中国残疾人联合会


关于印发《〈残疾人辅助器具供应服务“十一五”实施方案〉实施办法》的通知

全康办〔2007〕9号


各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：

为贯彻落实《残疾人辅助器具供应服务“十一五”实施方案》提出的任务要求，全国残疾人康复工作办公室制定了《〈残疾人辅助器具供应服务“十一五”实施方案〉实施办法》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。



二○○七年一月二十三日



《残疾人辅助器具供应服务“十一五”实施方案》实施办法

“十五”期间，为残疾人减免费用装配了 7 万例普及型下肢假肢，免费发放了 30 余万件各类辅助器具，全国辅助器具服务体系初具规模 , 工作模式逐步形成，残疾人辅助器具服务工作进入快速发展阶段。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》对辅助器具服务工作提出了更高的要求，为确保《残疾人辅助器具供应服务“十一五”实施方案》各项任务的顺利完成，特制定本办法。

一、任务目标

1 ． 组织供应各类辅助器具 300 万件，其中为贫困残疾人免费发放 30 万件。

2 ． 装配 7 万例普及型下肢假肢、 1 万例功能补偿型矫形器。

3 ． 完善辅助器具服务网络，提高服务水平。

（具体任务分配见附件 1 ）

二、主要措施

（一）建立和完善服务体系，全面、系统开展服务

各级残疾人辅助器具服务机构是开展残疾人辅助器具服务的基础，到“十一五”期末，要建成覆盖全国的省（自治区、直辖市）——地（市、州）——县（市、区）级残疾人辅助器具服务体系。全国残疾人康复工作办公室制定并下发《残疾人辅助器具服务机构建设规范》；各省制定本省服务机构的建设规划并逐步落实；各级残联将服务机构的建设纳入本地区残疾人事业的总体规划，列入议事日程和工作考核的内容。

1 ．国家级服务机构成立中国残疾人辅助器具中心，并根据地域分布和工作特点，选择具备条件的省（自治区、直辖市）、地（市、州）级服务机构，建立区域性残疾人辅助器具资源中心，承担中国残疾人辅助器具中心委托的相应职能，起到示范和指导作用。

2 ．省级服务机构 “十一五”期末，省级服务机构要全面开展各项服务，并对全省服务机构建设和业务开展发挥指导作用。各省残联对省级服务机构建设要加大投入，加强领导，按照《残疾人辅助器具服务机构建设规范》要求，规范建设，做到计划单列，人、财、物条件保障到位。具备条件的省，要建成具有信息服务、产品展示、评估适配、适应性改造等功能的残疾人辅助器具资源中心。
3 ．地（市）级服务机构 地（市）级城市全部要建相对独立的辅助器具服务机构，通过五年的发展，成为所在地区的辅助器具资源和服务中心。各地可根据当地条件和残疾人需求，按照《残疾人辅助器具服务机构建设规范》设定地（市）级服务机构的服务职能；“十五”期间建立的普及型假肢装配站，要成为辅助器具服务机构的组成部分。

4 ．县（市、区）级服务机构县（市、区）级残疾人综合服务设施内，要开展残疾人辅助器具服务。中国残联将继续为县（市、区）级服务机构配备辅助器具样品，基层残联要负责落实场地和人员。县（市、区）级服务机构开展辅助器具知识宣传、产品展示、信息咨询、服务转介、贫困残疾人辅助器具配发和产品供应及租赁等服务。并逐步将服务向社区和乡镇延伸。

各级服务机构要健全服务职能，扩展服务范围，全面系统开展辅助器具服务。为肢体、视力、听力和智力等各类残疾人提供辅助器具；围绕辅助器具开展知识宣传，信息咨询，服务转介，产品租借、维修和改造等服务；针对不同残疾人的身体条件、居住环境和发展愿望，开展辅助器具需求调查、状况评估、使用指导、适应性训练、个性化改造、使用效果回访等服务。

