山东省人民政府


山东省档案条例
山东省人民政府


（1996年12月14日省八届人大常委会第25次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强档案管理，发展档案事业，保护和利用档案信息资源，促进社会主义精神文明建设，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》以及国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他有关组织（以下统称单位）以及个人，均须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，建立健全档案机构，把档案事业的建设列入本地区国民经济和社会发展计划，保障发展档案事业所需经费并列入财政预算。
第五条 单位必须加强对档案工作的管理，为档案工作提供必要的条件，保障档案工作正常开展。
第六条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面利用。

第二章 档案机构及其职责
第七条 省档案行政管理部门主管全省档案工作，对全省档案工作实行统筹规划，组织协调，监督指导。
市（地）、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对单位的档案工作实施监督和指导。
乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当配备专（兼）职档案工作人员负责管理本机关的档案，并对所属单位和行政村的档案工作实行监督和指导。
第八条 国家综合档案馆按县级以上行政区划设置，负责接收、收集、整理、保管和提供利用分管范围内多种门类的档案。档案收集范围由省档案行政管理部门制定。
第九条 国家专门档案馆由省档案行政管理部门提出意见，报省人民政府批准，在大、中城市设置，负责接收、收集、整理、保管和提供利用特定领域或者特殊载体的档案。档案收集范围由省档案行政管理部门会同有关主管部门制定。
第十条 省和计划单列市有关行业主管部门经同级档案行政管理部门审核同意，报同级人民政府批准，可以设置部门档案馆，负责收集、保管和提供利用本部门及其直属单位形成的档案。档案收集范围由省档案行政管理部门会同有关主管部门制定。
第十一条 大中型企业、高等院校符合《企业档案馆申报登记办法》和《全国档案馆布局原则和设置方案》的，经其主管部门批准，并报同级档案行政管理部门备案，可以设置企业事业单位档案馆，负责收集、保管和提供利用本单位及其所属单位形成的档案。
第十二条 单位应当设置档案机构或者配备专（兼）职档案工作人员负责统一管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作进行检查和指导。
第十三条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识，并接受档案行政管理部门的定期培训。

第三章 档案管理
第十四条 单位及其工作人员在公务活动中形成的文件材料，按照国家和省档案行政管理部门的规定应当立卷归档的，必须收集齐全和立卷，并按规定时间交本单位档案机构和档案工作人员集中管理，不得据为己有或者拒绝归档。
第十五条 举办重大的政治、经济、科学、文化、体育、外事、宗教等活动的，应当通知同级档案行政管理部门。活动中形成的档案应当收集和保护。有关单位和个人应当在活动结束之日起60日内到同级档案行政管理部门办理档案登记。
第十六条 科学技术研究成果、产品试制、设备开箱、基本建设工程和其他技术项目进行鉴定或者验收时，须有本单位档案工作人员参加。
县级以上人民政府确定的重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案应当由同级档案行政管理部门和有关主管部门验收。
第十七条 单位必须按照下列规定向有关档案馆移交档案：
（一）列入省综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十五年，向省档案馆移交；
（二）列入市（地）、县（市、区）综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年，向市（地）、县（市、区）综合档案馆移交；
（三）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满一年，向专门档案馆移交；
（四）列入部门档案馆或者企业事业单位档案馆收集范围的档案，于形成的次年6月底前向部门档案馆或者企业事业单位档案馆移交。
第十八条 部门档案馆保存的永久档案，在本馆保存满30年，应当向同级综合档案馆移交。国家另有规定的除外。
第十九条 单位因撤销、变更，档案管理权发生变化的，应当报档案行政管理部门备案；发生争议的，由档案行政管理部门作出处理决定。
第二十条 保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规的规定办理。
第二十一条 档案馆和单位应当建立健全档案管理制度，配置适宜保存档案的设施，采用先进技术设备，按照国家和省的有关标准整理、保管档案，保证档案的安全，防止档案的破损、褪色、霉变和散失，对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施。
任何单位和个人不得伪造或者擅自销毁档案。
第二十二条 因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，按照下列规定处理：
（一）列入档案馆收集范围的档案，经同级档案行政管理部门批准，由有关档案馆提前接收入馆；未列入档案馆收集范围的，由有关档案馆代管。
（二）集体和个人所有的档案，档案行政管理部门可以采取代为保管等措施，必要时，可以收购或者征购。
第二十三条 国家所有的档案不得赠送、交换、出售。需要赠送、交换、出售档案复制件的，按照国家有关规定办理。
因国有资产转让需转让有关档案的，按照国家有关规定执行。
第二十四条 集体和个人所有的档案，可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出售。向国家档案馆以外的单位或者个人出售的，应当按照有关规定由县级以上档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁出售或者赠送给外国人。
第二十五条 单位需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，必须经省有关主管部门同意并报省档案行政管理部门批准。
个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，应当于30日前向当地档案行政管理部门提出申请，报省档案行政管理部门批准。

