海关总署


海关总署令第135号（中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定）

《中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法》已于2005年9月30日经署务会审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。2003年3月18日发布的《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》同时废止。


署长 牟新生

二○○五年十一月三十日





中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法



第一条　为了规范报关员资格考试、资格申请及取得事项，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条　报关员资格考试实行全国统一考试制度。

考试合格者可以向海关申请取得报关员资格。

第三条　海关总署组织报关员资格全国统一考试（以下简称“考试”），确定考试原则，制定考试大纲、规则，统一命题；指导、监督各地海关具体实施考试，处理考试工作中的重大问题；组织阅卷，公布考试成绩；管理各海关审核报关员资格申请、颁发报关员资格证书事宜。

第四条　直属海关在海关总署指导下具体实施考试；受理、审查报关员资格申请，颁发报关员资格证书。

直属海关可以委托隶属海关受理、审核报关员资格申请，并办理颁发证书等事宜。直属海关应当将受委托的隶属海关和委托的内容予以公告。

海关对颁发报关员资格证书的条件、程序等应当依法进行公示。

第五条　报关员资格全国统一考试每年举行一次。特殊情况下，经海关总署决定，可以进行调整。

考试实行公平、公开、公正、诚信的原则，采取全国统一报名、统一命题、统一考试、统一评分标准、统一阅卷核分和统一合格标准的方式进行。

第六条　考试主要测试考生从事报关业务必备的基础知识和技能，考试内容包括报关专业知识、报关专业技能、报关相关知识以及与报关业务相关的法律、行政法规及海关总署规章。

海关总署在考试3个月前对外公告考试事宜。

第七条　报名参加考试的人员应当符合下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）年满18周岁，具有完全民事行为能力；

（三）具有大专及以上学历。

第八条　有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：

（一）因故意犯罪，受到刑事处罚的；

（二）因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；

（三）因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的；

（四）曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的。

第九条　考试实行网上报名与现场确认相结合。考生应当在网上报名后，自行打印准考证主证，并按照公告规定及时到有关海关进行现场确认。

第十条　考生进行现场确认时，应当如实向海关交验下列证件：

（一）准考证主证；

（二）学历证书原件及复印件；

（三）本人有效身份证件（居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件。

香港、澳门特别行政区居民中的中国公民凭有效香港、澳门身份证可以报名参加考试。

台湾居民报名参加考试的，比照前款规定办理。

第十一条　经现场确认的考生，应当于考试前1个月内自行从网上打印准考证副证。

考生凭准考证主证、副证及身份证件参加考试。

第十二条　海关总署核定并公布全国统一合格分数线。

直属海关及受委托的隶属海关应当根据统一合格分数线，及时公布成绩合格、可以申请报关员资格的考生名单。

第十三条　考生对考试分数有异议的，可以申请对本人试卷卷面各题已得分数的计算、合计、登录是否有误进行核查。核查结果通知本人后，不进行再次核查。

第十四条　根据海关公布的名单可以申请报关员资格的考生，应当自名单公布之日起6个月内向原报名海关申请报关员资格。

第十五条　向海关申请报关员资格的，应当提交下列材料：

（一）《报关员资格证书申请表》（见附件1）

（二）准考证主证；

（三）学历证书；

（四）身份证件。

第十六条　申请人委托代理人代为提出报关员资格申请的，应当出具《授权委托书》（见附件2）。《授权委托书》应当由委托人签章并注明委托日期。

第十七条　海关对申请人授予报关员资格的申请进行受理、审查、作出决定，以及对报关员资格予以撤销、注销等活动，应当依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》、《中华人民共和国海关实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》等法律、行政法规、海关总署规章规定的程序进行。

第十八条　除当场作出决定的外，海关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否授予报关员资格的决定。

决定不授予报关员资格的，应当向申请人制发不授予报关员资格决定书。

第十九条　海关决定授予报关员资格的，应当自作出决定之日起10个工作日内颁发报关员资格证书。

颁发报关员资格证书的，可以不再制发准予行政许可决定书。

第二十条　报关员资格证书由海关总署统一制作，在全国范围内有效。

取得报关员资格证书者可以按规定向海关申请注册。

　　第二十一条　取得报关员资格证书后，因故损毁、遗失的，可以按照下列程序向原发证海关申请补发：

（一）申请人向原发证海关书面说明情况，并在省级报刊声明;

（二）海关自收到情况说明和报刊声明之日起30个工作日内予以补发。

第二十二条　考生以伪造文件、冒名代考或者其他欺骗行为参加考试，取得报关员资格的，海关经查实应当宣布成绩无效，并撤销其报关员资格。

第二十三条　海关工作人员有泄漏考题、纵容作弊、篡改考分等行为的，应当给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　本办法由海关总署负责解释。

