中国政府 菲律宾政府


中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府民用航空运输协定


（签订日期１９７９年７月８日 生效日期１９７９年７月８日）
　　中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府为了便利中国人民和菲律宾人民之间的友好往来，发展两国航空运输方面的相互关系，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，就建立两国间以及延伸至两国以外地区的定期航班，达成协议如下：

　　第一条　除非另有规定，在本协定中：
　　（一）“民航当局”一词，中华人民共和国方面，指中国民用航空总局和／或任何授权行使该总局现行任何职权或类似职权的个人或机构；菲律宾共和国方面，指民航委员会和／或任何授权行使该民航委员会现行任何职权或类似职权的个人或机构；
　　（二）“指定空运企业”一词，指缔约一方为在本协定附件中规定的航线上经营航班而在本协定中或以书面通知向缔约另一方指定的空运企业；
　　（三）“航班”一词，指以飞机从事旅客、行李、货物或邮件的公共运输的任何定期航班；
　　（四）“协议航班”一词，指在本协定附件中规定的航线上经营的任何定期航班；
　　（五）“国际航班”一词，指经过一个以上国家领土上空的航班；
　　（六）“空运企业”一词，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业；
　　（七）“非运输业务性经停”一词，指任何目的不在于上下旅客、行李、货物或邮件的降停。

　　第二条
　　一、缔约一方给予缔约另一方在本协定附件所规定的航线（以下称为“规定航线”）上建立和经营定期航班的权利。
　　二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业的飞机，经缔约另一方民航当局同意后，可沿该当局规定的航路不降停地飞越缔约另一方领土，或在该领土内作非运输业务性经停。
　　三、在遵守本协定规定的情况下，缔约一方指定航空运输企业的飞机，在规定航线上飞行协议航班时，有权在缔约另一方领土内规定航线上的地点降停，上下前往或来自缔约一方领土和前往或来自缔约双方领土之间的经停点的以及缔约双方领土以外规定地点的旅客、行李、货物和邮件。
　　四、缔约一方指定空运企业的飞机，在缔约另一方境内飞行时，必须遵守缔约另一方关于航路和国境走廊的规定。
　　五、缔约一方应将其指定空运企业开始在规定航线上经营协议航班的日期，至迟在开航之前六十天通知缔约另一方。
　　六、缔约一方指定空运企业如欲在规定航线上作加班或包机飞行，该缔约方民航当局应向缔约另一方民航当局提出申请，获得许可后方可飞行。此项申请应在飞机起飞七十二小时以前提出。

　　第三条
　　一、中华人民共和国政府指定“中国民用航空总局国际业务局”，菲律宾共和国政府指定“菲律宾航空公司”，为各该方经营规定航线上协议航班的空运企业。
　　二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权，必须属于该缔约方。
　　三、缔约一方指定空运企业如不遵守缔约另一方的法令规章，不按照本协定及其附件所规定的条件经营时，缔约另一方有权暂停该空运企业行使本协定第一条规定的权利。但在通常情况下，应在同该缔约一方协商后方可行使这种权利。

　　第四条
　　一、与经营协议航班有关的班次、机型、班期时刻以及相互业务代理和相互在本国领土内提供地面服务等事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定。协议的班次、机型和班期时刻应经缔约双方各自民航当局批准。
　　二、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应以载运由指定该空运企业的缔约方领土内始发或以该领土为终点的旅客、行李、货物和邮件为主要目的。对在第三国领土内规定航线上的经停点上下的旅客、行李、货物和邮件，应在不违反上述主要目的的情况下适当载运。
　　三、在经营协议航班时，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或其航段上所提供的航班。

　　第五条
　　一、协议航班上所采用的运价（指运输旅客、行李和货物所收取的费用以及适用此种费用的条件），应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润、航班特点以及在相同或相等航线或航段上经营定期航班的其它空运企业的运价。
　　二、缔约双方领土之间的运价，由缔约双方指定空运企业商定，并至迟应在拟议实行之日六十天前，提交各自民航当局批准，在特殊情况下，经双方民航当局同意，这一期限可予缩短。
　　三、如指定空运企业对任何运价不能达成协议，或缔约一方民航当局对缔约双方指定空运企业间协议的任何运价不予批准，缔约双方民航当局应设法协议一项适当的运价。
　　四、在新运价实行以前，根据本条各项规定制定的运价仍应有效。

