卫生部 工业和信息化部 公安部


关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知


各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团办公厅，卫生厅局，经委（经贸委、工业主管部门），公安厅局，监察厅局，农业（农牧、畜牧兽医、渔业）厅（局、委、办），商务主管部门，工商局，质量技术监督局，出入境检验检疫局，食品药品监管局：

近期发生的三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件，反映出当前在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题十分严重，对人民群众身体健康和生命安全造成极大威胁，严重损害了我国食品产品的声誉。为严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，保护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，根据国务院部署，卫生部、工业和信息化部、公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等9部门提出了集中开展专项整治的意见，经国务院同意，在各级政府的统一领导下，决定开展为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。现将《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案

卫 生 部
工业和信息化部
公 安 部
监 察 部
农 业 部
商 务 部
工 商 总 局
质 检 总 局
食品药品监管局

二○○八年十一月二十八日

附件

全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案

根据国务院的部署，决定开展为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治（以下简称专项整治），并制定如下方案。

一、整治目标

全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行为。依法严厉惩处一批违法犯罪分子。使在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。

二、工作安排

本着标本兼治、着力治本的原则，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。同时，着力建立长效监管机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并抓好落实。利用4个月的时间，分三个阶段完成专项整治的任务和目标。

（一）自查自纠阶段（2008年12月10日-1月10日）。

1.主要任务。

（1）督促食品和食品添加剂生产经营企业开展自查自纠工作。

（2）调查掌握非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种和易被添加的食品类别。

2.具体措施。

（1）国务院有关部门联合发布公告，明确专项整治的目的、范围和要求。按照公告要求，各食品和食品添加剂生产加工企业、食品和食品添加剂销售单位以及餐饮经营单位对食品中添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为进行自查自纠。

（2）广泛宣传，发动群众举报违法犯罪行为，政府各监管部门要公布食品质量安全投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励措施。

（3）各部门按照本部门的职责，分别在食品生产经营各个环节，采取明查暗访等方式调查摸清非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种及易被添加的食品类别，并向卫生部门反馈相关信息。卫生部门负责收集、分析和汇总非法食品添加物和违法超范围、超剂量使用的食品添加剂名单以及被添加的食品类别，通报有关部门。对已有检测方法的违法添加物，同时公布检测方法和参考检测限值。

（4）各部门按照各自监管职责、监管对象和范围，有针对性地开展抽检工作。各部门要根据以往食品安全监督监测和投诉举报等渠道发现的非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索，制定食品抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品类别。

（5）各部门要汇总、归类既往发生的各种问题，分析产生问题的主要原因。对已有监管措施的制定与实施情况进行分析研究，进一步完善现有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整顿阶段（2008年1月11日－3月10日）。

1.主要任务。

（1）采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。

（2）曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，以儆效尤。

2.具体措施。

（1）根据第一阶段掌握的情况，各部门组织对发现的重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质的单位和相关责任人员。

（2）各部门根据发现的问题，追溯非法食品添加物源头，依法严厉查处其生产、销售和使用的单位和个人。采取有效措施切断非法食品添加物的供应链，严防流入食品生产加工环节。

（3）规范食品添加剂的生产、流通和使用。清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加物品种，依法严厉查处以非食品物质作为食品添加剂销售的行为。

（三）规范巩固阶段（2009年3月11日－4月10日）。

1.主要任务。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加剂生产经营和使用的监管机制。

（2）建立和实施规范食品添加剂生产、销售和使用的管理制度。

2.具体措施。

（1）各部门建立针对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的有效监督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加剂快速追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处理。

（2）进一步推进食品添加剂生产许可制度，严把食品添加剂企业条件审查关，严厉查处企业无证生产食品添加剂的行为。加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度，规范食品添加剂生产经营单位的行为。依法取缔非法食品添加物加工销售的黑窝点。严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断非法食品添加物的供应渠道。

（3）建立食品生产企业食品添加剂使用申报制度。加强餐饮经营单位使用食品添加剂的管理，督促餐饮经营单位严格落实采购食品添加剂索证索票制度。要进一步加大日常监管的力度，加强对食品生产经营单位以及食品添加剂生产经营单位的日常巡回检查和监督抽检，发现仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人，依法从重处理。

