上海市政府修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》
上海市人民政府
上海市政府修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》（市政府令第19号）
上海市人民政府令第19号
《上海市人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定〉的决定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 韩正
二○○九年九月二十五日
上海市人民政府关于修改《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》的决定
市人民政府决定，对《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》作如下修改：
一、将第六条修改为：
上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：
（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；
（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；
（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作；
（五）按照本规定应当履行的其他职责。
区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：
（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；
（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；
（四）按照本规定应当履行的其他职责。
第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。
二、将第七条修改为：
欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。
市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。
欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。
三、将第十二条修改为：
根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。
四、将第十六条修改为：
劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。
劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。
五、将第十七条第一款修改为：
区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定；对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。
六、增加一条作为第二十九条：
上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。
七、增加一条作为第三十条：
企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。
八、其他文字修改：
（一）第九条、第十条、第二十五条、第二十八条中的“市劳动保障局”，修改为“市人力资源社会保障局”；
（二）第十三条、第二十四条中的“劳动保障行政部门”，第十七条第二款、第十八条、第二十条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十六条中的“市劳动保障局”，均修改为“人力资源和社会保障行政部门”；
（三）第十四条中删去“市劳动保障局”。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定
（2007年6月21日上海市人民政府令第72号公布，根据
2009年9月25日上海市人民政府令第19号公布的《上海市
人民政府关于修改〈上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的
若干规定〉的决定》进行修正）第一章总则
第一条（目的和依据）
为了帮助劳动者解决因企业欠薪引起的临时性生活困难，维护社会稳定，根据国务院有关文件精神和《上海市促进就业若干规定》，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的欠薪，是指企业应当支付而未支付给劳动者的工资，以及解除、终止劳动合同时应当支付而未支付给劳动者的经济补偿金。
第三条（适用范围）
本市范围内企业缴纳欠薪保障费，以及劳动者因企业欠薪而申请先行垫付的，适用本规定。
建筑施工企业实行工资保证金制度的，不适用本规定。
第四条（欠薪保障的原则）
欠薪保障实行社会共济、应急帮助和有限垫付的原则，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。
第五条（资金来源）
本市设立欠薪保障金。欠薪保障金的来源包括：
（一）企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入；