　　第六条
　　一、缔约一方应在本国为缔约另一方指定空运企业的飞机指定供经营规定航线使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的航行、通信、导航、气象和其他附属服务。具体办法由缔约双方民航当局协商确定。
　　二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场和技术服务，应按照缔约另一方规定的合理的费率付费。此项费率不应高于其他国家空运企业通常所付的费率。

　　第七条
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机及其留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、油料、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草等），在进出缔约另一方领土时，缔约另一方应免除任何关税、检验费和其他类似税捐。但除经缔约另一方海关当局同意，此类物品不得卸下飞机，如果卸下，卸下部分应交该海关当局监管。
　　二、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内加注或装上飞机供规定航线飞行所耗用的燃料、油料、润滑油和机上供应品，应免除关税、检验费和其他类似税捐。
　　三、缔约一方指定空运企业运入缔约另一方领土纯供在规定航线上飞行的飞机使用的机上正常设备、零备件、燃料、油料、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草等），亦应免除关税、检验费和其他类似税捐，上述物品经缔约另一方海关当局同意后，方可在缔约另一方领土内卸下。遇此情况，上述物品应由该海关当局监管，不得在缔约另一方领土内转售或移作他用，直至重新运出，并应按缔约另一方的规定缴纳保管费用。

　　第八条　缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其国境和在其领土内停留、运行的法令规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其国境和在其领土内停留的法令规章，均适用于缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和所载运的旅客、行李、货物和邮件。缔约一方应及时向缔约另一方提供有关的法令规章资料。

　　第九条
　　一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线，有权在缔约另一方领土内规定航线的通航地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国或菲律宾共和国公民，其人数由缔约双方指定空运企业商定，并经缔约双方有关当局批准。代表机构人员必须遵守驻在国的现行法令规章。
　　二、缔约一方应保障缔约另一方指定空运企业的代表机构和工作人员的安全并提供协助和便利，以及保护在其领土内经营协议航班所用的飞机、器材和其他财产的安全。

　　第十条　缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内因载运旅客、行李、邮件和货物而得的收支余额，缔约另一方应允许缔约一方以汇款时的官方市场比价用美元自由结汇。如缔约双方间的支付按专门协议办理，则执行该协议。

　　第十一条　
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机应具有该缔约方的国籍标志和登记标志，并携带下列证件和文件：
　　（一）登记证；
　　（二）适航证；
　　（三）航行记录表；
　　（四）机上无线电台执照；
　　（五）空勤组成员的执照或证件；
　　（六）空勤组名单；
　　（七）注明起讫地点的旅客名单；
　　（八）货物、邮件仓单；
　　（九）总申报单。
　　缔约一方的上述（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项有效证件，缔约另一方应予承认。
　　二、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国公民。

　　第十二条　缔约一方指定空运企业的飞机在缔约另一方领土内遇险或失事时，缔约另一方应：
　　一、立即将失事情况通知缔约一方；
　　二、立即进行寻找和营救；
　　三、对旅客和空勤组提供援助；
　　四、对飞机和机上装载物，采取一切安全措施；
　　五、调查事故情况；
　　六、允许缔约一方的代表接近飞机，并作为观察员参加对事故的调查；
　　七、如调查中不再需要遇险或失事的飞机和其装载物，应予放行；
　　八、将调查结果书面通知缔约一方。

　　第十三条　缔约双方应密切合作，互相支持，保证本协定正确实施。如对本协定的解释和实施发生分歧，缔约双方指定空运企业或缔约双方有关主管当局应本着友好合作、互相谅解的精神直接协商解决。如不能达成协议，缔约双方应通过外交途径解决。

　　第十四条　缔约一方如认为需要修改或补充本协定或其附件的任何条款，可随时向缔约另一方提出协商，此项协商应在缔约另一方接到建议之日起六十天内进行。
　　本协定或其附件的任何修改或补充，应经缔约双方换文确认后生效。