（4）加强进出口食品添加剂的检验和控制，严格落实进出口食品各项监督检验管理制度，进一步提高进出口食品和食品添加剂的质量安全水平。

（5）加强食品行业诚信和自律机制建设。组织有关食品行业协会对食品生产经营单位开展诚信教育活动，指导食品生产经营单位建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

卫生部会同工业和信息化部、公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门成立专项整治领导小组，指导、协调专项整治的开展，卫生部负责领导小组办公室的日常工作。各级地方政府成立与之对应的专项整治领导小组，各地承担食品安全综合协调职责的部门负责领导小组办公室的日常工作，各级专项整治领导小组之间要建立畅通的联络和信息沟通机制。

成立由有关方面专家参加的专项整治专家委员会，提供相关信息和技术咨询，对专项整治中遇到的技术问题提出工作意见和建议。

各级地方政府和有关部门要高度重视此次专项整治工作，遵循“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，在政府统一领导下，明确整治任务，落实工作责任，确保专项整治取得实效。

各级地方政府要依照本工作方案，结合实际，制定具体实施方案，明确目标和任务，层层落实工作责任，加强长效机制建设。在专项整治过程中，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。

国务院相关部门按职责分工，制定本系统的专项整治具体实施方案及督导检查和考核验收方案并组织实施。

（二）部门密切配合，形成监管合力。

在专项整治中，各监督执法部门要集中力量，严格执法，重拳出击，将各项整治措施落实到位。要心系百姓，顾全大局，加强协调配合和信息沟通，形成监管合力，不留问题死角，保证专项整治取得预期效果。

各行业主管部门要进一步加强对食品企业的规范化管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康规范发展。

（三）加大对违法犯罪行为的查处力度。

各食品安全监管部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，各部门对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合卫生标准食品等案件，有关部门要出具相应的鉴定结论或认定意见。公安部门要严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。监察部门要严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送刑事司法机关处理。

（四）积极开展宣传教育活动。

各地要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，向社会大力宣传党中央、国务院高度重视人民群众生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣传专项整治行动的进展和成效，曝光专项整治中查处的典型案例，让群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整治的良好氛围。要组织食品和食品添加剂生产经营者进行培训，提高自身食品安全管理水平。

（五）加强信息沟通，开展督查和评估工作。

1.国务院各有关部门和各省级专项整治领导小组要定期将整治信息、监督检查和检测情况向专项整治领导小组办公室报送（具体方案另发）。在专项整治中发现的大案要案线索及调查和处理情况要随时报送。

2.国务院各有关部门和各省级专项整治领导小组要定期向专项整治领导小组报送工作总结，在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分别报送自查自纠和清理整顿的阶段性总结。

国务院各有关部门和各省（自治区、直辖市）人民政府在2009年4月底之前向专项整治领导小组报送专项整治全面总结。

3.国务院各有关部门根据本部门的具体工作计划，安排督查和评估活动。在专项整治过程中，全国专项整治领导小组将组织有关部门和专家对各地专项整治开展情况进行明查暗访，2009年1月上旬组织联合督导组，对各地专项整治开展情况进行督导检查，2009年4月中旬组织联合考核组对各地专项整治工作进行全面的考核评估。


国家烟草专卖局


烟叶购销合同暂行办法

第一章 总 则
第一条 为建立和健全社会主义市场经济体制下烟叶流通体制，正确处理烟草企业之间的利益关系，维护烟叶（含复烤烟叶，下同）购销环节正常秩序，根据《经济合同法》、《烟草专卖法》及其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于烟草系统内取得法人资格的企业之间订立的烟叶购销合同。
第三条 烟叶购销合同是供需双方从事烟叶购销活动，明确权利义务的协议。

