中共阳泉市委办公厅 山西省阳泉市人民政府办公厅


阳办发〔2001〕58号


中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅

关于印发《阳泉市市级党政机构改革中人员分流实施办法》的通知

市委各部委，市直各委、办、局：
经市委、市政府同意，现将《阳泉市市级党政机构改革中人
员分流实施办法》印发给你们，请在机构改革中认真贯彻执行。

中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
二ＯＯ一年七月十六日

阳泉市市级党政机构改革中人员分流实施办法

为保证市级党政机关机构改革工作的顺利进行，按照中央、
省有关规定，结合我市实际，制定市级党政机关机构改革中人员
分流实施办法。
一、人员分流安排的指导思想和基本原则
人员分流的指导思想是：按照《阳泉市市级党政机构改革方
案》总体要求，适应建立社会主义市场经济体制的需要，调整和
优化机关人员结构，加强职业和岗位培训，开发人才资源，使分
流人员各尽所长，各得其所，更好地发挥作用。人员分流安排要
有利于精兵简政，提高行政效率；有利于充分发挥机关各类人才
的潜能和优势；有利于机构改革的平稳进行；有利于建立一支高
素质、专业化的国家公务员和机关工作者队伍。
人员分流的基本原则是：带职分流、定向培训、加强企业、
优化结构。带职分流，即在这次机构改革中分流安排的人员保留
原职级待遇；定向培训，即对分流的人员进行市场经济发展急需
的专业知识正规培训，为走上新岗位做准备；加强企业，即从分
流人员中选调定向培训后的人员充实工商等企业；优化结构，即
通过人员的分流安排，改善机关、事业、企业基层干部的年龄结
构、知识结构和专业结构，从而提高各类在职人员的整体素质。
二、人员分流安排的主要途径
（一）年龄在45周岁（含）以下，文化程度不达大学专科以
上学历的人员，原则上应分流。
（二）除国家另有规定外，男年满60周岁，女年满55周岁
的，或丧失工作能力的，应当退休；男年满55周岁，女年满50
周岁，且工作年限满20年的，或不论年龄大小工作年限满30年
的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。
党政机关中的工勤人员，男年满60周岁，女年满50周岁的
一律退休。男年满50周岁，女年满45周岁的可以提前退休。
到2001年6月30日，县级干部年满55周岁的提前离岗。
（三）择优选派一批年富力强、具备相关专业知识和工作能
力、符合条件的人员，充实国有大中型企业和事业单位领导班子
或其它岗位。
鼓励和支持党政机关现有人员创办、领办、承包、租赁各种
经济或服务实体，兴办律师事务所、会计师事务所、审计事务所
等中介组织及从事第三产业。
（四）鼓励年龄在45岁以下的人员到高等院校、行政学院进
行大学专科以上学历教育或进行专业培训。有条件的可先确定接
收单位，再组织学习培训。
（五）按照《国家公务员辞职辞退暂行规定》，经本人申请、
组织批准，允许党政机关中现有人员辞职。
在这次机构改革中，对擅自离岗或不服从组织安排并经教育
无效的人员，按照国家有关辞退的规定予以辞退。
三、人员分流安排的相关政策
（一）这次机构改革的分流人员保留原职级待遇。分流到企
事业单位的，按所到单位同等条件人员确定工资标准，新确定的
工资标准如低于原工资，可将其原工资额就近就高套入所到单位
的工资标准。
（二）分流到企事业单位从事专业技术工作的，对原已取得
相应专业技术职务资格的，可直接聘任相应的专业技术职务。需
晋升或初次评审的，可参照新单位中同等学历、同等资历的人员
所具备的任职资格，直接评审相应的专业技术职务任职资格，评
审中外语条件资格可适当放宽。聘任时可不受单位职数指标限制。
（三）分流到企事业单位的人员，同新单位职工一样实行养
老保险制度，其分流前的工作年限由社会保险机构确认，视同养
老保险缴费年限。具体操作办法由市社会保障部门和财政部门另
行研究制定。
（四）尚未按政策规定购买住房的分流人员，可按房改政策
购买现居住的住房。购房面积控制标准可按其分流时的职务确定。
如不愿购买时，在新接收单位未安排住房前可以继续租住。
（五）参加学历教育和培训的分流人员，在学习、培训期间
享受国家规定的在职人员的工资福利待遇，不占编制，工龄连续
计算，人事行政关系由所在单位管理。学习、培训的费用按照国
家和省的有关政策执行。对正在自费参加国家承认的学历教育（包
括大学本科、研究生）的分流人员，从分流之月起享受分流人员
政策，其学习的费用也按照国家和省的有关政策执行。学习和培
训结束后，由行政关系所在部门负责推荐介绍工作单位，也可自
愿到人才市场择业。今后市直党政机关职位产生空缺而需通过公
开招考录用补充工作人员时，对经过学习培训、符合职位要求的
分流人员，在同等条件下优先录用。
（六）在这次机构改革中，少数增编或空编的机构，确需补
充工作人员时，应主要从市直机关符合岗位任职资格条件的分流
人员中通过公开竞争上岗的办法统筹补充。
有空编的事业单位要积极接收安排分流人员，已满编的自收
自支和差额补贴事业单位接收分流人员，编制部门可适当调整增
加编制。
（七）这次机构改革，在按规定提前退休的人员中，凡提前
1—2年的增加一档职务工资；提前3—4年的增加两档职务工资
和一个级别工资；提前5年以上的增加三档职务工资和一个级别
工资。
（八）机关工勤人员提前退休的，提前1—2年的增加一档技
术等级工资；提前3—4年的增加两档技术等级工资；提前5年以
上的增加三档技术等级工资。
（九）提前退休的工龄和退休费比例按达到规定退休年龄时
间计算（病退人员除外）。办理提前退休的人员，可按规定退休的
