国家发展和改革委员会办公厅


国家发展改革委办公厅关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知

发改办外资[2006]408号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市发展改革为：
为适应投资体制改革的要求，根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第28号）等文件精神，现就办理国际金融组织和外国政府贷款项目（以下简称国外贷款项目）《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（以下简称项目确认书）有关事项通知如下：
一、属国务院和国家发展改革委审批、核准的国外贷款项目，由国家发展改革委负责出具项目确认书。地方审批、核准或备案的国外贷款项目，由省级(即各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团)发展改革委负责出具项目确认书。
二、项目单位办理项目确认书，应在项目资金申请报告批复之后、项目进口设备之前，按规定程序向省级发展改革委提出书面申请，并附以下材料：
（一）项目审批、核准或者备案文件;
（二）项目资金申请报告批复文件;
（三）进口设备中标通知书;
（四）进口设备清单;
（五）项目单位与国内银行签订的外国政府贷款转贷协议;
（六）其他需要说明和提供的材料（外国政府贷款项目须附项目商务合同）。
应由国家发展改革委出具项目确认书的国外贷款项目，由省级发展改革委向国家发展改革委提出书面申请。
计划单列企业集团、中央管理企业办理项目确认书直接向国家发展改革委提出书面申请。
三、国家发展改革委外资司依据国家发展改革委批复的项目可行性研究报告或项目申请报告的核准文件及项目资金申请报告出具项目确认书。
省级发展改革委依据国家发展改革委批复的项目资金申请报告出具项目确认书，并同时抄报国家发展改革委外资司。
四、项目确认书的出具采用统一格式（见附件一），具体填写方法见《海关总署关于执行进口免税优惠政策的国家鼓励发展的内外资项目确认书填写规范的通知》（署税[1998]197号）。
五、已由国家发展改革委出具的项目确认书，在项目执行中确需变更项目单位名称、用汇额、执行年限等主要事项的，须由项目单位提出变更申请，经省级发展改革部门提出初审意见后，报国家发展改革委出具同意变更的函（格式见附件二）。
计划单列企业集团、中央管理企业直接向国家发展改革委提出变更申请。
已由省级发展改革委出具的项目确认书，在项目执行中确需变更项目单位名称、用汇额、执行年限等主要事项的，须由项目单位提出变更申请，由省级发展改革部门出具同意变更的证明，并同时抄报国家发展改革委外资司。
六、国家发展改革委将加强对项目确认书出具工作的监督和指导，对于不符合政策规定、违规出具的项目确认书，将责令出具机关纠正或撤销; 对于严重违规的，将会同有关部门暂停该项目进口免税的办理。
七、上述规定自2006年4月2日起执行。


附件：一、国家鼓励发展的内外资项目确认书
二、关于变更《国家鼓励发展的内外资项目确认书》的函


国家发展和改革委员会办公厅

二○○六年三月二日

论述民事法律关系的分类

韩召峰


　　民事法律关系可以按不同的标准进行分类，民事法律关系的分类，对于把握具体所事法律关系的性质和特点，了解当事人之间的相互关系和正确适用法律都具有意义。
　　（一）财产法律关系和人身法律关系
　　根据民法调整对角的不同，民事法律可以区分为财产法律关系和人身法律关系。财产法律关系是指因财产所有和财产的流转所形成的、满足民事主体财产利益需要的民事法律关系。如财产所有权关系、租赁关系、借贷关系、买卖关系等。由玮法主要调整财产关系，因此财产法律关系在民事法律关系中占有很大的比重。人身法律关系是指与民事主体的人身不可分离、为满足民事主体的人身利益所形成的民事法律关系。如因人的、名称、名誉、荣誉而发生的关系，因发明、发现以及因创作出科学、文学、艺术作品而发生的法律关系中的人身权利义务方面，都属于人身法律关系。这类关系虽然不具有直接的物质利益内容，但并不是与人的物质利益不发生联系。
　　区分财产法律关系和人身法律关系的意义在于：
　　1.两类关系中权利的性质不同。财产法律关系中确立的权利是财产权利，通常虽可以转让的；而在人身法律关系中确立的权利一身与权利主体的人身是不可分离的、不能转让的。
2.对这两类关系的保护方法不同。财产法律关系受到破坏时，主要适用财产补救法，通过返还原物、赔偿损失等民事责任的方式加以保护；人身法律关系受到侵犯，主要通过恢复被侵害的权利的方式来保护。
　　（二）绝对法律关系和相对法律关系
　　根据民事法律关系义务主体的范围不同，民事法律关系可以区分为菜青虫对法律关系和相对法律关系。绝对法律关系，是指与权利人相对应的义务人是权利人以外一切不特定人的民事法律关系。在这种法律关系中，它提供给一个人对于所有其他人的权利，它是法律保证给一个特定人的自由空间。权利人无须义务人的积极协助，即可直接行使和实现其权利；义务人则是一切不特定的人，其义务一般表现为消极的不作为，即尊重权利伯权利，不实施任何妨碍权利人行使和实现其权利的行为。所有权关系、人格权关系通常都属绝对法律关系。相对法律关系，是指与权利人相对应的义务人是特定的人的民事法律关系。在这种法律关系中，参与法科原往往是特定人，其中权利人必须由具体的义务人积极协助才能实现其权利，义务人只是特定的一人或数人，其他第古代对权利人则不负有积极义务。如债权关系。
　　（三）物权关系和债权关系
　　根据权利的实现方式，可以把财产法律关系区分为特权关系和债权关系。特权关系是指权利人可以直接支配物，不义务人实施某咱积极行为予以配合即可行使并实现其权利的法律关系。显然，它是一种绝对的民事法律关系。所有权关系以及其他特权的关系都是特权关系。债权关系，是指权利人必须由义务人的一定行为相配合，才能行使和实现其权利的民事法律关系。义务人的一定行为通常虽积极的行为，所以债权关系属于相对法律关系。区分物权关系与登机关系意义在于，特权和债权作为两类基本的财产权有不同特点。正是根据这种分类，民法中建立了特权法和债权两种法律制度，分别进行有针对性的法律调整。


北安市人民法院　韩召峰