第四章 档案的开放、利用和公布
第二十六条 档案馆必须按照国家有关规定，分期分批向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
第二十七条 单位和个人利用已开放的档案，须凭介绍信、居民身份证、工作证等合法证明；利用未开放的档案和其他单位保存的档案，必须遵守国家有关规定，不得擅自抄录、复制档案或者泄露档案内容。
外国人或者外国组织利用已开放的档案，按照国家有关规定执行。
利用档案时，任何单位和个人不得涂改、损毁、丢失档案。
第二十八条 档案馆提供利用寄存的档案，应当经寄存者同意。
向档案馆移交、捐赠、寄存档案的，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
第二十九条 档案的公布，系指通过下列形式首次向社会公开发表：
（一）通过报纸、刊物、图书等出版物发表档案的全部或者部分原文；
（二）通过电台、电视台播放档案的全部或者部分原文；
（三）陈列、展览档案或者其复制件；
（四）出版发行档案史料汇编（全文或者摘录）以及公开出售档案复制件；
（五）散发或者张贴档案复制件；
（六）在公开场合宣读、播放档案原文。
第三十条 国家所有的档案，保存在档案馆的，由档案馆公布，必要时应当征得档案形成单位或者其上级主管部门的同意；保存在单位档案机构的，由本单位或者其上级主管部门批准后公布。
集体和个人公布其所有的档案，必须遵守有关规定，不得损害国家、集体和他人的合法权益。
寄存档案的公布必须经寄存者同意。
利用档案的单位和个人，未经档案馆同意或者有关主管部门批准，不得公布档案。
第三十一条 档案馆提供利用重要、珍贵的档案，应当用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。档案复制件载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。
第三十二条 档案馆应当加强对档案的研究整理，有计划地组织编辑出版档案材料。
第三十三条 综合档案馆应当建立档案信息网络，为单位和个人提供服务。专门档案馆、部门档案馆和企业事业单位档案馆及单位档案机构应当定期向综合档案馆报送档案目录。
第三十四条 档案馆提供档案和咨询服务，按照国家和省有关规定收取费用。
单位和个人利用其捐赠、寄存的档案，档案馆应当无偿提供。

第五章 奖励与处罚
第三十五条 有下列事迹之一的，由县级以上人民政府、档案行政管理部门以及有关主管部门给予表彰、奖励：
（一）档案收集、整理、编研和业务指导成绩显著的；
（二）档案的保护和现代化管理成绩显著的；
（三）对档案的科学研究做出重要贡献的；
（四）开发利用档案信息资源取得重大社会效益和经济效益的；
（五）向国家捐赠重要档案的；
（六）检举、揭发违反档案法律、法规的行为表现突出的。
第三十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令改正，并视情节轻重，由主管部门对有关责任人员给予行政处分：
（一）擅自设置档案馆的；
（二）未按规定办理档案登记的；
（三）重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的；
（四）未按规定向社会开放和提供利用档案的。
第三十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案秘密的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案出售、赠送给外国人的；
（六）未按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
有（一）、（二）、（三）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，对单位可以并处2000元以上、20000元以下罚款，对个人可以并处200元以上、500元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失。有（四）、（五）项行为的，由县级以上档案行政管理部门给予
警告，对单位可以并处1万元以上、10万元以下罚款，对个人可以并处500元以上、1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并依法征购所出售或者赠送的档案。
第三十八条 实施罚没款处罚应当使用省财政部门统一制发的罚没款收据。罚没款必须全部上缴国库。
第三十九条 违反本条例，擅自携带、运输、邮寄档案或者其复制件出境的，由海关依照《海关法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十二条 外商投资企业档案管理按国家有关规定执行。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年10月30日
最高人民法院


最高人民法院印发《八省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会纪要》的通知

1987年12月31日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
现将《八省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会纪要》发给你们，请结合本地区的实际情况研究贯彻执行。当前，打击严重经济犯罪活动，要注意加强对深化改革中出现的新情况、新问题的调查研究，及时总结经验，指导审判工作，更好地为保障社会主义现代化建设服务。

