八项作为第五项。
　　十九、原第四十八条第三项作为第五十条第三项修改为：“违法行政，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；”第四项修改为：“应移交司法机关处理而没有移交，造成严重后果的；”第五项修改为：“非法收费、罚款、摊派或者截留、坐支、私分、挪用罚设款（物）的；”
　　二十、原第四十九条作为第五十一条修改为：“对有本条例第四十八条、第四十九条和第五十条所列行为之一，需要给予通报批评的，由人民政府实施；需要给予行政处分的，由监察部门负责查处；需要追究刑事责任的，由负责行政处分的机关移交司法机关处理。”
　　二十一、原第五十条作为第五十二条修改为：“本条例具体应用的问题，由市人民政府法制局解释。”







论经济法的价值本质

杨建峰


经济法在我国作为一个新兴的法律部门，产生于70年代末80年代初，它是同我国的市场经济同步发展起来的，随着市场经济的不断完善和发展，经济法在法学中的独立地位已经得到大家的认可，随之关于经济法理论和实践的各种探索和研究也逐渐繁荣起来。作为一个法学分支，同其它部门法一样，必然具有一定的价值，而且由于其调整对象和调整方法的特殊性，其价值目标也和其它法律部门有一定的差异存在。在这里探讨经济法的价值本质，笔者认为可以遵从这样一种逻辑谈起：价值??利益??法的价值及价值本质??经济法的价值及价值本质。
一 “价值”的阐述
“价值”一词被广泛应用于哲学、经济学等各个学术领域，对价值的概念，有多种认识，我国学术界普遍认为有如下两层涵义：1、是指凝聚在商品中的社会必要劳动。2、是指客观事物的有用性或具体的积极作用，在这里，笔者认为作第二种解释较好。
“价值”作为客观事物一种有用性或积极作用，笔者认为应是客观事物的一种特性，这种特性基于物的根本属性产生，包括其自然属性和社会属性，它外在的表现为物的有用性或具体的积极作用，即对人有用的、有利的、能够满足人类某种需要的东西。这里的物应作哲学范畴理解，即其不仅指物理意义上的物，还包括一切社会观念性的东西，如：正义、秩序、平等、安全等。有学者认为：“价值首先表现为一种关系”，“它产生的前提是人的需要”，对此，笔者不敢苟同。物的价值是基于其根本属性产生的，客观事物所固有的属性多种多样，可以在不同的方面满足人的需要，每个人可能只会同其中一个或几个方面建立起价值关系，而且，这些有用的属性，有的会自动暴露于人们面前，为人们感知而满足人们，而有些则不会自动的暴露出来直接展现于人们面前，不能为人们意识到，或即使意识到它们有用，但未能掌握它们的使用方法，人们不能主动的和客观物建立起一种价值关系，那在这种情况下，该物是否就失去了其价值的存在？如果失去了价值，是否就意味着该物所具有的客观属性不存在了呢？如果是这样，那是否更进一步意味着该物的灭失呢？很显然，是不可能的，由此可见，价值具有一定的客观性，它离开客观事物的根本属性，就失去了赖以存在的客观基础和源泉。所以，笔者认为：价值是客观事物的一种特性，这种特性基于物的根本属性而产生，它外在的表现未一种有用性或具体的积极作用。
此外，价值虽然具有客观性，但它又与人们受一定社会历史条件所制约的需要、利益、兴趣、愿望密切相关，受当时社会历史条件的制约，人们的物质生活条件变化了、发展了，人们的价值标准或所追求的价值及其构成迟早也要发生变化，而且，作为客观事物根本属性的社会属性也会随之变化，同样也造成价值的历史变化。所以，价值还是一个历史范畴，根本不存在永恒的价值规范和价值标准。
二 “利益”的阐述
