巨额财产来源不明罪完善路径探析--从制度与理念契合视角

杨志刚


内容摘要

　　巨额财产来源不明罪自设立以来，被人民群众对其立法价值产生怀疑。新近通过的刑法修正案（七）将“巨额财产来源不明罪”量刑的最高刑由5年提高到10年，能否达到目的。笔者认为这并不能使该罪摆脱尴尬境地，只有继续对本罪进行修改，并设置相关拱卫罪行，完善财产申报制度等配套制度，才能实现立法本意。全文共7250余字。

关键词：巨额财产来源不明罪；拒不申报；虚假申报财产罪；财产申报制度；金融实名制；新闻媒体监督


引言

　　自1988年设置巨额财产来源不明罪以来，随着反腐败斗争的深入发展，国家工作人员贪污贿赂犯罪群体化、巨额化，国家工作人员收入灰色化，使人民群众对刑法该条款的立法价值产生怀疑，被戏称为放纵贪官的“华容道”。新近通过的刑法修正案（七）第十四条规定，巨额财产来源不明罪的最高刑由５年有期徒刑提高至10年有期徒刑。 “巨额财产来源不明罪”量刑的增加，受到各界热评，一时之间议论纷纭。有说这使巨额财产来源不明罪得贪官“挡箭牌”效用大减的；也有说提高刑期也还是重罪轻罚，不是治本之道的 。有鉴于此，笔者试图从制度与理念契合视角对完善巨额财产来源不明罪作一些理论上探讨，以使该问题能进一步的研究。

一、相关法律规定

（一）我国该罪的立法现状

　　1988年全国人大常委会在《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中增设了这一罪名，规定：“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可责令其说明来源。本人不能说明来源是合法的，差额部分以非法所得论。”1997年刑法将这一罪名纳入贪污受贿罪体系，并作出了“可处五年以下有期徒刑或者拘役”的明确规定。1999年8月6日最高人民检察院的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》规定，涉嫌巨额财产来源不明，数额在三十万元以上的，应予立案。2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国刑法修正案（七）》，巨额财产来源不明罪的最高法定刑由原来的五年提高到十年。

（二）国外相关法律规定

　　巨额财产来源不明罪作为反贪污贿赂犯罪体系中的主要组成部分，对于抑制腐败、预防其他贪贿行为发挥着重要作用，各国的立法选择景象各异。

1、立法模式：

　　第一种模式：财产申报制度＋巨额财产来源不明罪。财产申报制度作为巨额财产来源不明罪的前置制度，巨额财产来源不明罪是财产申报制度的刑事司法救济途径。如泰国、印度、巴基斯坦等国即采用此种立法模式。第二种模式：财产申报制度＋自身的刑事惩罚。财产申报制度作为一种完备的行为规范，不仅提供了赖以遵守的行为模式，而且还提供了相应的刑事法律后果。如美国、英国、法国、韩国、台湾地区、澳大利亚。第三种模式：只在刑事法典中规定巨额财产来源不明罪 。由于缺乏相应的前置制度，其刑事追究程序的启动带有偶然性或者偶发性，不能对国家公职人员拥有的可疑财产做到实时监控，其反腐败功效也会大打折扣。

2、入罪的罪名：

　　各个国家或地区由于立法选择不同，入罪的罪名也各异。有以拥有来历不明财产罪入罪的，如香港1971年《防止贿赂条例》将其定为官方雇员拥有来历不明财产罪；有直接以贪污或贿赂罪入罪的，如新加坡1988年《没收贪污所得利益法》直接规定为“贪污罪” ；文莱1982 年防止贿赂法、印度1988年防止腐败法规定以贿赂罪处罚；也有以拒不申报财产罪入罪的，如菲律宾1989年《公共官员与雇员品行道德标准法》、韩国1981年的《韩国公职人员道德法》、台湾1993年《公职人员财产申报法》直接规定以拒不申报或虚假申报财产犯罪处罚；还有以其他罪名入罪的，如泰国反贪污法规定以“滥用职权”的罪名进行处罚 ，巴基斯坦1947年防止腐败法以“刑事不良罪”对行为人进行处罚。