　　第十五条　本协定自签字之日起生效。
　　缔约一方可随时将终止本协定的愿望通知缔约另一方。本协定在缔约另一方接到通知之日起十二个月后终止，如在期满前，缔约一方提出撤销上述通知，并取得缔约另一方同意后，则本协定继续有效。
　　本协定于一九七九年七月八日在北京签订，共两份，每份都用中文、菲律宾文和英文写成，叁种文本具有同等效力。
渎职侵权犯罪成因分析及对策

王学孟


渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员违背公务职责的公证性、廉洁性、勤勉性，妨害国家机关正常的职能活动和利用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。本文主要是分析渎职侵权犯罪的成因，并研究相应的应对措施。
一、渎职侵权犯罪的成因是多方面的，根据当前的客观实际和司法实践，渎职侵权犯罪产生的原因主要有以下几个方面：
（一）、我国经济体制改革及其发展的影响。
新中国成立后，我国经济发展经历了很长一段时间的计划经济时期，改革开放后经历了计划与市场并存的时期，既所谓的双轨制，现在基本上确立了市场经济的地位，但市场经济还不成熟，在经济迅速发展并处于转型的过程中，因为种种原因导致社会出现一些不太公平的现象，许多人心理失衡采取非法手段来捞取权利和金钱，钱权交易、官商勾结这些负面影响随之产生。主要表现在：
1、社会分配不公，社会成员之间的收入差距增大，是产生某些渎职侵权犯罪的重要诱因。
社会分配不公是我国当前存在的一个比较严重而又突出的社会问题，目前中国居民基尼系数已超过零点四五的红色警戒线，社会分配不公平现象已经相当突出。在改革开放的过程中，很多地区充分利用国家的政策有的是政策的漏洞致福，而有的地方依然发展缓慢，有的人一夜之间暴富而有的人含辛茹苦却收入不多，其突出表现之一就是一些担任公职的人员，尤其是国家机关的工作人员工资偏低。而某些行业特别是垄断行业人员收入较高，他们的每年所得往往是国家机关工作人员工资的几倍甚至十几倍。面对这样的分配体制，一些国家机关工作人员产生心理失衡，便利用手中的权利，来谋取不正当的利益，滥用职权等职务犯罪由此产生。国家公职人员的这种心理失衡可以从一些贪官的忏悔中看出来：农发行原副行长于大路在忏悔录上回忆，“1998年，总行租了一批设备，某些供货商得到利益后，为表示对我给予他们关照的感谢，送钱给我。当我看到商人一夜之间就可以成为暴发户，觉得他们挣钱真容易，送给我这点钱对他们来讲可谓‘九牛一毛’，我受之酬款也讲得过去。当我知道财政部金融司原司长徐放鸣介绍的一家公司通过我做了农发行租赁业务，而徐的朋友从这家公司一次就拿走700多万元，不言而喻，这个时候大家都在抓钱，我不捞白不捞。当这家公司的经理送我200多万元钱时，我就欣然笑纳了”。
2、经济意识的冲击，很多人非法地把自己的权力作为挣钱的资本。
等价交换是市场经济的基本规则之一，市场经济的存在所产生的经济意识给社会生活的各方面都产生了强烈的影响。受其冲击，一些国家机关工作人员的价值观念发生了变化，对于做职责范围内的事情，在心理上也认为是一种付出，应当得到等价“回报”，不给钱不办事，给了好处，就滥用职权，甚至铤而走险，以身试法。
在经济意识的冲击下，在计划经济市场化的过程中国家机关工作人员手中的权力成了寻租的武器，许多国家机关工作人员利用手中的权力办企业、开公司或者入股参与经营或利用权力争夺市场，从而使得某些行业或者公司企业受到了特权的保护，渎职犯罪就容易在这些国家机关工作人员身上滋长产生。近来最典型的就是国家机关工作人员入股煤矿，从而好多煤矿得以在不符合生产条件的情况下大规模生产，造成矿难频发。
（二）、政治体制改革滞后。