附：八省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会纪要
我院于1987年12月15日至19日在北京市房山区召开了广东、福建、浙江、四川、辽宁、北京、天津、上海等8省市法院审判贪污、受贿、走私案件情况座谈会。参加会议的，有8省市高级人民法院主管刑事审判工作的副院长、庭长。会议由林准副院长主持。郑天翔院长、任建新副院长参加了部分讨论。
这次会议主要是座谈当前审理贪污、受贿、走私案件中出现的新情况、新问题，交流审理经济犯罪案件的经验；同时，讨论了六届全国人大常委会第二十三次会议审议的《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定（草案）》和《关于惩治走私罪的补充规定（草案）》，并提出了一些修改意见。大家认为，这次会议开得很有收获。
会议认为，自1986年7月召开“全国法院审理大案要案工作会议”以来，各级法院在坚持严厉打击严重刑事犯罪分子的同时，从抓大案要案入手，审理了一批经济犯罪案件，依法从严惩处了一些严重破坏经济的犯罪分子，对经济体制改革和开放政策沿着社会主义轨道前进，起了有力的保障作用。实践证明，一年多来人民法院对严重经济犯罪分子的打击是有力的，办案质量是好的，社会效果也是好的。
一、会议对当前同经济犯罪作斗争的形势作了全面的分析
（一）据统计，今年1至10月，全国各级人民法院受理经济犯罪案件4．7929万件，比去年同期的6．4539万件下降25．7％。从8省市法院今年1至10月受理贪污、受贿、走私案件的情况看，贪污案件比去年同期下降39．1％；受贿案件比去年同期下降46．7％；走私案件比去年同期上升35．2％。与会同志认为，对今年经济犯罪收案数下降的情况要作全面、深入的分析，主要原因有两个方面：一是去年狠抓了打击经济犯罪工作，1984年和1985年以前发生的大量贪污、受贿案件多数已在1986年判处了，因此今年收案比去年少，这是很自然的。二是有些机构任务调整后，查处工作没有跟上，法院收案相应减少。但实际上当前经济犯罪的情况很复杂，比现有的统计数字反映的情况要严重，有些地方的经济犯罪仍然是很严重的，有相当一部分严重经济犯罪分子仍然没有受到国法制裁。参加座谈的同志认为，当前与贪污、受贿、走私等严重经济犯罪作斗争，仍然是一项十分重要的任务。
（二）今年8省市法院受理的贪污案件数量虽然减少，但是大案却在增多。贪污3万元以上的人数逐年增加：1983年15人，1984年46人，1985年72人，1986年254人，1987年1至10月161人。今年比去年同期虽有所下降，但其中贪污5万元以上的，比去年同期上升7．4％；10万元以上的，比去年同期上升17．4％；这说明，贪污大案在增加，反贪污斗争是一个严重的问题。
（三）从今年收案情况看，贪污、受贿案件1986年和1987年作案的占相当大的比例。根据北京、天津、上海、广东、浙江（缺嘉兴市）5省市的统计：1987年1至10月共收贪污案1292件，其中1985年前作案的646件，占50％，1986年作案的445件，占34．4％，1987年作案的201件，占15．6％；1987年1至10月共收受贿案496件，其中1985年前作案的279件，占56．3％，1986年作案的143件，占28．8％，1987年作案的74件，占14．9％。上海市今年1至10月受理的21件经济犯罪大案中，发生在1986年和1987年的就有10件，占47．6％。这说明，虽然经过1986年的严厉打击，当前经济犯罪的情况仍然是严重的，我们决不能掉以轻心。
（四）沿海地区的广东、福建、浙江3省走私犯罪活动很严重。近几年来，这3个省法院受理的走私案件，1985年为100件，1986年为130件，1987年1至10月为138件。从表面现象看，法院受理的走私案件逐年增加，但实际上还有不少案件没有起诉到法院。如福建省1987年1至2月查获走私案1600余件，起诉到法院的只有5件，占0．3％，上海1986年至1987年10月查获走私案件600余件，没有一件起诉到法院。
在走私犯罪中，单位走私相当突出，走私数额大。如北京海关1983年到1986年上半年共查获走私案4619件，其中单位走私的34件，占0．7％，但走私数额达3．51亿元，占走私案件总数额3．5539亿元的98．7％。大连海关1983年至1987年11月查获的走私案中，数额在3万元以上的58件，都是单位走私的。但这些严重的走私案，起诉到法院的很少。这说明，“以罚代刑”的问题还没有很好的解决。
