山东省工资基金管理实施办法
山东省政府
山东省工资基金管理实施办法
山东省政府
第一条 为加强工资基金管理，控制消费基金增长，根据国务院发布的《工资基金暂行管理办法》的规定，结合我省情况，特制定本办法。
第二条 凡驻我省的全民所有制企业、事业、机关、团体等单位，均应按照本办法规定，施行工资基金管理。
第三条 发给职工个人（含固定工、合同制职工、临时工、计划外用工）的劳动报酬和按国家规定发放的津贴、补贴等，不论其资金来源如何，凡属于国家统计局规定的工资总额组成范围的，均应纳入工资基金管理范围之内。
第四条 工资基金管理应以国家计划管理体制逐级下达的工资总额计划为依据，任何单位不得无计划或超计划支付工资。
第五条 各市、地和省直各部门，应按隶属关系将国家下达的工资总额计划及时地逐级下达到各基层单位。各级主管部门下达给基层单位的工资总额计划须经同级人民银行核签后，抄送开户银行，同时抄送同级劳动部门备案。中央驻鲁单位的工资基金，按其主管部门下达的工资总额计
划由开户银行监督执行。
第六条 各基层单位应根据国家下达的年度工资总额计划，按季度、月份编制工资基金使用计划，送单位所在地开户银行监督支付，并抄报主管部门备案。在国家下达年度计划前，可按省下达的季度工资总额计划安排使用计划。本月（季）节余工资基金可结转到下月（季）使用，但不
得跨年度和提前使用。
第七条 各基层单位在开户银行支取当月工资基金时，要将上月的工资基金使用和增减变化情况，报主管部门并抄送开户银行。
第八条 各单位对国家下达的工资总额计划，必须严格执行。有正当理由需增减工资基金时，应按计划管理体制及时申请调整工资总额计划。
第九条 单位隶属关系变动，主管部门应将其职工人数，工资总额，报同级劳动计划主管部门核增、核减工资总额计划，并抄送开户银行。
第十条 企业（含企业化管理的事业单位）的奖励基金，应按国家规定提取。企业发放的奖金和从奖励基金中支付的浮动工资、津贴、补贴、自费改革的工资等各项工资性支出，应从提取的奖励基金中开支，先提后用。因经济效益提高奖励基金增加，工资总额计划不敷使用时，经主管
部门核实，同级财政部门审查，报同级劳动部门追加计划，由同级人民银行核签后执行。同时抄报同级计委备案。
第十一条 经国家批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，其经济效益比计划指标有增减时，主管部门应按核定的基数和挂钩比例，计算实际的工资总额，经同级劳动、财政部门审核，报省劳动局复核调整工资总额计划，同时报省计委备案。（注：鲁政发〔1989〕53号文第二
条规定：“实行工资总额同经济效益挂钩的企业，提取的工资数额，除核定的挂钩工资基数外，其增长的效益工资，可按80％提取，其余20％年终统算使用；经济效益下降的企业，应按浮动比例下浮后的数额提取”。）
第十二条 实行百元产值工资含量包干的建筑企业和吨煤工资含量包干的煤炭企业，因实际完成的产值、产量和规定的经济技术指标比计划有增减时，建筑企业由主管部门会同建设银行按照实际完成的产值和核定的工资含量系数，煤炭企业由主管部门按照完成的产量和核定的吨煤工资
单价，计算出增减的工资总额，按计划管理体制，报劳动部门调整计划，并抄开户银行监督支付。
第十三条 各单位的工资基金分别由各专业银行施行监督。各开户银行对各单位的工资基金要设工资基金监督卡。一个单位只能在一个银行设立工资基金监督卡。跨地区的企业，由企业管理机构驻地开户银行设立监督卡，驻其它地区又不独立核算的单位提取工资基金，由其管理机构开
据工资基金提取凭证，经开户银行审查登记后，到单位所在地银行办理。
跨两专业行开户的单位，应在主要经济往来开户行设工资基金监督卡。在其它行支取部分，由单位开据工资基金支取凭证，经主要经济往来开户行审核后支付。
第十四条 凡属工资总额组成范围的支出，不论采用现金或转帐，均应通过开户银行，从工资总额计划中列支。
第十五条 各单位工资基金要设工资基金簿进行管理，工资基金簿用于登录国家下达的工资总额计划和支取情况，各单位支取工资时，应按规定如实填写工资数额。工资基金簿由省人民银行统一印制，由开户银行签发。（注：此条按劳动部、中国人民银行劳计字〔1989〕40号《
关于统一制发〈工资基金管理手册〉的通知》执行。）