利益是和价值相近的一个概念，有些人则完全把利益等同于价值，忽略了二者的区别，在笔者看来，二者虽意义相近，但与价值相比，利益还是具有自己显著特征的，依然可以区别开来。首先：利益表征的是一种关系，建立在人与客观事物之间，这里的客观事物也包括作为利益主体的人。利益产生的前提是人的需要，产生的基础是客观事物所具有的价值，所以，笔者认为利益就是一定程度上物的价值的实现。其次：利益具有实践性，利益作为主体对客体的一种主动关系，是通过人的实践建立起来的，即人在某种需要的驱使下，作用于客体，同客体建立起价值关系，这时才产生利益。第三：利益具有主观性，客观事物对主体有无利益、利益的大小，一方面取决于其自身的价值，而另一方面，则取决于人的主观需要，及需要程度的大小。利益不会脱离于客观物存在，更不会脱离于主体存在，而且是相对于主体而言的，没有利益主体的利益是不存在的。最后：利益具有相对性，利益产生的基础是客观事物的价值，其外在的表现为一种有用性或积极作用，但这种有用性只对有需要的、并通过实践与之建立起价值关系的主体发生作用，并非对所有社会主体都发生作用，只相对于特定主体而言。所以，笔者认为，利益是客观事物的价值的实现，这种价值实现是作为利益主体的人基于自身某种需要通过社会实践与客观事物主动的建立起的一种关系，这种关系产生的基础是客观事物的价值，产生的前提是人的需要，产生的方式是社会实践。
利益根据不同的标准可以划分为不同的种类，如根据内容性质的不同，可以分为物质利益、政治利益、精神利益，根据利益主体的不同，可以分为个人利益、国家利益、社会利益等。
三 法的价值及价值本质
对法的价值这一概念，可以从以下几个方面来理解，1、法所要实现的价值，也有学者将其表述为法所中介的价值，即法的目的价值，包括公平、正义、秩序、效率、安全等。2、法自身所具有的价值，指法律在形式上所具备的值得肯定的或“好”的品质。3、法所具有的工具性价值，即法作为一种工具，在各种利益发生冲突时，它所发挥的一种评价性作用。对法的价值的认识，学术界基本上是一致的。
对法的价值的本质，笔者想谈一谈自己的认识。就法的产生来看，法是阶级利益分化的产物，从这一视角分析的话，可以说利益是法产生的基础，利益的分化是法产生的前提。而法作为一种政治上层建筑，它所体现的首先是统治阶级的意志，统治阶级作为一个社会阶层，它的意志必然要体现和反映该阶级的利益。“法的功能则在于调整各种社会关系，实质上也即调整各种利益关系”，统治阶级将法作为一种制度、一种工具，在与被统治阶级之间做出一种有利于统治阶级的利益界定和利益分配，同时，在统治阶级内部，协调各方的利益，维护一定的利益秩序，通过法这一制度来降低执政成本，巩固其统治地位，其最终目的也是实现其自身的利益。在这两种利益界定和分配得以实现的同时，法的价值也得以实现。法的诸多目的价值，如正义、平等、秩序、安全、效益等，在笔者看来，都无一例外的可以视为一种利益，而且它们也正是一种以社会观念形态存在的利益，这种利益可以相应的划入物质利益、政治利益、精神利益等范畴。而正义、公平、秩序、效益等不过是披着“美丽外衣”的各种利益在不同社会生活领域的反映和表象而已。所以，笔者认为：法的价值的本质，即是一种利益，但具体是何种利益，则需要具体问题具体分析对待，根据利益冲突的双方、冲突发生的社会背景、冲突利益的类型等具体情况考虑。
社会的发展，社会主体的多样性、主体需求的多样性，客观事物根本属性的多样性等这些都决定了利益的多样性，更造成了利益在各主体间的剧烈冲突，同时也决定了各种利益的必然冲突，而且，这些冲突是在所难免的，在冲突发生的情况下，如何取舍，取何方利益或何种利益，舍何方利益或何种利益；在制定、适用、解释法律时，必然会产生一些根本性的问题，对这些利益如何评价？用什么原则来决定它们相互之间的分量？在发生冲突的情况下，那些利益应该让位？成为人们必须面对的现实问题，而这也就是我们通常所说的法的利益本位问题，或者说法律在调整个人利益、社会利益、国家利益的关系方面发挥作用时，调节的前提是什么的问题。