（二）组织实施普及型下肢假肢装配服务

普及型假肢装配的工作流程是：

1 ．全国残疾人康复工作办公室向各省下达任务。

2 ．中国残疾人辅助器具中心根据年度任务，组织零部件的统一采购和下发；会同中国假肢矫形技术学校进行假肢技术培训；对全国假肢装配机构进行技术指导。

3 ．省残疾人康复工作办公室制定本省实施办法，落实配套资金，分解和下达任务指标。

4 ．省级服务机构组织实施年度任务，统一调配装配指标，对全省普及型假肢装配站进行业务指导，组织回访，汇总并上报年度任务完成情况。

5 ．县（市、区）残联组织开展需求调查，做好登记统计，并负责组织和转介装配假肢的残疾人。

6 ．各级普及型假肢装配站对拟装配假肢的残疾人进行筛查；为装配假肢的残疾人建立个人档案，装配假肢并进行适应性训练；负责回访和假肢维修；按要求统计并向同级残联上报年度假肢装配情况。

7 ．全国残疾人康复工作办公室组织对假肢装配效果进行评估。

各地在假肢装配服务工作中需注意以下几方面：

1 ．把握服务方向 普及型假肢装配站是各级残联为残疾人提供假肢、矫形器及辅助器具服务的工作阵地，要确保为中低收入残疾人提供就近服务的宗旨。装配站管理人员和技术骨干要纳入残联编制，不得将装配站交由社会人员管理或承包。

2 ．加强装配站建设 各级残联要加大对普及型假肢装配站的投入，按照《普及型假肢装配站管理规范》要求和假肢行业有关规定，改造工作场地，添置、更新制作设备；完善管理制度和工作流程；通过实施项目，使装配站逐步具备，面向社会全面开展假肢和矫形器装配服务的能力。
3 ．装配服务日常化 为确保假肢装配质量，要有计划地分批组织或介绍残疾人到就近的普及型假肢装配站装配假肢。要将假肢装配作为日常性工作，避免以突击方式大规模地组织装配。

4 ．鼓励社会机构参与 动员和促进有积极性的社会假肢机构参与装配工作，通过公平竞争促进并提高假肢装配质量，使更多残疾人受益。

（三）组织实施功能补偿型矫形器装配

“十一五”期间，将继续对贫困残疾人装配功能补偿型矫形器实施补贴。在救助一批贫困残疾人的同时，带动和拓展普及型假肢装配站服务功能，推广矫形器在残疾人康复中的应用。

实施补贴的矫形器品种以下肢矫形器为主，装配对象以残疾儿童为主，实施装配的单位为残联系统已建的普及型假肢装配站。

矫形器装配工作流程是：

1 ．全国残疾人康复工作办公室向各省下达任务。

2 ．中国残疾人辅助器具中心根据年度任务，组织零部件的统一采购和下发；确定装配机构，制定统一工作用表，规范矫形器装配流程；会同中国假肢矫形技术学校进行矫形器技术培训；对全国装配服务机构进行技术指导。

3 ．省残疾人康复工作办公室制定本省实施办法，落实配套资金，分解和下达任务指标，将矫形器装配纳入康复工作总体规划，与假肢装配、贫困肢体残疾儿童矫治手术、肢体残疾人康复训练和麻风畸残矫治手术等康复工作有效衔接。

4 ．省级服务机构组织实施年度任务，统一调配本省装配指标，对矫形器装配进行业务指导，统计并上报年度矫形器任务完成情况。

5 ．县（市、区）残联根据任务指标，开展需求调查，做好登记统计，负责组织和转介装配矫形器的残疾人。

6 ．各级假肢装配站会同康复机构（或医院）共同开展病源筛查和适配评估；为装配矫形器的残疾人建立个人档案，装配矫形器并进行适应性训练；统计并向同级残联上报年度矫形器装配情况。

7 ．全国残疾人康复工作办公室组织对矫形器装配效果进行评估。

（四）贫困残疾人辅助器具发放

中央财政将继续投入资金用于贫困残疾人辅助器具发放。地方政府要配套资金加大补贴力度。经济发达和条件成熟的地区要通过设立基金、纳入救助或相关福利保障范畴等多种形式，探索残疾人辅助器具配发和救助的长效机制。各级服务机构要逐步开展辅助器具发放前的评估，使发放的辅助器具更加符合残疾人需求。