第二章 合同的订立与履行
第四条 购销合同由供方与需方采取书面形式签订。经双方出具证明的代表或经办人签字（盖章），并加盖单位公章或合同专用章。合同一经签订，即具有法律约束力，必须严格执行。
第五条 合同主要条款包括：烟叶品种（烤、晾、晒烟）、年产、小等级、规格（把烟、片烟）、数量、交货时间和地点、运输和验收方式、货款结算、违约责任及双方同意的其他事项。对于产品数量、质量、价格、包装质量和交（提）货期限按下列规定执行：
一、交货数量可以标明超欠交幅度，其数量界限由双方商定。
二、烟叶质量规格有特殊要求者，由双方商定；也可按双方确认的样品执行。样品为合同的组成部分。对质量规格无确认样品和特殊要求的合同，根据合同标明的等级规格，按国家规定的标准执行。
三、烟叶价格在国家规定的基准价的基础上，由双方协商议定。价格一经确定，供方不得以任何名义收取其他费用。
四、需方对包装质量和规格有特殊要求者，由双方商定；无特殊要求者，按国家标准执行。
五、交（提）货期限按合同规定履行。任何一方要求提前或延期交（提）货，应事先达成协议，并按协议执行。
第六条 需方可向供方给付定金，合同履行后，定金收回或抵作价款。已给付定金的合同不履行的，除按违约处理外，属需方不履行合同的，无权请求返还定金；属供方不履行合同的，双倍返还定金。

第三章 合同的变更与解除
第七条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除合同：
一、经当事人双方协商同意，但不损害国家利益；
二、一方由于关闭、停产（停业）、转产而确实无法履行合同；
三、由于一方违约，使合同的履行成为不必要。
合同变更或解除后，各自上报主管部门备案。
第八条 因一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行合同的义务和享受应有的权利，同时将变更情况通知对方并上报主管部门备案。
第九条 当一方要求变更或解除合同时，应及时通知双方，并采用书面形式（包括文书、传真、电报等），由当事人双方达成协议。未达成协议前，原合同仍然有效。当一方接到另一方要求变更或解除合同的建议后，应在收到通知之日起十五天内作出答复；逾期不作答复的，即视为默认。如双方另有约定，按约定的期限答复。
第十条 如因灾减产致使供方无法履行或全面履行合同者，由当事人向当地烟草专卖主管部门报告，再由当地烟草专卖主管部门向省（含自治区、直辖市，下同）或国家烟草专卖局烟叶主管部门报请核实，经协调平衡后由省或国家烟草专卖局烟叶主管部门通知需方调减合同。供方以因灾减产为由单独通知需方调减合同的，按违约处理。
第十一条 合同订立后，不得因承办人或法定代表人的变动而变更或解除。

第四章 发 运
第十二条 烟叶调运以送货为主，由供方负责向运输部门提报运输计划和办理托运手续，按照需方指定的车站、码头交货。实行提货的，由双方协商确定。
第十三条 供方应将运输部门每月批准的运输计划及时告知需方，以便做好接货准备。
第十四条 如因增加供货量而需要追加运输计划或改变运输路线及运输工具等，应由双方协商解决。
第十五条 发运时供方必须按照合同规定的等级、数量，做到批次整齐，包装完整牢固，件数、重量准确，唛头清楚。在装车（船）后，按实装件数、重量、等级、机烤、土复烤或原烟，填写“发货明细表”，做到单货相符，标证（含准运证）齐全，单货同行，并在发货后48小时内以传真或电报形式告知发货日期、车号、船名、等级、件数等，以便需方及时接货。
第十六条 供方应当充分合理利用运输工具，原则做到一车一级。使用铁路运输的，在执行合同终了时，对不足整车的，经双方协商后，可在大等级范围内配装。除上等烟外，超欠装数量在15吨（300担）之内者，应视为合同内交货。
第十七条 装车（船）前应当认真检查车船状况，要求车体完整，门窗齐全，不漏、不破。对装过煤炭、沥青等污染物的，必须打扫干净，严禁使用有污染、有毒、有异味的车（船）装运烟叶。
第十八条 供方在发运前应当严格检查烟叶质量，如发现烟叶水份过大，以及有破损、水渍、霉烂、变质、虫蛀、污染等问题，应予清理并达到合同规定的烟叶质量时，再行发运。
第十九条 因运输部门的原因影响双方不能按合同规定期限交接时，不作为误期论，但供方应向承运部门要求赔偿。