第十六条 各级劳动部门和主管部门，应及时下达工资总额计划。除特殊情况外，不得延迟下达工资总额计划，影响工资支付。
第十七条 各级专业银行应认真履行国家赋予的职责，严格按工资总额计划监督工资基金支付，不得无计划或超计划付款。
第十八条 各级劳动、财政、税务、银行、审计、计划、统计部门，应在各级人民政府的统一领导下，密切配合，加强对单位财务制度执行情况的监督、检查，保证工资基金的合理提取和使用。
第十九条 凡有下列情况之一者，劳动部门有权责令限期退回违反本规定多发的现金和实物，并按干部管理权限，由当地人民政府或主管部门视情节轻重，给主要负责人和当事人以处分。
（一）从各项业务收入中坐支现金用于工资性支出的；
（二）假借其它名义从银行套取现金用于工资性支出的；
（三）在国家有关发放工资、奖金、津贴、补贴的规定之外，向职工发放实物的。
违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
第二十条 实行计划管理的城镇集体所有制单位工资基金管理办法，由各市、地参照本办法自行制定。
第二十一条 本办法由省劳动局负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。一九七七年省人民银行、省劳动局颁发的《山东省工资基金管理暂行办法》即停止执行。
1986年7月29日
全国卫生防疫防治机构收费暂行办法
卫生部 国家物价局 财政部
全国卫生防疫防治机构收费暂行办法
1988年3月1日，卫生部、国家物价局、财政部
第一条 根据国务院有关文件规定，适应社会对卫生防疫防治工作需求不断扩大的新情况，加强卫生防疫防治专业机构的经济管理，组织合理的收入，提高工作效率和社会效益，促进卫生防疫事业发展，更好地保护人民健康，特制订本办法。
第二条 根据国家规定，各级卫生防疫防治专业机构，是法定的疾病防治、卫生监督监测和检验机构，负责进行卫生防疫、卫生监督监测、卫生检验、预防性体检、计划免疫等项工作，各被检单位和个人要按规定缴纳一定的费用（以下简称检测费）。
第三条 凡属卫生防疫防治机构提供下列服务项目均按成本（不含工资）收费或收取一定的劳务费：
1．各种卫生监督、监测；
2．消毒、杀虫、灭鼠；
3．预防接种；
4．防治疾病专业门诊；
5．预防性体检；
6．产品卫生质量鉴定；
7．各种预防性卫生监督和卫生学评价；
8．原材料的卫生检验和精密仪器的测试；
9．卫生业务咨询、技术、资料和科技成果转让；
10．其他委托检验和卫生预防项目等。
第四条 根据不同的检测项目和技术要求，可按下列原则进行收费：
1．定期的卫生监督监测可按收费标准收费；
2．不定期的卫生抽查检测，合格者不收费，不合格者加倍收费；
3．凡属委托性质的卫生监督监测检验项目，可根据实际情况提高收费标准。
第五条 各级卫生防疫防治机构开展监督监测检验工作增加的收入应全部留给卫生防疫防治机构，用于补偿开展监督监测检验的消耗和发展卫生防疫防治事业以及改善职工工作条件及生活待遇。其分配比例由各地卫生部门会同财政部门研究确定。国家不减少对其正常的经费补助。
第六条 各被检单位和个体从业者不得以任何借口拒付检测费用。对拒付或拖欠交费者要加收滞纳金5％。
第七条 各级卫生防疫防治机构在监督监测工作中要认真负责，做到保证质量、及时、准确，要树立全心全意为人民服务的思想，不得以任何借口乱收检测费用。要建立健全收费制度，加强管理。
第八条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）可根据本办法会同物价、财政部门，结合本地区实际情况制定实施细则和收费标准。同时抄报卫生部、国家物价局、财政部备案。
第九条 本办法自公布之日起施行。
遗嘱失效探因
钱雄伟
司法实践中，遗嘱纠纷层出不穷，有愈演愈烈之势，经常导致遗嘱全部或部分失效，弄清遗嘱写作中的相关法律问题，避免遗嘱的失效已成当务之急，本文从遗嘱失效的原因入手，探讨遗嘱写作中应该注意的问题。