贫困残疾人辅助器具发放的工作流程是：

1 ．全国残疾人康复工作办公室向各省下达任务。

2 ．中国残疾人辅助器具中心根据年度任务，确定和适时调整补贴品种，组织产品的政府招标采购和下发；对产品的质量进行检测和监测；对全国补贴发放工作进行指导，对评估适配技术进行推广。

3 ．省残疾人康复工作办公室制定本省实施办法，配套工作经费用于产品的储存和运送，筹措资金加大补贴力度。

4 ．省级服务机构根据年度计划，统筹和调配本省发放指标，上报需求；负责逐级发放产品，组织回访和质量反馈，统计并上报年度任务完成情况。

5 ．基层残联开展需求调查，根据任务数和残疾人需求、合理安排、分步实施所在区域的贫困残疾人辅助器具发放工作。

6 ．各级服务机构负责产品发放，对残疾人进行评估，做好登记、进行回访和维修。

7 ．全国残疾人康复工作办公室组织对配发辅助器具的效果进行评估。

（五）开展辅助器具专业人员培训

中国残疾人辅助器具中心依托康复工程专业委员会，组织国内外辅助技术专家编写教材；采用函授、网络教育、定期集中培训等多种形式的学分制培训方式，为各省培训 3-5 名能够全面掌握辅助器具知识和技能的专业技术骨干。

各省级服务机构制定本省培训计划，依托本省技术资源开展培训。

到“十一五”期末，县级以上服务机构的从业人员都要经过培训并取得上岗资格；地市级服务机构要有 2 名以上经过系统培训的技术人员；省级服务机构要培养 3-5 名全面掌握辅助器具知识和技能、能够开展服务和进行技术指导的业务骨干。

（六）加强宣传

中国残疾人辅助器具中心负责建立辅助器具信息数据库，办好中国残疾人辅助器具网；编制知识普及读物、印发宣传资料，开展信息服务；指导全国辅助器具服务机构开展宣传工作。

各级服务机构要配备计算机等硬件设施，开展网上宣传，接受网络培训；利用产品展示、咨询、公益活动、讲座、编制和发放宣传资料等多种方式大力宣传辅助器具知识。

三、经费

中央财政按每例 500 元为贫困残疾人装配普及型小腿假肢提供补贴，按每例 700 元为贫困残疾人装配普及型大腿假肢提供补贴，按每例 300 元为贫困残疾人装配矫形器提供补贴，补贴以集中采购并下拨装配材料的方式下发各地。各地要按不低于中央财政补贴标准投入相应配套经费。

中央财政按每名技师 5000 元对全国 360 名假肢矫形器装配技师培训给予补贴；为全国 200 个普及型假肢装配站每站补贴 3 万元，用于添置和更新设备；按 5000 元 / 套为全国 1500 个县（市、区）级机构提供辅助器具样品，按 2000 元 / 套为全国 2000 个社区、乡镇提供辅助器具样品。

中国残联专项彩票公益金项目按每件 180 元为贫困残疾人免费配发 30 万件辅助器具，辅助器具以实物形式下发各地。各地要根据当地实际情况，对贫困残疾人免费配发辅助器具项目投入相应的工作管理经费。

四、登记统计

辅助器具服务用表分为工作用表和统计用表。工作用表由各级服务机构在日常工作中使用，包括残疾人个人档案、需求和评估、贫困补助申请和审核、装配或配置、回访及维修等，将根据工作流程另行下发。
统计用表（见附件 2 ）分别由各级残联和服务机构填写。各地要分清职责、按照要求和年度任务完成情况及时统计汇总上报。省级服务机构要根据基层机构上报的数据，统计汇总全省任务完成情况，经康复部审核后上报辅助器具中心。

统计用表分为登记表、统计表和汇总表三个类别，

1 ．登记表（附件 2 表 1 ）

《“十一五”配发辅助器具 / 装配假肢、矫形器登记表》由县（市、区）残联或直接实施服务的辅助器具服务机构填写，一式 2 份， 1 份存档， 1 份报县（市、区）残联或直接实施服务的地（市、州）残联审核汇总。