3、法律责任
　　
　　巨额财产来源不明罪的法律责任主要有：①按民事诉讼程序收缴所得，并解除公职，如泰国； ②行政法上的处罚，如韩国《韩国公职人员道德法》规定的处罚有：警告、责令改正错误、过失罚款、公布其虚假登记事实、解任等；③罚金或者监禁（有期徒刑）。如新加坡、尼日利亚、巴基斯坦均规定，对行为人构成犯罪的，可以单处或者并处有期徒刑和罚金。

二、巨额财产来源不明罪的尴尬境遇

　　巨额财产来源不明罪设立的初衷，在于阻遏任何以非法手段获取巨额非法财产而企图逃避法律制裁的行为。但随着职务犯罪日趋复杂化和多样化，巨额财产来源不明罪因“刑罚不当”，被群众戏称为腐败者的“免死金牌” 、“救生圈”和“护身符”、放纵贪官的“华容道”等等。其在司法实践中屡遭尴尬情境，主要表现如下：

1、立法本意未能实现，也不利于净化社会风气

　　腐败分子在被查获后一般都会两害相较取其轻，选择拒不如实说明财产来源，这样拥有几百万元甚至高达几千万元的巨额财产不能说明合法来源而被判处几年有期徒刑的案例屡见不鲜 。刑法的威慑力未能得到充分发挥，不能达到维护国家工作人员职务行为廉洁性的法益效益。长此以往必然动摇社会公众对反腐败的决心，也使人们对法律的公正性心生怀疑。

2、罪刑严重不相适应，且自设立很少单独适用过

　　该罪的罪刑配置不仅不合理、不科学的，也与我国刑法规定的罪刑均衡原则相违背的。只要贪官们足够“聪明”，足够“坚强”，保持沉默，拒不交待，与行贿者及其他涉案人员串通一气，将贪污受贿行为全部“成功”迫降为巨额财产来源不明的事实，便能从中获利甚丰。这样该罪实际上成了贪污罪、贿赂罪的附带罪名，客观上为腐败分子们提供了一个兜底条款，给执法带来了诸多责难。

贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府


州人民政府关于印发黔西南州科学技术奖励办法的通知

州府发〔2011〕8号


各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：
　 　现将《黔西南州科学技术奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　 二〇一一年四月十四日