年限，由单位提前支付应由单位承担的住房公积金，其费用由单
位核定后报市财政列支。提前离岗的人员，住房公积金可按规定
比例缴至正常退休年龄，到龄办理退休手续时连同财政补贴部分
一次性结清。分流人员的住房公积金随其工资关系转移，涉及其
它具体问题，按有关政策规定办理。
（十）到2001年6月30日，任正处级职务10年以上或正、
副处级职务合并任职15年以上，且工作年限满30年以上、年龄
满50周岁以上的，提前退休并办理退休手续后，可比照省有关政
策执行；任副处级职务10年以上，且工作年限满30年以上、年
龄满50周岁以上的，在提前退休并办理退休手续后，可比照正处
级提高生活待遇。
(十一) 到2001年6月30日，任正科级职务10年以上或正、
副科级职务合并任职12年以上，且工作年限满30年以上、年龄
满50周岁以上的，在提前退休并办理退休手续后，可比照副处级
提高生活待遇；现任副科级8年以上或本人职务为科员的，且工
作年限满30年以上、年龄满50周岁以上的，在提前退休并办理
退休手续后，可分别比照正科级或副科级提高生活待遇。
(十二) 对提前离岗的人员，免去现任职务，不占编制，仍由
本人所在单位管理。提前离岗人员应享受国家规定的在职人员的
工资福利待遇，正常调资升级不受影响，达到退休年龄时再办理
退休手续。11:24 01-7-20
(十三) 对辞职人员，可一次性发给相当于本人5年基本工资
的辞职补贴，经费由原单位向市财政申请专项划拨。辞职人员的
档案移交市人才交流部门管理，并由本人原在单位负责一次性交
清5年以上管理费用，满5年后档案管理费用由辞职人员负担。
辞职人员领取辞职补助费后，5年之内原则上不得参加行政
机关和事业单位人员公开录用。如工作特殊需要而被机关事业单
位录用，需扣除相应的辞职费。辞职人员在企业重新参加工作，
由市人才交流部门负责办理有关手续。辞职人员重新参加工作后，
其原有工龄可以前后合并计算。
(十四) 对新创办、领办、承包、租赁各种经济或服务实体及
中介组织和第三产业的，三年内其工资仍由原单位发给，满三年
后，原单位工资基金和工资总额即予核减。行政关系在人员分流
时即转入本人所到单位或人才市场。
对于自谋职业的分流人员，工商部门按规定优先办理执照登
记手续，税务部门比照有关规定给予适当照顾。本人经办企业或
实体所需经费如有困难，市财政可给予一定的支持。
(十五) 根据省委办公厅晋办发[2000]29号文件精神，凡1998
年以来（含）军队转业干部安置到党政机关工作的，非本人原因，
不得作为分流对象而进行分流。
(十六) 本次机构改革分流人员分流到什么单位，即按什么单
位的性质重新确定工资标准。分流到企业的，经市劳动部门审核，
按照同类企业工资标准执行。分流到事业的，经市人事部门审核，
按照同类事业单位的工资标准重新核定。对于分流到国有企业的
人员，给予不超过三年的适应期，在适应期内不得列为下岗人员，
也不得降低本人工资待遇。对于分流到事业单位的人员，在一定
的期限内也应予以适当照顾，以帮助他们尽快适应新的工作环境。
(十七) 凡在机构改革中因各种原因被辞退的，不得享受分流
人员的政策待遇。被辞退后的待遇问题，按照或参照国家人事部
《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》规定执行。
(十八) 本次机构改革人员分流的单位和范围，要严格按照机
构改革方案所界定的范围执行。本实施办法所规定的各项政策仅
适用于这次机构改革期间。
四、人员分流安排工作的组织实施
这次机构改革精简力度大，分流人员多、任务重，各部门、
各单位要切实加强领导，认真组织实施，保证积极稳妥地完成人
员分流工作。
（一）县级干部的分流，由市委组织部负责统筹安排；科级
及其以下人员的分流，由各单位负责，市人事局负责综合协调。
各部门的一把手为本部门中人员分流的第一责任人。撤销的部门
其行政职能划归哪个部门，由哪个部门负责人员分流安排工作。
（二）各部门的“三定”方案确定后，在明确留岗和分流人
员的基础上，结合本部门实际，制定具体可行的人员分流安排实
施细则，有组织、有计划、有步骤地做好人员分流安排工作。党
群部门和政府部门人员分流安排实施细则要分别报市委组织部和
市人事局备案核准。
（三）对分流人员要做好深入细致的思想政治工作，要进行
理想信念教育和为人民服务宗旨教育，正确对待个人工作岗位的
变化，服从组织安排。对暂时还未安排的分流人员，由各部门相
对集中管理，要从政治上、生活上关心他们，妥善解决他们的实
际困难。
（四）认真做好工作衔接。在机构改革和人员调整期间，各
部门要认真做好工作的衔接和过渡。分流人员离开原单位、原岗
位时，要及时做好交接工作，办理好技术资料、文件、档案等方
面的移交手续，确保不泄密、不流失。要严格组织纪律和工作纪
律，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。各接收分流人员的单
位，要从大局出发，高度重视，认真做好分流人员的工作安置。
要鼓励和支持分流人员二次创业，并创造条件、开辟渠道，充分
发挥分流人员的聪明才智。
（五）人员分流工作要精心组织，周密安排。在人员定岗和
分流工作中要坚持党性原则，严守组织人事纪律。要公道正派、
秉公办事，严禁主观武断、个人意志。要充分发扬民主，认真接
受群众监督。人员分流要贯彻公开、公平、公正的原则，对分流
人员和定岗人员都必须及时在一定范围内予以公示。重大事项必
须由党组（党委）集体讨论研究。
（六）人员分流安排工作完成期限为3年，有条件的部门要
尽可能提前完成。各部门的人员分流工作基本结束后，要组织有
关单位对各部门人员定岗和分流人员安排的情况及有关政策落实
情况进行检查验收。