2 ．统计表（附件 2 表 2 ）

《普及型假肢装配统计表》（表 2-1 ），《矫形器装配统计表》（表 2-2 ）、《配发辅助器具统计表》（表 2-3 ）分别用于年度任务完成情况的统计，由各级服务机构以及普及型假肢装配站填写，并存档备查。

3 ．汇总表（附件 2 表 3 ）

《“十一五”残疾人辅助器具供应服务任务汇总表》由县（市、区）残联或直接实施服务的地（市、州）残联填写，并逐级上报至省（自治区、直辖市）辅助器具服务机构，省（自治区、直辖市）辅助器具服务机构汇总后，经省（自治区、直辖市）残联康复部审核后，存档并上报中国残疾人辅助器具中心，中国残疾人辅助器具中心审核后报中国残联信息中心。

五、检查与评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《残疾人辅助器具供应服务“十一五”实施方案》要求，根据任务完成情况，定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室于 2008 年进行中期检查评估， 2010 年末进行全面验收。

吉林省人大常委会


吉林省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
吉林省人大常委会


（1982年3月7日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）


为了认真贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，特制定如下实施细则：
一、县以上人民政府和地区行政公署都要成立绿化委员会。各级绿化委员会由当地政府的主要领导同志，以及有关部门和人民团体的负责同志组成。委员会的办公室设在同级人民政府的林业和城建（园林）部门，不另增加编制。县以下单位，包括城市街道办事处、农村人民公社以及绿
化任务较大的机关、团体、学校、企事业单位可成立绿化领导小组，领导本公社、本单位的义务植树工作。
各级机关、团体、部队、学校、厂（场）矿、企事业等单位，在植树造林工作上，都必须接受所在县（市）绿化委员会的领导。
二、各级绿化委员会和绿化领导小组应组织和推动本地区各部门、各单位，利用报纸、广播、电视、电影、文艺、黑板报、画廊等形式，广泛深入地宣传《关于开展全民义务植树运动的决议》、国务院的《实施办法》和本实施细则，宣传全民义务植树的重大意义，认真做好思想发动，
提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要搞好本地区、本部门、本单位的义务植树运动和整个造林绿化工作的安排部署、规划设计、林木管理、苗木培育、技术培训和检查评比等各方面的组织领导工作。各级林业部门和城建、园林部门要当好参谋，积极做好具体工作。
三、凡是男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁的中华人民共和国公民，除丧失劳动能力者外，人人都要自觉地参加义务植树运动，为绿化祖国做出贡献。各地区、各部门和各单位，要将承担义务植树的公民人数，据实统计上报当地绿化委员会。职工、社员、学生由所在单位统计上
报；城市和工矿区的待业青年，由其有供养义务的亲属所在单位统计上报；其他有劳动能力的居民，由城镇街道组织统计上报。各级绿化委员会要根据各单位统计上报的人数，搞好规划，分配任务，层层落实，并将统计和安排情况呈报上级绿化委员会。
义务植树的劳动量，按每年每人植树三至五棵的要求，包栽包活，当年成活率要达到百分之八十五以上。完成以下一项任务者亦应列为完成义务植树任务：（1）培育十株树苗，（2）按指定树种采集一市斤种子，（3）参加一天造林整地，（4）栽种一至三平方米草坪或花坛，（5
）完成相当劳动量的护林和花草的养护管理工作（相当劳动量可折算为一个劳动工日）。各级绿化委员会和绿化领导小组，在分配义务植树任务时，可以按照这个标准，因地制宜地进行灵活多样的安排。任务可以一年一定，也可以一定几年。
四、义务植树只限于在本县、本市所管辖范围内营造国有林和集体林。防止出现远距离调动，大兵团作战的形式主义偏向。