黔西南州科学技术奖励办法

第一章 总 则
　　
　　第一条 为了实施科教强州战略，充分调动广大科技工作者的积极性和创造性，依照《国家科学技术奖励条例》、《贵州省科学技术奖励办法》和有关法律、法规，结合本州实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称州科学技术奖励是指由州人民政府授予的，在推动本州科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织所获得的奖励。
　　第三条 州人民政府设立州科学技术奖，包括州最高科学技术奖、州科学技术进步奖、州科学技术成果转化奖和州科学技术对外合作奖。
　　第四条 州科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新和攀登科学技术高峰，促进科学技术与经济建设、社会发展的紧密结合，推动科学技术成果的商品化和产业化。
　　第五条 州科学技术奖励工作，坚持公正、公平、公开的原则，任何单位和个人不得非法干涉。
　　第六条 州科学技术行政管理部门负责州科学技术奖励的组织管理工作和国家、省科学技术奖的推荐工作。
　　州人民政府有关部门应在各自职责范围内协助做好州科学技术奖励工作。
　　第七条 州科学技术奖励接受全社会的监督，实行公示和异议制度。
　　第八条 社会力量在州内设立的科学技术奖，应当依照国家和省的有关规定在州科学技术行政管理部门办理登记手续，并报省科学技术行政管理部门备案。
　　
第二章 设置和条件
　　
　　第九条 州最高科学技术奖授予符合下列条件之一的科学技术工作者：
　　(一)在科学技术创新、科学技术成果产业化中做出突出贡献，并取得特别显著经济效益、社会效益和生态效益的；
　　(二)在科学技术研究和应用中取得重大突破或在科学技术发展中做出重大贡献，在省内外产生重大影响的。
　　州最高科学技术奖不分等级，每次授予人数不超过1名（可空缺）。
　　第十条 州科学技术进步奖授予符合下列条件之一的公民、组织：
　　(一)运用科学技术知识在产品、工艺、材料、技术、装备及系统等方面做出重大技术发明的；
　　(二)在实施重大工程项目中，其技术和系统管理方面有创新，工程达到省内领先水平，取得显著经济效益或社会效益的；
　　(三)在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现或有创新方法的；
　　(四)在社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，取得明显社会效益的。
　　州科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖3个等级，每次奖励项目总数不超过30项。
　　第十一条 州科学技术成果转化奖授予符合下列条件之一的公民、组织：
　　(一)在科学技术成果转化推广应用中，取得显著经济效益、社会效益和生态效益的；
　　(二) 在技术开发项目中，完成较大科学技术创新，实现科学技术成果转化，产生显著经济效益或社会效益、生态效益的。
　　(三) 在引进、消化、吸收、推广应用先进适用科学技术成果或促进高新技术成果产业化的。
　　州科学技术成果转化奖设一等奖、二等奖、三等奖3个等级。
　　每次奖励项目总数不超过20项。
　　第十二条 州科学技术对外合作奖授予符合下列条件之一的州外公民、组织：
　　(一)同本州公民或组织合作研究、开发，促进科技成果产业化并取得显著经济效益或社会效益的；
　　(二)向本州公民或组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；
　　(三)为促进本州与其他国家在科学技术交流与对外合作方面，做出重大贡献的。
　　州科学技术对外合作奖不分等级，每次奖励项目总数不超过2项。
　　
第三章 推荐、评审和授予
　　
　　第十三条 州科学技术奖每两年评审一次。
　　第十四条 州科学技术奖由下列单位或个人推荐：
　　(一)县、市人民政府的科学技术行政管理部门；
　　(二)州人民政府有关部门；
　　(三)中央、省驻州有关单位；
　　(四)经州科学技术行政管理部门认定，具有推荐资格的单位或科学技术专家。
　　第十五条 推荐单位或个人推荐时应填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。
　　第十六条 州科学技术行政管理部门负责推荐项目的评审组织工作。
　　第十七条 涉及国防、国家安全秘密的科技项目，应按国家科技保密的有关规定办理。
　　第十八条 州科学技术奖，由州科学技术行政管理部门组织专家评审，报州人民政府审批。
　　州最高科学技术奖经州人民政府审定后，由州长签署并颁发荣誉证书和奖金，奖金数额为15万元。
　　州科学技术进步奖经州人民政府审定后，颁发荣誉证书及奖金，奖金数额分别为：一等奖5万元，二等奖3万元，三等奖1万元。
　　州科学技术成果转化奖经州人民政府审定后，颁发荣誉证书及奖金，奖金数额分别为：一等奖5万元，二等奖3万元、三等奖1万元。
　　州科学技术对外合作奖奖金数额为：4万元。
　　第十九条 州科学技术奖励经费由州财政单项列支。
　　
第四章 罚 则
　　
　　第二十条 剽窃、假冒他人的发明、发现或其他科学技术成果的，或以其他不正当手段骗取州科学技术奖励的，由州科学技术行政管理部门查实后报州人民政府批准撤销奖励，并追回奖金和荣誉证书。
　　第二十一条 推荐单位或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取州科学技术奖的，由州科学技术行政管理部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第二十二条 参与州科学技术奖励评审活动和有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
　　
第五章 附 则
　　
　　第二十三条 州人民政府各部门不设立部门科学技术奖。
　　第二十四条 州科学技术行政管理部门根据本办法制定实施细则。
　　第二十五条 本办法自颁布之日起施行。州人民政府2003年1月23日颁发的《黔西南州科学技术奖励办法》（州府发〔2003〕1号）同时废止。