遗嘱有广义和狭义之分，广义上的遗嘱包括死者生前对其死后一切事物作出处置和安排的行为，《继承法>上的遗嘱采用狭义说，指遗嘱人生前依法定形式对其个人所有的财产进行处分，并于死亡时发生效力的单方民事法律行为。因为遗嘱是单方民事法律行为，遗嘱基于遗嘱人单方的意思表示就可以决定遗嘱的成立和生效，据此可以将之与遗赠扶养协议这一双方民事法律行为区分开来，遗赠扶养协议是一种双务、有偿的民事法律行为，抚养人（可以是公民，也可以是集体所有制组织）必须按协议在遗赠人生前履行抚养遗赠人的义务，而遗赠人则于死后将其遗产转移给扶养人。
遗嘱根据接受权利的主体范围不同，可分为遗嘱继承和遗赠。遗赠的对象只能是国家、集体或法定继承人以外的公民，而遗嘱继承的对象只能是法定继承人范围以内的人，根据《继承法》第10、11、12条的规定，法定继承人的范围包括：配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女）、父母（生父母、养父母和有扶养关系的继父母）、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女和外孙子女及其晚辈直系血亲、对公婆进了主要赡养义务的丧偶儿媳和对岳父母尽了主要赡养义务的丧偶女婿。《继承法》对遗赠做出了和遗嘱继承不同的规定，主要如下：（一）受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内作出明示接受，否则视为放弃受遗赠，而遗嘱继承中没有明示放弃即视为接受继承；（二）受遗赠人不承担清偿死者债务的义务，而遗嘱继承人既有依遗嘱继承遗产的权利，又承担在遗产实际价值范围内清偿被继承人债务的义务；（三）受遗赠人无权直接参与遗产分配，而遗嘱继承人则有权直接参与遗产的分配。
了解了遗赠扶养协议、遗赠和遗嘱继承三者之间的相互关系，就为我们避免遗嘱失效打下了基础，下面从遗嘱继承的角度谈谈遗嘱容易失效的原因，以引起写作者的重视。
一、 有效遗赠扶养协议导致的失效。
当遗赠扶养协议和遗嘱并存的时候，由于遗赠扶养协议必须以书面的形式订立，是生前法律行为与死后法律行为结合的诺成、要式法律行为，在遗赠人生前一经签订即发生法律效力，扶养人就必须按协议履行扶养遗赠人的义务，双方不得随意变更或撤销；而遗嘱是于遗嘱人死亡时才发生法律效力的单方民事法律行为，在遗嘱发生效力以前遗嘱人可以随时单方面变更或撤销其所立的遗嘱，生前对于继承人或遗赠人一般也没有附加明确的义务，即使是附义务的遗托，其义务也不能与遗赠扶养人的义务相抗衡，因此遗赠扶养协议的效力优于遗嘱，一个有效的遗赠扶养协议会导致遗嘱中对遗赠扶养协议中已处分财产的处分失效，但并不影响对遗赠扶养协议中未处分财产的处分效力。
二、 遗嘱人无民事行为能力或限制民事行为能力导致的失效。
根据《继承法》第22条规定，无行为能力人或限制行为能力人所立的遗嘱无效。遗嘱作为一种民事行为，行为人必须具备相应的行为能力，无行为能力和限制行为能力人均不具有遗嘱能力，确定遗嘱人是否具有遗嘱能力，应以遗嘱人设立遗嘱时为准。
三、违背遗嘱人真实意愿导致的失效。
行为人的意思表示真实是民事法律行为有效的实质要件之一，如果遗嘱人所立遗嘱是违
背遗嘱人真实意愿以受胁迫或欺骗的方式所立，则该遗嘱全部无效。
四、多份遗嘱内容冲突导致的失效。
根据《继承法》第20条的规定，遗嘱的法定形式有五种：公证遗嘱、自书遗嘱、代书遗嘱、录音遗嘱和口头遗嘱。因遗嘱是于遗嘱人死亡时才开始发生法律效力的单方民事法律行为，在遗嘱发生效力之前，遗嘱人可以随时变更或撤销其所立的遗嘱，因此一个遗嘱人出现多份遗嘱的现象并不少见，多份遗嘱如果处分的内容并不冲突，就不存在失效的问题，反而可以互补；但如果内容存在冲突，就必然导致效力较低的遗嘱的相应内容失效，衡量遗嘱效力高低的原则是：1、公证遗嘱优先于一般形式遗嘱，遗嘱人如欲撤销或变更公证遗嘱必须采取公证遗嘱的形式方为有效，数份内容相抵触的遗嘱中有公证遗嘱的以最后所立公证遗嘱为准；2、后遗嘱优先于前遗嘱，即在没有公证遗嘱时，以最后所立的遗嘱为准。
五、遗嘱人生前对自己财产的处分导致的失效。
遗嘱人生前对财产的处分行为致使遗嘱处分的财产在继承开始前灭失、部分灭失或所有权转移、部分转移的，遗嘱视为被撤销或部分撤销，不发生法律效力。因为遗嘱是于遗嘱人死亡时才开始发生法律效力的单方民事法律行为，在遗嘱发生法律效力前遗嘱人可以随时变更或撤销其所立的遗嘱。
六、对不属于自己财产的无效处分导致的失效。