随着市场经济的发展，我国政治体制显示出了一些不足，突出的就是权力过分集中，民主法制意识淡薄，官僚作风盛行。主要表现是：
1、政治权力过于集中而又缺乏制约。
计划经济是高度集中的，与此对应的是国家机关工作人员的权力也是集中的，计划经济是政府对当时的资源进行分蛋糕式的运作，分多分少如何划分都是某些领导说了算，没有相应的制度进行有效约束。在市场经济发展过程中，权力高度集中很少受制约的现象还普遍存在。有些领导干部有法不依忽视民主、压制民主和破坏民主，个人意志凌驾于组织之上，搞“一言堂”，谁要违抗他们的意图和做法，就会遭报复，从而构成专权型领导干部职务犯罪。广西大贪官玉林市原市委书记李乘龙说得很“实事求是”：“我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设”。所以，权力过分集中而又缺乏监督，民主法制意识淡薄，很多制度成了摆设，导致了职务犯罪渎职犯罪的高发。
2、官僚作风，是产生渎职侵权犯罪的集中表现。
官僚主义作风，主要表现就是国家机关工作人员摆官老爷的态度，对于自己的职责怠慢，贻误了处理事件的战机，或者对出现的问题视而不见，对人民群众的利益甚至生命比较淡薄。官僚作风容易滋生玩忽职守罪、失职犯罪，也容易滋生侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。官僚主义视群众生命于不顾的例子很多，在此举个例子：李俊等四被告人系四川省威远县公路运输管理所客运管理办公室稽查员，２０００年７月１６日６时３０分许，四被告人在威远大桥头商议往何处去执行早间检查时，发现私营业主陶帮华驾车往威远城区中心街方向行驶，便尾随其后，企图在陶下人收钱时抓住其非法营运。当陶帮华的车行至距威远县人民医院３００余米处的席草田街区避让其他车辆停下时，四被告人即上前拦住陶。陶告知四被告人车上拖的是临盆孕妇，四被告人在明知陶帮华所驾车辆系运载孕妇到医院救治的急救车辆时，为达到处罚陶帮华的目的，仍拒不放行。李俊收了陶帮华的证件，四人将照顾孕妇的丈夫从车上带到运政车上盘问，要其承认付了钱给陶帮华，并由李俊制作询问笔录。于７时许李俊等人将救助车放行开往医院，７时１５分，医生开始对孕妇进行抢救。７时40分，孕妇及其胎儿因抢救无效死亡。该案中，四被告看似依法办事，实质上就是典型的官僚主义。
（三）、国家机关工作人员个人素质的影响。
个人教育背景、家庭背景、生活背景、工作背景不一样是影响国家机关工作人员对待自己职权的重要因素。从司法实践看，导致国家机关工作人员实施渎职侵权犯罪的个人因素主要有以下几个方面：
1、个人品质不高。个人品质对于行为人实施渎职侵权犯罪有重要影响，由于人品的不同，在同样条件下，有的人廉洁奉公、秉公执法为国家和社会奉献终生，而有的人则贪赃枉法，假公济私，玩忽职守，滥用职权，给国家、社会和人民利益造成重大损失。个人品质好，对待工作态度端正，认真负责，执行职务时秉公执法，不谋私利，自觉抵制外界的各种不良诱惑。个人品质不好，往往以权谋私，欺上瞒下，寻求一切机会实施渎职侵权犯罪。
2、缺乏敬业精神。
最近我们立案侦查某乡主管煤矿安全生产的副乡长，其负有组织炸封非法煤矿的职责，但在下级多次汇报某煤矿有非法开采情况确不采取果断措施，后来，该煤矿发生安全事故，造成多人死亡，这就是一典型的缺乏敬业精神的例子。现实中，国家机构臃肿，人浮于事，干好干坏一个样，正是这样，一些国家机关工作人员对工作严重不负责任，不严格履行自己的职责，致使发生重大工作失误，使国家、集体和人民利益遭受重大损失，导致渎职侵权犯罪的发生。
（四）、消极思想的影响。
中国经历了漫长的封建社会，宗祖观念和特权思想严重，受这些思想影响，使一些国家机关工作人员出于亲情、族情、友情等，而实施枉法徇情、玩忽职守、滥用职权等犯罪行为，把人民赋予的权力当作个人谋私的筹码和便利条件，颠倒了公仆与主人之间的关系。