（二）垫付欠薪款项的追偿所得；
（三）财政补贴；
（四）其他收入。
第二章管理机构
第六条（管理部门）
上海市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）是本市欠薪保障工作的主管部门，履行下列职责：
（一）制定欠薪保障金的有关管理制度；
（二）审核、决定超过规定数额的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其决定垫付的欠薪款项；
（四）指导、监督区县人力资源和社会保障局（以下简称区县人力资源社会保障局）的欠薪保障工作；
（五）按照本规定应当履行的其他职责。
区县人力资源社会保障局负责本行政区域内的欠薪保障工作，履行下列职责：
（一）受理本行政区域内以及市人力资源社会保障局指定的垫付欠薪申请；
（二）审核、决定规定数额以内的垫付欠薪事项；
（三）向欠薪企业追偿由其垫付的欠薪款项；
（四）按照本规定应当履行的其他职责。
第一款、第二款所称的规定数额，由市人力资源社会保障局确定。
第七条（财务管理）
欠薪保障金实行收支两条线管理，设立财政专户，专款专用。
市人力资源社会保障局向区县人力资源社会保障局下拨的欠薪保障金，存入区县人力资源社会保障局开设的专户，实行分账核算管理。具体管理办法由市人力资源社会保障局与市财政局另行制定。
欠薪保障工作所需经费按规定列入同级财政预算。
第八条（监督）
上海市社会保障监督委员会对欠薪保障费的征缴、欠薪保障金的使用情况进行监督。
第三章征缴
第九条（征缴机构）
市人力资源社会保障局所属的社会保险经办机构具体负责欠薪保障费的征缴工作。
第十条（缴费主体）
本市范围内的企业应当依照本规定，在市人力资源社会保障局规定的缴费期限内缴纳欠薪保障费。
领取营业执照的企业分支机构，应当单独缴纳欠薪保障费。
企业缴纳的欠薪保障费在成本中列支。
第十一条（缴费的标准和数额）
企业、企业分支机构每年缴纳一次欠薪保障费。缴费的具体数额，为本市公布的月最低工资标准的数额。
第十二条（缴费的调整与公布）
根据欠薪保障金的收支情况，市人力资源社会保障局可适时提出调整缴费标准或者暂停征缴欠薪保障费的建议，经市人民政府批准后实施，并向社会公布。
第四章申请与垫付
第十三条（申请条件）
有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：
（一）企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的；
（二）企业因经营者隐匿、出走等原因已停止经营，且欠薪事实已由人力资源和社会保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的。
除上述情形外，因企业欠薪可能引发重大冲突，负责处理纠纷的行政机关已将纠纷情况和欠薪事实查清的，被欠薪的劳动者也可以申请垫付欠薪。
第十四条（申请人资格的限制）
在本规定第十三条所规定的情形中，属于下列人员的，不予垫付欠薪：
（一）欠薪企业的法定代表人或者经营者；
（二）欠薪企业中与前项人员共同生活的近亲属；
（三）拥有欠薪企业10%以上股份的人员；
（四）月工资超过本市职工月平均工资水平三倍的人员；
（五）累计欠薪数额不到200元的人员。
第十五条（申请人应提供的材料）
申请人应当提供本人身份证明、劳动关系证明，填写垫付欠薪申请书，并提供能够证明欠薪事实的相关材料。
属于本规定第十三条第二款规定情形的，申请人还需提供处理纠纷的行政机关出具的证明需要垫付欠薪的相关材料。
第十六条（申请期限）
劳动者申请垫付欠薪的，应当自取得证明欠薪事实的材料之日起30日内，向区县人力资源社会保障局提出申请。
劳动者因非自身原因超出规定期限提出申请的，区县人力资源社会保障局可以适当延长其申请期限。
第十七条（审核与垫付）
区县人力资源社会保障局收到申请后，应当及时进行审核，并在10个工作日内作出准予或者不予垫付的决定；对于超过规定数额的垫付事项，应当报市人力资源社会保障局审核决定。
人力资源和社会保障行政部门决定不予垫付的，不影响申请人根据劳动监察、劳动争议处理以及其他有关法律法规的规定要求企业支付欠薪的权利。
第十八条（协助义务）
人力资源和社会保障行政部门对申请材料进行审核，需要了解有关欠薪情况时，申请人、欠薪企业以及有关的机构和组织应当予以配合。
第十九条（垫付标准）
欠薪月数不超过6个月的，垫付欠薪按照实际欠薪月数计算；超过6个月的，按照6个月计算。
拖欠的月工资或者月经济补偿金高于本市当年职工月最低工资标准的，垫付欠薪的款项按照月最低工资标准计算；低于月最低工资标准的，按照实际欠薪数额计算。
第五章追偿
第二十条（欠薪追偿权的转移）
劳动者获得欠薪垫付的，作出垫付的人力资源和社会保障行政部门就垫付部分取得对企业的欠薪追偿权。
劳动者获得欠薪垫付的，不影响其依法要求企业支付其他欠薪部分的权利。
第二十一条（偿还义务）
企业应当及时偿还欠薪保障金垫付的欠薪款项。
第二十二条（不履行偿还义务的救济途径）
企业拖延或者拒不偿还被垫付的欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条（清算程序中的追偿）
因本规定第十三条第一款第（一）项情形垫付欠薪款项的，人力资源和社会保障行政部门可以通过参加债权人会议等形式参与财产分配，并依法优先受偿。
第六章法律责任
第二十四条（对欠薪企业的查处）
企业无故拖欠劳动者的工资报酬，或者未依法支付经济补偿金的，由人力资源和社会保障行政部门根据《劳动保障监察条例》以及本市有关规定予以查处。