不同的法律是建立在对个人利益、社会利益与国家利益相互关系的不同认识之上的。因此，对于法的各目的价值，笔者认为应当做出一定的价值梯度的划分，而且，法的各目的价值是应该具有价值梯度的。如果从法的整体性或抽象性来看，正义、平等、秩序、效益等各法的目的价值应是平等的，都作为法共同的价值取向而地位平等的相互依存，但法作为利益调整的工具，其作用体现在“社会失灵”的情况下，也就是在出现利益冲突的情况下来发挥其作用的，而且，作为抽象概念上的法在社会生活中是不具体发生作用的，它的作用的实现则要靠具体的各部门法来实现，而各部门法，都有其独立的调整对象，每一部门法如果都将这些目的价值作为其平等的价值目标而存在的话，则会陷入一种自我纠缠、难以自拔的困境中。所以，笔者建议在各部门法中，根据其调整对象等具体情况对法的目的价值做出一定梯度的划分，这样有利于目的价值的系统化，有利于各部门法的立法和实施。有学者认为由于不能对法的目的价值足够精确的量化，因而不能建立和划分价值梯度。但笔者认为：该论断理由是正确的，但结论却绝对化了。诚然，作为社会观念形态的正义、秩序、安全等法的价值是无法量化的，但是，无法量化并不意味无法进行比较。在利益冲突没有发生时，冲突双方和利益类型是不确定的，但在具体利益冲突发生时，冲突利益的类型及冲突双方就确定了，这时，作为法的价值本质的利益就可以相对量化进行比较，“两利相较取其大，两害相较取其小”，并不是要将其绝对数量化以后才可比较。也并不是要拿出一套绝对顺序化的书面的1、2、3、4……的东西来展示给大家。所以，价值梯度的确立应作为一种原则性的指导，不能陷入教条之中，更不能死搬硬套，而且，这种划分，要根据冲突发生时的具体情况而定，切忌“一刀切”。
四 经济法的价值及价值本质
经济法作为一个独立的法学部门，它的价值如法的价值一样有如下三层含义：1、经济法所要表现的价值，即经济法的目的价值，它要表现和促进哪些价值。2、经济法自身的价值，即经济法作为调整社会关系的手段本身的特殊价值。3、经济法所具有的工具性价值，即经济法在其所调整的领域内发生利益冲突时，它所发挥的评价作用如何界定各方利益。
对经济法价值的分析，可以从以下两个方面来加以分析，一是经济法产生的背景，二是经济法的体系。
一 经济法产生的背景
早期的资本主义是一种完全竞争的社会，社会的每个主体在经济生活中都是完全自由的。这种社会模式的形成与建立受到了古典政治经济学代表人物亚当·斯密、重农主义思想和边沁的功利主义思想的影响。亚当·斯密基于资产阶级的人性论和自由主义提出：“人类的一切活动都是为了追求个人利益，它是人们从事经济活动的唯一动力，是人的天性，凡是人都有这种要求，人类的利己心促成了变换”，他认为，每个人虽然追求的是个人利益，而没考虑到他人的利益，但是追求个人利益同社会利益不是矛盾的，而且是一级的，“每个人改善自身境况的一般的、经常的、不断的努力是社会财富、国民财富及私人财富所赖以产生的重大因素”。在斯密看来，政府对自由秩序的干预都几乎是有害的，抽象为“经济人”的个体在自私追求个人利益的同时，他们好像为“看不见的手”引导而实现公众的最佳福利，这是所有可能出现结果中最好的。产生于18世纪中叶的法国的重农主义，把农业中的“自然秩序”推崇到了整个社会领域，崇尚“自然秩序”，反对政府对经济的干预，主张自由放任。边沁的功利主义思想认为：“社会是一个个人的总和，社会利益是个人利益的总和。只要每个人真正追求他自己的最大利益，最终也就达到了社会的最大利益”。在这几种思想的影响下，早期的资本主义举行完全竞争，国家在社会生活中只充当了“守夜人”的角色，对社会经济生活完全放任，相信其可以遵循“自然秩序”。这种思想在当时占据了主导地位，政府也就作为一个“夜警政府”，除赋税外不再承担任何经济职能，因为他相信，他所统治的“经济人”在追求自身利益最大化过程中，可以自动实现整个社会利益的最大化，同时也就达到国家利益的最大化。
