山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府关于印发《潍坊市水土保持管理办法》的通知

潍政发〔２０１3〕3号



各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：

　　《潍坊市水土保持管理办法》已经2012年12月28日市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
　　

　　潍坊市人民政府

　　2013年1月5日



　　潍坊市水土保持管理办法



　　第一章总则

　　第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条水土保持工作要按照预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的要求，坚持谁开发建设谁保护、谁造成流失谁负责治理的原则。

　　第四条市、县市区水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。

　　镇(街道)的水土保持工作，由镇政府(街道办事处)负责，日常工作由其所属的水利机构承担。

　　第五条发改、国土、建设、规划、环保、林业、农业等有关部门按照各自职责，协助做好水土保持管理工作。

　　第六条市、县市区人民政府应当将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度,加大资金投入，落实保障措施。

　　第七条任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

　　第八条市、县市区人民政府在政策、技术和资金等方面鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。

　　对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由市、县市区人民政府给予表彰和奖励。

　　第二章 规划

　　第九条市、县市区人民政府应当依据本行政区域内水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。

　　对水土流失潜在危险较大的河流源头区、水源涵养区、饮用水水源区、林草封禁区、湿地保护区等区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的山区、丘陵区、风沙区和城市规划建设区等区域，应当划定为水土流失重点治理区。

　　第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果和水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，由市、县市区水行政主管部门会同有关部门编制。水土保持规划经同级人民政府或其授权部门批准后，由水行政主管部门组织实施。

　　水土保持规划一经批准，各级各有关部门应当严格执行。

　　第十一条市、县市区在编制城乡规划和进行重点建设项目布局时，应当有水土保持方面的专项规划。

　　第十二条市、县市区人民政府应当安排专项资金定期开展规划编制工作。

　　第三章预防

　　第十三条市、县市区应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。

　　第十四条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。

　　第十五条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐。

　　在林区采伐林木的，采伐方案中应有水土保持措施。

　　第十六条禁止烧山开荒、全垦造林和毁草开垦，禁止在25度以上陡坡开垦种植农作物。禁止开垦的陡坡地范围，由当地县级人民政府划定并公告。

　　第十七条开办生产建设项目或者从事其他建设活动需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被等可能造成水土流失的，建设单位或个人应当委托具备相应资质的机构编制水土保持方案，按规定报市、县市区水行政主管部门审批。

　　征占地面积或者挖填土石方总量达到规定标准的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书；其他生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。

　　水土保持方案的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持技术规范》和有关规定。

　　第十八条市级立项和跨县的生产建设项目，其水土保持方案由市水行政主管部门负责。县级立项的生产建设项目，其水土保持方案由县市区水行政主管部门负责。

　　县市区水行政主管部门审批的水土保持方案，应报市水行政主管部门备案。

　　第十九条水土保持方案经批准后，如建设性质、规模、建设地点等发生较大变化时，生产建设单位应及时补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新批准。

　　第二十条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，发改部门不予批准立项，环保部门不予批准环境影响评价文件，国土资源部门不予办理征地手续，生产建设项目不得开工建设。

　　以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，招拍挂手续办理完毕后，相关审批部门应当在办理有关审批手续时对建设项目是否按规定编报水土保持方案进行把关。

　　第二十一条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目竣工综合验收前，应当按照规定验收水土保持设施。 水土保持设施未验收或验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

　　第四章 治理

　　第二十二条各级人民政府应当加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、水系生态、易灾地区生态环境和小流域综合治理等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。

　　市、县市区水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，加强管理和保护。

　　第二十三条建立水土保持生态效益补偿制度，完善水土流失治理资金投入保障机制。市、县市区应当从地方水利建设基金、水土保持补偿费等中安排资金作为水土保持预防治理的专项资金。

　　第二十四条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费由县级以上水行政主管部门收取，缴入地方财政专户，专项用于水土流失预防和治理。

　　第二十五条在水力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以小流域为单位，全面规划，综合治理，按照植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作措施相结合、治理与开发利用相结合、当前利益与长远利益相结合的原则，建立水土流失防治体系，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。