第二十五条（不缴纳欠薪保障费的法律责任）
企业未按规定缴纳欠薪保障费的，由市人力资源社会保障局责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，并处以1000元以上3000元以下的罚款。滞纳金并入欠薪保障金。
第二十六条（提供虚假资料的法律责任）
以提供虚假资料或者虚构事实骗取欠薪垫付款项的，由人力资源和社会保障行政部门责令其退还；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条（工作人员的违法责任）
与实施欠薪保障有关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第二十八条（年度报告与审计）
市人力资源社会保障局每年应当向市人民政府报告上一年度欠薪保障费的征缴和欠薪保障金的使用情况。
审计部门依法对欠薪保障金的收支情况进行审计监督。
第二十九条（协调机制）
上海市劳动关系协调联席会议可以定期对本市欠薪保障工作中的有关问题进行研究和协调。
第三十条（表彰）
企业在保障劳动者权益、推进和谐劳动关系方面有突出成绩的，人力资源和社会保障行政部门可予以表彰。
第三十一条（实施日期）
本规定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印发的《上海市小企业欠薪基金试行办法》（沪府发〔1999〕043号）和2000年8月8日批转的《关于本市小企业欠薪保障金收缴的实施意见》（沪府发〔2000〕038号）同时废止。
江苏省人民政府关于推进乡镇企业技术进步的若干政策规定
江苏省人民政府
江苏省人民政府关于推进乡镇企业技术进步的若干政策规定
（1987年4月30日江苏省人民政府发布 自1987年5月1日起执行）
全文
为了促进乡镇企业“三上两创一提高”（上技术、上管理、上质量，创优、创汇，提高经济效益），组织并发挥乡镇企业新的优势，实现乡镇企业长期稳定发展，特作如下规定：
一、产品获得市以上优良、优质产品证书和出口产品产值占百分之五十以上的乡镇企业，在纳税额比上年有所增加的前提下，其固定资产年综合折旧率可在7.2％的基础上提高到8.5％，其中出口创汇企业可提高到9.2％。符合上述条件的企业，应向县财税部门和乡镇企业主管部门提出申请，经确认后，报市财税部门批准。企业增提的折旧费，用于企业技术改造、设备更新，并实行改造、更新项目的目标管理。
乡镇企业在生产发展过程中，确因新上技术改造项目而造成纳税困难的，可由企业申请，经当地税务部门和乡镇企业主管部门审查确认，按照税法有关规定，适当给予减免税照顾。
二、乡镇企业技术、管理人员的培训工作，按照中共中央中发〔1984〕4号文件规定，以乡镇企业主管部门为主。科委、科协和各行业主管部门要积极配合，搞好服务。在乡镇企业比较发达的地方，以县为单位统一规划，可以试办二、三所乡办乡镇工业技术、管理学校。这类学校新办的实验工厂，所得税征收比照校办工厂，工厂的利润主要用于教育培训中技术改造项目的经费补贴。对原有乡镇企业转办为乡镇工业技术、管理学校实验工厂的，不管采取哪种形式，一律按规定征税，不享受校办工厂的税收待遇。市、县乡镇企业主管部门对乡镇工业技术、管理学校应制订章程，加强指导。
三、乡镇企业新产品的鉴定，按照国家经委、农牧渔业部、国家工商行政管理局《关于加强乡镇企业工业产品质量管理工作的意见》（经农〔1986〕59号文件）以及《江苏省乡镇工业产品质量管理暂行办法》（苏政发〔1986〕27号文件）的有关规定，凡已列入新产品鉴定计划的项目，以行业管理部门为主，会同乡镇企业主管部门组织鉴定；凡尚未列入计划的新产品鉴定项目，可由市以上乡镇企业主管部门按照统一的规范、标准组织鉴定，由行业管理部门会同乡镇企业主管部门审核认可，发给鉴定证书。如有争议，由同级经委（计经委）会标准局进行仲裁。
四、积极开展乡镇企业产品创优评优工作。有关行业管理部门对申请评优、参加质量评比的乡镇企业产品应一视同仁。乡镇企业参加评优的产品可由乡镇企业主管部门推荐，行业管理部门会同乡镇企业主管部门审查，申报评优计划，按规定的标准参加评选。如有争议，由同级经委（计经委）和标准局协调和仲裁。行业管理部门的评优活动和各级优良、优质产品评审组织或机构均应有乡镇企业主管部门的代表参加。
五、对实行产品许可证制度的产品，乡镇企业提出申请后，行业管理部门应会同乡镇企业主管部门在坚持国家规定的产品质量技术标准的前提下共同审理申报。对尚不具备取证条件的乡镇企业，要督促、帮助，努力使其达到取证条件。
六、乡镇企业污染防治，根据国务院国发〔1982〕21号文件的有关规定，凡排污单位治理污染有困难的，可报请乡镇企业主管部门审查后，向环保部门和财政部门申请，从环境保护资金中给予不高于其所缴排污费80％的补助；也可以以县为单位统筹使用乡镇企业分散上缴的排污费，有计划分期分批地用于乡镇企业严重污染项目的污染治理，由环保部门和财政部门进行监督。
乡镇企业及其主管部门要把防治污染纳入技术改造计划。对综合利用实行奖励政策，如企业利用“三废”作主要原料的产品，按规定给予减税、免税和价格政策上的照顾。
七、各行各业都要支持乡镇企业的技术进步。行业主管部门要加强和改善对乡镇企业的业务指导，尽可能在资金、物资、技术等方面给予支持和照顾，行业管理部门和乡镇企业主管部门都要共同维护乡镇企业的性质和隶属关系。对于乡镇企业重点技术改造项目和新上项目，银行和县以上乡镇企业主管部门应互相配合，加强指导，引导资金合理投向。
八、本规定自一九八七年五月一日起执行。