第五章 交接与验收
第二十条 烟叶运到车站、码头后，需方应当会同站（港）人员认真检查有无异状、漏雨、水湿、污染情况。卸货时按一车一船分单验收。如发现货单不符、短件丢失、破损、被盗、污染、受湿、霉烂变质等事故，应当会同承运部门查清原因，做好商务记录，及时追查处理。凡属交接前发生的，责任属于承运部门的，需方应当向到站（港）提出赔偿要求，并在规定时间内追赔结案；责任属于供方的，应当将实际情况电告供方，供方如有异议，应当在5天内回电说明情况，必要时可在接到电报15天内派人到需方研究处理。逾期不复电，又不派人验看，则视为无异议，需方可按实际验收情况处理。
第二十一条 需方对购入的烟叶可采取全部过磅或部分抽查过磅的办法核实重量。经部分抽查过磅后如发现重量有问题时，应当全部过磅，不能以部分抽查数据作为结算依据。
全部过磅后，以每一批次为计算单位，其净重与原发重量相比，烤烟短少或溢余数量不超过1％的，晾晒烟不超过1．5％的，按原发重量结算，超过上述百分率部分，通过二次结算向供方找补差额。双方另有约定的，按约定办理。
第二十二条 需方按照到货数量，在每个等级中以为单位抽查验收。验收数量在100包以内者抽查10％，每增加100包增抽2至5包。在抽验的数量中有80％符合原验等级的，即作为合格，按原验等级结算。合格率低于80％的部分纯属低于原级者，按降级处理；如有高有低，高低相抵后纯低部分如不超过抽验数量的20％，仍视为合格。超过部分都作降级处理。
发现整包混级或明显低出两个以上级别的，应当按实际情况结算。
箱装片烟以抽验实物、对照样品为主要验收方法，也可按双方约定的其他办法验收。
第二十三条 需方验收时应做好全部验收记录。验收手续应当在卸货终了15天内办理完毕。如因到货的数量大而且集中，不能如期验收完毕时，可电告供方延长5天。逾期没有提出不同意见，即视为交接完毕。
第二十四条 烟叶包装物料回空问题，由双方协商解决。

第六章 货 款 结 算
第二十五条 烟叶销售货款结算，一般以托收承付方式办理。供方在发运后，根据实际发运的数量、等级计算货款。未发运前，不得提前办理货款结算手续。
第二十六条 需方接到银行承付通知书后，在银行规定承付日期内办理结算。除下列情况外，一律不得拒付货款：
一、供方未按合同数量和商定的销售价格结算，自行增加的部分，需方可以拒付。
二、供方计算的货款金额有技术错误，多计部分，需方可以拒付；少计部分，需方应当照补。
需方拒付货款时，必须将拒付理由电告供方，供方接到拒付通知后，须在10天内作出答复，逾期即按需方意见办理。如需方逾期承付货款或所拒付货款的理由经查明责任仍在需方者，按第三十三条第四项规定偿付供方延期付款违约金。
第二十七条 下列情况办理二次结算，找补差额，不计利息。
一、重量减少或溢余部分；
二、等级规格不符，经双方协商需要变更原验等级的；
三、发生霉烂、变质、虫蛀、污染的；
四、商品标志不清，等级混杂，由供需双方重新进行检验，按实际等级重新计价的；
五、单货数量不符，经双方查明多发或少发的。
第二十八条 采取送货方式履行的合同，在烟叶运到需方车站（码头）前的一切责任由供方和承运部门负责，到货后由于需方没有及时卸货和进仓，因而导致延期罚款和意外事件损失由需方承担。
第二十九条 因供方发送单证不全，需方无法向承运部门索取商务记录和办理索赔，所导致的损失由供方承担；如供方单证齐全，因需方未能及时办理索赔所导致的损失由需方承担。
第三十条 需方验收时发现烟叶有水渍、霉烂、变质、虫蛀、污染、等级混杂和错装、错发等问题应当在分清供方或承运部门的责任后再予接收。所有损失和支出费用，责任属于供方的，由供方承担，责任属于承运部门的，由需方负责向承运单位交涉处理。