这几种思想在早期的资本主义发展中起到了积极的作用，但它们犯了一个共性的错误，他们都忽视了社会关系的存在，割裂了人与人之间的关系，把人看作是绝对独立的个体，而社会是一张“关系之网”，每个人都处在这张网之中，牵一发而动全身，个人利益最大化过程中，不可避免的会与他人利益、社会利益、国家利益发生冲突。但随着经济进一步发展，生产和资本进一步集中，不可避免的导致了严重的后果。19世纪末20世纪初席卷整个资本主义世界的经济危机打破了“自然秩序”的神话。社会经济过度集中，各种形式的经济垄断大量出现，工人大量失业，社会贫富差距悬殊，市场秩序遭到“理性经济人”的严重破坏，整个社会处于近乎瘫痪状态，这时，充当“守夜人”的政府发现，他们所推崇的“自然秩序”原来只是一种理想，放任主义非但没有促进社会利益的增加，反而对其造 成了破坏，于是，应运而生的凯恩思主义通过主张国家对经济的全面干预，不仅拯救了资本主义世界，也促成了实质意义上的经济法的诞生。同时资本主义集团为了各自的利益，发动了第一次世界大战，“战争经济法”也应运而生。所以，从这一时期看，经济法在诞生之初，就承担了维护社会经济秩序，维护国家利益，抑制贫富差距的扩大，实现社会公平的职能，而作为国家干预经济之法的经济法，它最后所要维护的仍然是一种社会利益和国家利益。
二 经济法的体系
经济法经过长时期的发展，已经形成了一个多层次。门类齐全的经济法部门组成的有机联系的统一整体。其主要内容包括市场管理和宏观调控两大部分。
市场管理法究其本质是国家权力对市场交易活动的依法适度干预，而其根源则是市场失灵。它的宗旨在于重现和复制公平的市场交易活动，自由竞争是市场经济的根本属性、主要优点和发展动力，要发展市场经济必须促进和维系市场自由竞争，而要实现这一点，最根本的在于赋予和保障市场自由竞争权，作为市场管理法核心和基础的市场竞争法很好的承担了这一职能，它的建立旨在维护公平的市场竞争，通过禁止不正当的竞争行为和限制竞争行为，为社会各主体创造一个良好的竞争环境，提供给大家公平竞争的机会，在全社会实现竞争民主。
宏观调控法其本质是国家通过经济政策间接影响市场主体经济行为的法律手段，和市场管理法不同的是他的干预是间接的，他主要通过一些诸如货币政策、财政税收政策等经济性的政策来影响市场主体的具体经济行为选择。市场经济不是放任自流的无政府主义经济，宏观调控可以校正市场经济的发展方向，协调市场经济的总体平衡，调节市场经济的发展态势，维护市场经济的宏观秩序，抑制市场主体的贫富差距，促进社会的可持续发展。
从亚当·斯密的自由放任到凯恩思的全面干预，走到了今天的自由基础上的干预和干预下的自由相结合，政府已经认识到社会利益的最大化不是个人利益绝对最大化所能实现的，社会利益也不再局限于经济上的利益，它随着社会的发展，已具有了更为丰富的内涵，笔者认为，它应当包括经济秩序，社会公德，经济资源与机会的共享，人类文明等各方面。而且，社会利益是处在社会中的个人实现其利益的基础，没有社会利益的存在，个人利益是没有保障的，只有基于社会利益，个人对利益的追求才是自由的。社会利益高于个人利益，但其本质又是个人利益，不过它所强调的是每个社会个人的个人利益，是相对于单个个人利益、集团利益和国家利益而言的，具有极强的涵盖性、广泛性和更强的整体性。
所以，从经济法的产生及其体系看，笔者认为，经济法的价值主要体现在这几个方面：良好的经济秩序、经济民主、社会公正。1、经济秩序。经济法的价值目标在于实现一个良好的经济秩序，只有有一个良好的经济环境，社会主体才能“最自由”的实现自己的利益，从而实现社会利益的最大化。二、经济民主。经济法通过维护经济秩序，建立良好的经济环境，赋予社会主体平等的、自由的竞争权，机会均等地参与市场竞争，实现自己的利益。经济法通过国家干预，保证每个社会主体的最大民主，从而实现了社会的最大民主。三、社会公平。国家通过宏观调控，利用税收杠杆调节个人收入，均衡社会财富，通过社会保障实现对弱者的利益的保障，通过对自然资源和环境的保护，促进经济社会的可持续发展，实现代际之间的公正。经济法作为一种工具，在对利益冲突双方进行调整和评价时，无不依据其价值进行，而其价值就其本质来看乃是属于社会利益的范畴，所以，笔者认为：经济法的价值本质，乃是社会利益至上。