　　在风力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取设置防护林网、林粮间作、农作物留茬套种、植树种草、荒丘（荒滩）封育、放淤压沙、改良土壤等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

　　第二十六条在饮用水水源保护区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，建设生态清洁型、生态经济型、生态景观型和生态安全型小流域，保护饮用水水源。

　　第二十七条在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、配套生产道路、增加蓄水设施、强化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。

　　第二十八条对开发建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。开发建设活动中应加强临时排水、临时拦挡和临时覆盖等临时防护措施。开发建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。

　　第二十九条鼓励和支持在全市范围内采取下列有利于水土保持的措施：

　　（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种、退耕还林等；

　　（二）封禁抚育、舍饲圈养；

　　（三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；

　　（四）其他有利于水土保持的措施。

　　第五章监测和监督

　　第三十条市、县市区水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，将水土保持监测工作经费纳入本级财政预算，市、县市区水土保持监测机构负责本级水土流失危害的鉴定工作，确保监测结果真实、可靠。

　　第三十一条开发建设单位应按照相关规定组织开展水土保持监测和水土保持监理。

　　第三十二条市、县市区水行政主管部门应会同有关职能部门定期开展水土保持监督检查工作。

　　第三十三条在水土保持工作中，有关单位和个人违反有关法律法规规定的，由市、县市区水行政主管部门依据《中华人民共和国水土保持法》和《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规予以处罚。

　　第三十四条水行政主管部门或者其他依照《中华人民共和国水土保持法》规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第六章 附则

　　第三十五条本办法自2013年2月5日起施行，有效期至2018年2月4日。


重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发《西南建材交易市场管理暂行规定》的通知／规定

（重府发〔１９９５〕２４号　一九九五年一月二十八日）


通知
各区、市、县人民政府，市政府各部门：
鉴于西南建材交易市场已与重庆建材市场合并营运，市政府决定，对原《西南建材交易市场管理暂行规定》进行修改。现将修改后的《暂行规定》重新印发。请遵照执行。
原重府发「1993」137号和重办函「1993」39号文件同时废止。

西南建材交易市场管理暂行规定

第一章 总则
第一条 为加强对西南建材交易市场（简称市场）的管理，维护正常的交易秩序，保障交易者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 市场遵循公开、公正、公平竞争的原则，实行集中交易。市场的工作人员和会员企业、进场摊位经营者等交易人员，均须遵守本规定。
第三条 市场实行现货与中远期合约交易相结合，并逐步引进期货交易机制，向期货交易市场发展。
第四条 市场实行业主负责制。以重庆建材实业股份有限公司为主要投资方，根据《公司法》有关规定成立的有限责任公司为市场企业法人。

第二章 组织机构。
第五条 市场管理委员会（以下简称管委会）由重庆市人民政府、国家建材局及重庆市建材局、大渡口区人民政府、重庆市计委等单位联合组成。
管委会的职责是负责制定和修订市场交易规则、会员管理办法以及对市场进行组织、指导、规划、协调、服务和监督；履行国家建材局和重庆市人民政府授予的其他职责。
管委会下设办公室，负责管委会的日常工作。
第六条 市场监督委员会由政府有关主管部门组成。在市场管理委员会的领导下，履行对市场的监督和对市场经济纠纷的调解仲裁职责。
第七条 市场董事会由各投资方和会员代表组成。董事会是经营管理市场交易活动的最高权力机构，主要职责如下：
（一）批准市场机构的设置；
（二）聘任或解聘总裁、副总裁等高级职员；
（三）审查市场的年度工作报告、财务报告；
（四）决定市场的经营计划、投资计划和利润分配方案；
（五）批准或取消会员资格；
（六）《公司法》规定的其它职责。
第八条 市场按《公司法》的有关规定设立监事会，并履行相应的监督职责。
第九条 市场实行董事会领导下的总裁负责制。总裁的主要职责是：
（一）组织实施董事会的决议并向其报告工作。
（二）提名副总裁；聘任或解聘除副总裁以外的其他管理人员。
（三）审查会员资格，向董事会报批会员加入或退出市场的申请。
（四）报批上市交易品种。
（五）主持日常管理工作。
（六）《公司法》规定及董事会授予的其他职责。