（五）据了解，有些省市的外经贸、银行、建筑、工商、税务等系统已开始揭露了一些经济犯罪问题，有些问题相当严重。
二、会议根据对当前经济犯罪形势的分析和出现的新情况、新问题，对今后继续与经济犯罪作斗争，提出了5点要求
（一）充分认识打击严重经济犯罪的长期性和复杂性。小平同志早就指出：“改革进行多久，打击经济犯罪就要进行多久”。十三大以后，我们的任务就是要加快和深化改革。在改革过程中，会面临许多新问题。一些不法分子会趁改革之机钻我们制度和管理不严的空子，加以资产阶级腐朽思想对我们的侵蚀，新的经济犯罪活动还会不断出现，斗争仍然是激烈的。在这种情况下，人民法院对严重破坏经济的犯罪分子，要继续采取依法从严惩处的方针，不能有丝毫松懈，不能手软。
（二）进一步明确审理经济犯罪案件的指导思想。十三大报告指出：“是否有利于发展生产力，应当成为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。”并指出，“在共同富裕的目标下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来”；“对以非法手段牟取暴利的，要依法严厉制裁”。这应当成为我们审理经济犯罪案件的指导思想。
（三）继续抓好大案要案。去年召开“全国法院审理大案要案工作会议”以来，各地狠抓了一批大案要案，并且对有些难办的案件有所突破，取得了良好的社会效果。实践证明，对于某些大案要案采取提前介入、重点突破的方法，是行之有效的。今后仍应以抓住大案要案为突破口，推动打击严重经济犯罪斗争的发展。
（四）坚持实事求是的思想路线，严格区分罪与非罪的界限。
1．近年来，出现了以承包、租赁形式经营的企业以及个体挂靠集体的企业，其性质有时难以区分。在审理这些企业中出现的贪污案件时，首先要分清其性质是属于集体还是个体，或者是名为集体，实为个体。其次要看是侵吞公共财物还是占有实质上属于个人所有的财物。近年来，有些地方在企业登记中，审查不够严格，某些企业领取的《营业执照》不能真实反映企业的所有制性质，给司法机关审理某些刑事案件造成了困难。1987年12月18日，国家工商行政管理局在《关于处理个体、合伙经营及私营企业领有集体企业＜营业执照＞的通知》中明确指出：这些企业领取的《营业执照》不能真实反映企业的所有制性质。工商行政管理机关对领有集体企业《营业执照》，实为个体经营、合伙经营、私营企业的，应根据《中华人民共和国民法通则》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等有关规定，加以纠正。人民法院在审理这类案件时，要采取慎重态度，具体案件，具体分析。对于领有集体企业《营业执照》，实为个体的企业，只要承包、租赁人或者挂靠集体企业的经营者确属勤劳致富，合法经营，并且履行了合同规定的义务，按规定上交了税款，发放了工资奖金，尽管他赚了很多钱，或者由于对政策有疑虑，采取了某种隐瞒或弄虚作假的手法占有了实际属于本人所有的财物，也不应以贪污罪论处。对于企业确属集体性质，其承包人、租赁人或者其他受委托从事公务的人员侵占公共财物构成犯罪的，就应以贪污罪依法追究其刑事责任。
2．对有些干部在对外经济贸易活动中，收受港澳商人或者外国商人的贿赂，给国家财产造成严重损失的，必须查明，依法严办。外商和港澳商人按照惯例，在经济贸易活动中给国家工作人员以回扣和佣金，国家工作人员应按规定交公；不交公，构成犯罪的，就应以受贿罪追究其刑事责任。但对外商、港澳商人，如果没有谋取到非法利益的，在一般情况下可不以行贿对待。大家认为，这样做，有利于他们继续同我们进行经济贸易活动。
3．近来发现有些税务干部，因为受了贿赂，与个体户或者其他单位相互勾结，为他们偷漏税收出谋划策，对这些执法犯法的，应依法严惩，不能仅看其受贿多少，更要看其给国家造成多大损失。
4．为了严肃执法，对企业事业单位、国家机关、社会团体走私，数额巨大，构成犯罪的，只要事实清楚，证据确凿，就应依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任，并对该单位判处罚金，判处没收走私货物、物品、走私运输工具和违法所得，决不能“以罚代刑”，以维护国家的利益。
5．审理严重经济犯罪案件，要注意依法正确适用没收财产、罚金等附加刑。
（五）加强学习。我们的思想要跟上客观形势的发展，法院工作人员要认真学习十三大文件，领会文件的精神实质，学习改革、开放的政策和实际。随着改革、开放的深入发展，一些新的法律、法规将陆续制定出来，我们要及时组织学习，并在审判实践中正确的应用，以适应形势发展的需要，更好地为社会主义经济建设和四个现代化服务。