另一方面，在与资本主义国家接触交流的过程中，很多人盲目崇拜它们的生活方式，但不明白在资本主义国家，很多人也是通过诚实劳动挣钱。我们的很多国家机关工作人员只想模仿人家的生活，所以放肆捞钱，认为有权不用，过期作废，置党和国法于不顾，铤而走险，运用手中的权力干着侵犯国家财产和人民利益的勾当，实施职务犯罪。
（五）、对打击渎职侵权犯罪力度不够，对许多国家机关工作人员没有威摄力。
当前，司法机关对渎职侵权犯罪存在打击不力的问题，据报道：近年来，法院对职务犯罪案件判处免予刑事处罚、适用缓刑的比率，从２００１年的５１．３８％递增至２００５年的６６．４８％。尤其是渎职侵权案件判处免予刑事处罚、适用缓刑的比率，从２００１年的５２．６％递增至２００５年的８２．８３％，这样的结果后面还隐藏着由于各方面的阻力，检察机关对很多渎职侵权犯罪该立案而不立案的问题。实践表明，对渎职侵权犯罪的打击不力，实际上是对该类犯罪的一种纵然，从经济学的角度就是大大降低了渎职侵权犯罪的成本，这也是当前渎职侵权犯罪发生的重要原因。
二、预防和打击渎职侵权犯罪的对策。
针对以上渎职侵权犯罪发生的原因，我们认为，必须采取措施预防渎职侵权犯罪的发生，同时加大打击力度，使得国家机关工作人员在工作中认识到自己肩负的责任，兢兢业业，克己奉公，力争在工作中不出或少出差错、不敢利用职权进行渎职侵权犯罪。
（一）、做好预防工作。
1、大力发展社会主义市场经济，从源头上遏止渎职侵权犯罪的发生。
第一，大力发展社会主义市场经济，按照中央的要求，继续坚持改革开放，保持我国经济的持续健康发展的良好势头。钱不是万能的，但经济发展了，可以解决许多社会问题，包括国家机关工作人员渎职侵权犯罪多发的问题。
第二，改革收入分配制度。今年，党中央、国务院决定改革现有的收入分配制度，主要目的是通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。收入分配改革的指导思想是“兼顾效率和公平”，“更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”。在收入分配改革过程中，公务员工资改革是一个重点，这一改革将有望增加国家机关工作人员的收入，促使国家机关工作人员敬业爱岗，减少渎职侵权犯罪的发生。
第三，加强对国有资产的监管。很多渎职犯罪就是利用国家在改革环节上对国有资产监管不到位的缺点，有意无意地造成了巨大国有资产流失。国有资产流失的一个重要原因是监管不到位，特别是资产评估没做好，只注重有形资产的评估，而忽视了无形资产的评估，贱卖了企业的无形资产，另一个原因是在评估中有些资产被隐匿。
2、发展完善社会主义民主法治
第一，加快民主政治体制的改革，包括宪政的改革。对国家权力进行合理分配，做到相互制约，相互独立，能够使各级机关顺利地履行职责，同时制约其他机关的违法违规行为，树立大局观念克服地方保护主义。
第二，实行政企分开，规范国家机关工作人员的管理，严禁国家机关工作人员参与各种盈利活动。国家机关应树立服务意识，为经济发展创造环境，而不是直接参与经营。现在有些国家机关工作人员入股煤矿开发而引起的许多问题被暴露出来，今后如果不加强管理，其他形式的参与营利的活动也会导致渎职侵权犯罪的发生。