遗产的范围只限于被继承人生前个人所有的财产，根据《继承法》第3条的规定，包括：
公民的收入、房屋、储蓄和生活用品，公民的林木、牲畜和家禽，公民的文物、图书资料，法律允许公民所有的生产资料，公民的其他合法财产（主要包括有价证券和债权）。公民立遗嘱时只能对自己的合法财产享有处分权，如果对不属于个人的财产进行处分，就属于无效处分，会引起该部分内容失效，如夫妻间的共有财产，就应当先将共同所有的财产的一半分出为配偶所有，其余的才能立遗嘱进行处分；又如抚恤金，是对家属的精神关怀和物质帮助，不是被继承人生前的个人财产，也不能依遗嘱人的意思进行处分；再如保险金，如果在人身保险合同中已指定了受益人，遗嘱人就不得以遗嘱的方式另行处分。但对不属于自己财产的无效处分只导致该部份遗嘱内容失效，并不影响其他部分的效力。
七、违反强制性法律规定导致的失效。
为保护缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人的合法利益，《继承法》第19条规定，遗
嘱应当为缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。这是对遗嘱继承的强制性规定，如果遗嘱没有保留必要的份额，对应当保留的必要份额的处分无效，在遗产处理时，应当首先为该继承人留下必要的遗产，剩余的部分再参照遗嘱确定的分配原则处理。
八、放弃或丧失继承权导致的失效。
主动放弃继承权，是法律允许的，自然使遗嘱的该项处分失效。根据《继承法》第7条的规定，继承人有下列行为之一的丧失继承权：1、故意杀害被继承人；2、为争夺遗产而杀害其他继承人；3、遗弃被继承人或虐待被继承人情节严重；4、伪造或者销毁遗嘱情节严重。某些继承人丧失继承权并不影响其他继承人的遗嘱继承权，丧失继承权的这一部分遗产份额依法定继承规定的原则处理。
九、清偿债务导致的失效。
我国实行的是限定继承原则，即接受遗产的继承人对被继承人的债务并不是承担无限责
任，而是仅以遗产的实际价值为限承担清偿责任，如果被继承人的财产不足清偿其所欠的债务，则首先为缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留适当遗产，然后依《继承法》第33条和《民事诉讼法》第204条的规定清偿债务，致使遗嘱继承失去意义而实质上失去效力；如果清偿债务后尚有剩余，剩余部分依照遗嘱确定的分配原则处理。
十、遗嘱继承人先于被继承人死亡导致的失效。
遗嘱继承人如果先于被继承人死亡，遗嘱此时并未生效，其应继承的财产份额应依法定继承规定的原则处理，并不能由该遗嘱继承人的晚辈直系血亲代位继承，因为代位继承只适用于在没有遗嘱和遗赠情况下的法定继承。所谓代位继承，是指在法定继承中，被继承人的子女先于被继承人死亡时，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承其应继份额的法律制度。但遗嘱继承人在继承开始后、遗产分割前死亡，由于遗嘱已经生效，其应继承的份额转由该继承人的合法继承人继承，此为转继承，与代位继承的性质完全不同。
十一、形式要件欠缺导致的失效。
为保证代书遗嘱、录音遗嘱和口头遗嘱的真实性，《继承法》规定必须有两个以上的见证人在场见证，并且下列人员不得作为见证人：1、无行为能力人、限制行为能力人；2、继承人、受遗赠人；3、与继承人、受遗赠人有利害关系的人。另外口头遗嘱还必须是在危急情况下才可以，危急情况结束后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立的遗嘱失效。如果欠缺以上形式要件，会导致这三类遗嘱失效，所涉遗产依法定继承规定的原则处理。
通过以上分析可以发现，虽然遗嘱的写作格式很简单，但遗嘱的失效可能由遗嘱人、继承人或见证人等引起，也可以因写作前、写作中或写作后的原因而失效，遗嘱的失效又有全部失效和部分失效之别，写作的难点在于相关的法律规定和实际情况的复杂，因此充分了解导致遗嘱失效的各种因素，就可以在实践中最大限度地避免遗嘱失效，减少不必要的纷争、讼累，有利于家族的安定团结和社会的稳定发展，实现遗嘱人立遗嘱的初衷。
钱雄伟
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