第七章 违 约 责 任
第三十一条 当事人任何一方违反合同时，应向对方支付违约金。如违约金不足以抵补因违约而造成的损失时，还应支付赔偿金。
第三十二条 供方违约责任：
一、不能按合同规定的数量交货者，向需方支付不能交货部分货款总值3％的违约金。如需方仍然需要，供方须如数补交，其补交部分按本条第四项逾期交货处理，但不支付违约金。
二、交货中掺杂使假、以次充好者，需方有权拒收，同时按违约处理，向需方偿付该批货款总值5％以下的违约金。
三、因包装不符合合同规定造成发货后烟叶散包、损坏等，应赔偿其实际损失；需要重新包装的，承担其费用。
四、交货时间比合同规定提前而需方不同意接货的，需方可以拒收；需方同意接货时，可按合同规定的时间付款。逾期交货而需方仍需要的，应如数补交，并向需方偿付逾期交货违约金，违约金按逾期交货部分货款总值每天万分之七计算；因逾期交货而需方不需要的，按本条第一项违约处理。因运输部门运力问题造成不能按期交货，交货期可顺延，但最长不得超过60天。
五、因数量、质量、包装或交货期限不符合合同规定而被拒收的烟叶，承担需方负责代为保管期开支的实际费用和损失，但因保管不善而产生的损失除外。
六、错发到货地点或接货单位时，应按合同规定重新发货或将错发的货送到合同规定的地点或接货单位，并承担因此而多支付的运杂费用及其他费用；造成逾期交货的，还应偿付逾期交货的违约金。
未经需方同意，单方面改变合同规定的运输路线或运输工具的，应承担因此而多支付的费用。
第三十三条 需方违约责任：
一、在合同执行中退货的，偿付供方退货部分货款总值3％的违约金。因退货使供方造成损失的，应根据实际情况支付赔偿金。
二、无故拒收者，应向供方偿付被拒收货款总值5％的违约金，并承担因此而造成的损失和费用开支。
三、需方要求在合同规定期限前提货，而供方不同意交货的，可以拒交；供方同意交货的，应在交（提）货后立即结算。逾期提货的，向供方偿付逾期提货违约金；违约金按逾期提货部分货款总值每天万分之七计算；同时承担因逾期提货造成供方在此期间多支出的保管费和其他实际损失。
四、未按承付期限付款的，承担未付款部分所发生的银行利息并向供方偿付延期付款违约金，违约金按未付款部分每天万分之七计算。
五、承担因错填或临时改变到货地点而多支出的一切费用。
六、拒收的货物，在代保管期间必须原包装妥善保管，负责货物养护和安全，不得动用。一经动用则视为接收，应按期向供方付款，如不按期付款，则按延期付款处理。
第三十四条 由于上级领导机关或业务主管机关随意变更计划、调度失当、非法和不适当干预等错误使合同不能履行、不能完全履行或造成经济损失的，上级机关或业务主管机关应承担违约责任，应当由违约方按规定向对方偿付违约金、赔偿金，然后再由承担违约责任的上级领导机关或业务主管机关负责处理。
第三十五条 违约金或赔偿金，应在双方商定的日期内或由有关部门明确责任后10天内偿付，否则，按逾期付款处理。任何一方均不得以自行扣发货物或扣付货款来充抵违约金或赔偿金。
第三十六条 违约金、赔偿金在企业留利中开支，不得计入成本（费用）和营业外支出。
违约金和赔偿金收入，应用于弥补未能履行合同而造成的经济损失。
第三十七条 合同当事人双方发生纠纷时，首先应通过协商解决；协商不成时，任何一方均可申请国家烟草专卖局或省烟叶主管部门协调，也可直接向人民法院起诉。

第八章 附 则
第三十八条 国家烟草专卖局或省烟叶主管部门应当做好烟叶购销环节协调服务工作，加强对合同履行情况的监督和检查，并负责对烟叶等级质量的仲裁。
第三十九条 本办法自1994年7月1日起执行，修改和解释权属于国家烟草专卖局。中国烟草总公司〔84〕中烟原字第027号文印发的《烟叶供需合同暂行办法》自本规定执行之日起废止。