第二十五条　本办法自2006年1月1日起施行，2003年3月18日发布的《中华人民共和国海关关于报关员资格考试的管理规定》同时废止。

本办法施行前通过2005年度报关员资格考试成绩合格的考生，可以按照本办法规定的程序向原报考海关申请取得报关员资格证书。



附件

附件下载:
http://www.customs.gov.cn/Portals/0/zsgg/署令135号fj1-2.doc




析“你能代表群众吗？”

《新闻周刊》第13期刊登了陈栋的一篇文章，内容是说一个上访者因其合法利益遭到侵害，找有关部门反映。上访者提出“群众利益无小事”时，接待上访者的领导用诘问的口气说：“你能代表群众吗？”
“你能代表群众吗？”的确，上访者是一个单个的公民。而“群众利益无小事”中的“群众”是一个集体概念。按照这位官员的逻辑，你上访者只是公民个人，不属于群众。因此，虽然“群众利益无小事”，而你的利益的确是小事。与我主管的工作、繁忙的公务相比，你的事情的确是小事。我可以不予理睬、处理。
我们可以设想一下这位官员当时说出这番话的缘由。可能是上访者所反映的事情一时解决不了，可能是这位官员心情不好、烦躁不安而出言不逊的，也可能是上访者已不止一次光顾这里，这位官员躲之不及勉强接待的。这位官员认为，你既然讲“群众利益无小事”，那好，你不是群众，我正好有充足的理由打发你。
我们知道，“群众”一词是一个集体概念。就其内涵来说，它是反映许许多多公民个人所构成的集合体的质的规定性。就其外延来说，它可以是反映单独公民个人的单独概念，也可以是反映普遍集合体的普遍概念。也就是说，“群众利益无小事”中“群众”的内涵，不仅指广义之上的人民群众，也是指狭义之上的人民大众里面的每一个个体，即具体的公民个人。
在我国，由于长达两千多年的封建统治，在统治者的心目中，老百姓就是被管理的对象，与管理者是不能平起平坐的，更不能相提并论。古代就曾有当官为“牧民”的说法。即把老百姓当作牲畜来管理。因此，历朝历代的统治者一直在老百姓头上作威作福。中国共产党人带领全国人民经过几十年艰苦卓绝的奋斗，才推翻了压在中国人民头上的“三座大山”。人民群众才真正当家做了主人。现在，我们共产党是执政党，是不能脱离人民群众的。执政党的最大危险就是脱离群众。“船能载舟，船亦能覆舟”，这早已是历史证明了的道理。
“你能代表群众吗？”我们不妨分析以下这位官员说出这句话的情形。首先，我们可以看出这位官员的群众意识不强。他自觉不自觉地把自己与人民群众划分开来，拉开了与人民群众的距离。在他的心目中，根本没有人民群众。虽然他可以开口闭口、台上台下去讲“群众利益无小事”，但在具体的公务活动当中，却忽视了群众和群众利益。用“眼中无人”、“目无群众”来形容这位官员，应该说是很准确的。殊不知，他自己也是人民群众中的一员。他之所以目无群众，是因为他身居领导岗位，脱离了群众的缘故。
其二、也反映出这位官员的服务意识不强。我们时常听到“领导就是服务”、“是人民群众的公仆”这些时髦而又动听的话语。但对这位官员而言，他是不会去当公仆，服务于群众的。他是要当老爷，要当凌驾于群众之上的“父母官”的。这位官员的工作观念不改，“群众利益无小事”对他来说只是一句空话。而要落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也只是唱高调而已。至于我党“全心全意为人民服务”的宗旨，更是被这位官员置于脑后的。要想这位官员为你服务，答案是不可能的。理由是同样的，你能代表“人民”吗？
其三、还反映了这位官员的工作作风差。人民群众来反映问题，他非但不去审视过去工作中的失误和瑕疵，寻找解决问题的方法和途径，而是与来访者打嘴战、搞辩论，认为来访者不属于解决问题的对象。可以猜想，来这位官员的机关里办事，肯定是门难进、脸难看、事难办的。这样的机关、这样的领导，怎么去践行“三个代表”的重要思想？
现在，我们顺着这位官员的诘问回答，我不能代表群众。那么，我们反问一下，那谁能代表群众呢？是你这位官员？答案是否定的。我想，这位官员在回答这反问的时候，或是哑口无言，或是答曰“大多数老百姓能代表群众”。如果是这样，大多数老百姓都到这位官员那儿去上访，人民群众有民怨民愤了，他才知道“群众利益无小事”，才把它当作大事来重视、处理。如果都像这位官员那样，我们如何才能维护来之不易的安定团结的政治局面？如何才能维护社会的稳定？做到执政为民、执法为民，确保改革开放的顺利进行？
最后，我们还要询问一下这位官员，当他离开领导岗位的时候，恢复了他是老百姓中的一员这一本来面目的时候，当他到有关部门反映问题和情况，被对方责问“你能代表群众吗？”的时候，不知这位官员如何回答？有何感想？
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