第三，加强权力监督，建立完善的权力监督机制。孟德斯鸠曾指出，一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验，防止权力滥用的办法就是用权力约束权力，权力不受约束，必然产生腐败。完善国家机关的权力设置，避免权力过于集中而不受制约，将能有效预防渎职侵权犯罪的发生。建立一种完善的监督体制，使国家机关工作人员特别是领导干部，在行使手中的权力时要受到上下级的监督、群众和新问媒体的监督。建立全方位、多方面的社会化监督网络，让权力在阳光下运作，让渎职侵权犯罪没有任何藏身之地。工作之外国家机关工作人员必须做到有所牺牲，接受必要的监督，包括对其财产和生活状况的合理监督。制定相应的法律，规定国家工作人员财产进行申报的制度、清查的制度，使国家机关工作人员财产阳光化。
3、加强国家机关工作人员的队伍建设。
第一，培养国家机关工作人员的公仆意识，淡化管理色彩，强化服务意识。国家机关工作人员是人民的公仆，被赋予一定的权力，执行公务，服务国家和人民。但由于一些因素的影响，很多人管理意识比较强，而服务意识比较弱。这种思想容易导致权力的滥用或者不正确履行自己的职责。因此，树立国家机关工作人员的公仆意识有利于权力的正确行使。
第二，规范权力运作程序，培养细心谨慎的工作作风。很多渎职侵权犯罪是由于过失所致，这主要是对工作的不负责任的态度导致。当然也跟国家机关工作人员履行职责的程序有关，所以制定合理细化的规范程序，可以培养国家机关工作人员细心谨慎的工作作分，避免犯罪发生。
第三、明确执法职责，完善责任追究制度，推动全社会各有关单位和部门建立预防渎职侵权职务犯罪的自我防范机制。权利义务相一致，是法的本质要求，执法责任就是执法人员在执行职务过程中，故意或过失地违反法律规定，造成重大执法错误所引起的法律责任。完善执法责任首先必须明确自己的工作职责，其次，明确违反职责的相应法律责任。据报道各部委参加了国务院召开的“国务院各部委推行行政执法责任制工作座谈会”。会议要求，国务院各部委要全面完成本部门有关行政执法依据、行政执法主体和行政执法职权的梳理工作，并在向社会公布的同时，形成样本发到县政府以上机关。另据报道郑州市政府法制局公布的《郑州市行政机关执法职责综览》中，郑州市市属46个行政机关的执法权力都写得清清楚楚。权力的明确化分一方面可以督促国家机关工作人员认真履行职责，另一方面可以有利于对权力进行监督，追究相关人员责任，减少渎职侵权犯罪的发生。
（二）、加大打击力度。
加大对腐败分子的打击力度，让其为自己的犯罪行为付出应有的沉重的代价，是预防职务犯罪最有力度、最能体现成效的办法。只有让腐败分子付出昂贵的代价，才能真正起到震慑作用，也才能达到查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，最终达到减少和遏制职务犯罪的目的。加大打击力度主要从以下几方面入手：
第一，增强地方检察院的独立性，使检察机关在人、财、物上脱离地方，摆脱检察机关是政府拐杖的尴尬地位。当前，高检院正采取措施在三年内使地方检察院的财政经费脱离地方，地方检察院的财政经费列入中央和省级预算，这是在财和物上的脱离。我认为还可以采取措施，在人事上脱离地方约束，回归检察机关垂直领导的轨道，这种垂直领导不仅包括业务上的领导，也要包括人事、财政等方面体现出垂直领导关系，真正实现检察一体化。
第二，加强上级检察机关的领导作用。案件线索经接收单位评估后，再经上一级评估，统一分配，由下一级采取相应措施进行侦查，在现在检察机关地方化严重的情况下实行检察机关异地办案制度能有效摆脱地方政府各部门的约束，在侦查重特大案件过程中，上级检察机关应加强领导作用，从而帮助下级检察机关克服地方保护主义的制约。
第三，建设专业化的队伍。一是侦查队伍的组成人员相对固定，这样随着工作的经验积累，有利于发现线索、调查取证，提高办案的效率。二是强化有针对性的培训，提高办案的专业水准，渎职侵权犯罪涉及四十多个罪名，要在特定时期针对特殊类型的案件展开培训，使工作人员了解相关案件的背景知识。三，在条件具备的地方，上级部门，对侦查人员实行统一管理，然后统一调配。