第三章 会员和摊位经营者
第十条 市场实行会员与摊位相结合的制度。会员和摊位经营者必须具备下列条件：
（一）持有工商行政管理部门颁发的营业执照的建筑、建材及相关产品的生产、经营、用户企业或摊位经营者以及金融、外界企业。会员单位还应具备有独立法人资格。
（二）拥有注册资金人民币：生产企业200万元以上经营企业50万元以上；零售摊位经营者5000元以，批发摊位经营者50000元以上。
（三）信誉良好。
第十一条 凡具备规定条件的经营者，均可向总裁提出申请，经董事会批准并办理入场登记手续即为市场会员或摊位经营者。
第十二条 市场会员和摊位经营者有权平等地享受本市场章程和有关法规赋予的权利，同时履行相应的义务。
第十三条 凡会员单位可委派1－2名经市场审查并培训合格的出市代表进场交易，未取得出市代表资格者不得入场交易。

第四章 交易管理
第十四条 市场的会员或摊位经营者按照公开、公正、公平竞争原则进行市场交易。市场的工作人员不得参与本市场交易活动。
第十五条 市场的交易方式为：竟价买卖、协商买卖、拍卖和批零销售。严禁场外进行现货合同和远期合约的非法买卖。
第十六条 交易合同（含合约）经市场确认并加盖市场交易专用章后方具有法律效力。交易达成后买卖双方必须严格履约，在未经法定程序变更前，卖方不得拒售，买方不得拒收．
第十七条 市场交易的品种为符合市场经营范围的各种国产和进口建筑材料、装饰装修材料、室内设施以及建筑、建材相关的产品等。
第十八条 市场交易的品种质量执行国家标准或专业标准（部颁标准），接受国家有关部门的技术、质检监督。
第十九条 市场的交易价格，在国家价格政策指导下实行随行就市，由交易双方自由议定，并通过公开竞争形成市场调节价格机制。
第二十条 市场对非正常因素引起的价格暴涨或暴跌现象采用涨停板或跌停板办法管理，必要时有权宣布暂停交易。
第二十一条 市场的会员有权接受非会员委托，经履行正式委托手续后，可代理非会员交易，但自营业务和代理业务的帐册必须分开。
第二十二条 市场只对会员负责，代理者必须对被代理者负责。
第二十三条 被代理者自由选择代理者，代理的条件由代理者和被代理者本着公正、合理的原则协商确定，签订代理协议并填写委托书。
第二十四条 代理者可按规定向被代理者收取合理的交易保证金和代理佣金。
第二十五条 被代理者通过代理者在市场内交易，可以不受原经营范围的限制。
第二十六条 市场有权对代理业务进行检查监督。

第五章 结算与交割
第二十七条 市场实行统一结算制度，市场会员和摊位经营者应在驻场银行开户，交易结算接受开户行的业务指导。
第二十八条 市场对进场会员实行保证金制度，凡进场交易的会员，必须按市场交易规则规定向结算部门交纳保证金。
第二十九条 在市场内交易获利可作为交易企业的利润，交易损失可在交易企业成本中轧抵。
第三十条 买卖双方在合同成交后，均应按规定的收费标准向市场企业法人交纳交易综合管理费。
第三十一条 市场成交的合同实行到期实物交割。货物在市场所确定的交货地点交割。
第三十二条 买卖双方必须严格按照成交合同规定的各项条款交收货物，否则按违约处理。

第六章 罚则
第三十三条 市场有权监督交易行为，有权调解交易纠纷，有权按市场《章程》及有关管理办法履行对会员及摊位经营者的管理职责。
第三十四条 有关部门可对市场进行监督管理，并对违反法律、法规的行为进行处罚。

第七章 附则
第三十五条 市场管理委员会依据本规定制定交易规则。
第三十六条 本规定具体执行中的问题，由西南建材交易市场管理委员会负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。



1995年1月28日