义务植树的重点，就全省来说，东部山区要重点搞好荒山绿化和采伐迹地更新；中、西部地区要着重搞好“三北”地区的防护林建设和农区的农田林网化建设。在具体安排上，城市要首先搞好风景游览区、名胜古迹、街道、居民区等公共场所的绿化；农村要尽快搞好“四旁”绿化和农
田防护林建设，山区要营造好水土保持林，在边疆地区要突出搞好国界边疆绿化；机关、团体、企业、学校和居民区要大力植树、种草、种花，美化环境。在有条件的地方，提倡营造“红领巾林”、“青年林”或“共青团林”、“三八林”、“民兵林”，提倡在学生毕业、军人复员转业、
青年结婚时栽纪念树、造纪念林。
五、全民义务植树运动是一项法定的、带有强制性的、无报酬的、对国家对社会尽义务的植树造林运动。从所有制上看，是社会主义的公有制。义务植树和国家计划的植树造林不能混同，在政策上要有所区别。义务植树的林木权属归国家和集体或由当地政府指定的部门和单位所有。在
国有土地上栽植的树木、林权归现在经营管理这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的，由当地政府指定的部门、单位所有。在集体土地上义务栽植的树木，林权归集体单位所有。如果情况特殊另有协议或有合同的，按协议或合同的规定办理。为了切实保障其合法权益，县以上人民
政府要发给林权执照。
六、为保证义务植树所需的苗木，除林业、园林苗圃、花圃、草圃外，社队要努力办好集体苗圃，凡有条件的机关、团体、学校、部队都要自办苗圃，安排必须数量的土地和专业人员，自己动手，培育苗木。提倡城镇居民和农村社员家庭开展住宅庭院或营养钵育苗。
七、必须加强林木管护。义务植树成活后，林木所有单位要建立好树木档案和森林档案，搞好抚育保护工作。林木所有单位或承担管护义务的单位，应当根据实际情况，组织管护专业队或者确定专人负责管护。要建立责任制，责任到人，保证培育成林、成材。国家和集体林木的砍伐更
新，必须按照《森林法》和有关规定，经过林业或园林部门批准。对乱砍滥伐树木或侵占破坏城市绿地的，要按树木和绿化价值，加倍给予经济处罚，情节严重的依法追究刑事责任。
八、植树绿化要讲究科学，注重实效，严格按照技术规程要求办事，保证质量。林业部门和城建、园林部门要承担起培训技术骨干，加强技术指导，普及植树绿化知识的任务，坚决防止义务植树运动流于形式和“一刀切”。
九、各部门和单位每年秋季都要组织一次义务植树检查，将完成情况据实上报。由绿化委员会组织评比。成绩优异者要及时进行表彰或奖励。年满十八岁至六十岁的男性公民和至五十五岁的女性公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽；逾期不栽的，每株
罚款一元。整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由县（市）绿化委员会按未完成株数收缴绿化费；其中单位交纳百分之九十五。单位负责人交纳百分之五。收缴的绿化费由各级绿化委员会掌握用于义务植树或用于绿化奖励。
对绿化合格的机关、部队、学校、工矿企业、居民区、街道、村屯等，要发给“绿化合格”标牌；绿化先进的，发“绿化先进”奖牌，以资鼓励。
十、义务植树所需的苗木费、管护费，应当根据自力更生、勤俭节约的原则，由林权所有单位解决，所需交通等费用由承担义务的公民所在单位负责解决。机关、团体等单位由行政费用开支，厂矿企业由经营管理费开支，社队集体由公共积累开支。由于绿化任务大，确实无力全部承担
所需费用的，应按隶属关系由各级财政酌情解决。
十一、开展全民义务植树运动是促进整个造林绿化工作的一项重大措施。各地在开展此项运动时，必须同加快本地区整个造林绿化工作结合起来，绿化委员会在组织领导，苗木、地块、经费、技术力量的使用和林木管护等方面应进行统筹安排，既要搞好义务植树，又要完成年度造林绿
化任务。对于只完成义务植树而未完成整个造林绿化计划的单位，不能给予表扬和奖励。
十二、本实施细则自公布之日起实行。各地有关义务植树的具体规定如与本实施细则有抵触，应以本实施细则为准。



1982年3月7日