贵州省人大常委会


贵阳市文物保护管理条例
贵州省人大常委会


（1995年6月30日贵州省贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1995年11月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 文物管理机构和经费
第三章 文物保护单位
第四章 文物利用和管理
第五章 馆藏文物和流散文物
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强贵阳市文物保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《贵州省文物保护管理办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡本市行政区域的下列文物均受保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、古墓葬、石刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有重要纪念、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料和具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受保护。
第三条 本市行政区域内地下、水域遗存的一切文物，国家机关、国有企业、事业单位收藏的文物，古文化遗址、古墓葬，均属于国家所有。
国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有。
第四条 集体所有和私人所有的纪念性建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物所有者必须遵守国家有关文物保护管理的规定。
第五条 一切组织和个人都有保护文物的义务。严禁任何组织和个人将国家文物据为已有。
第六条 国有博物馆、纪念馆、图书馆、文物商店和其他收藏文物的单位以及使用文物保护单位的组织，应按照国家有关规定，建立保卫、消防组织，配备必要的安全、消防设备，建立健全安全管理制度，确保文物安全。

第二章 文物管理机构和经费
第七条 市文化行政管理部门是本市文物行政主管部门，负责全市文物保护管理工作。其所属市文物管理机构负责日常保护管理工作，并直接管理市内重要文物。
各区文化行政管理部门在市文物行政主管部门指导下，主管本行政区域内的文物保护管理工作。
乡（镇）人民政府和街道办事处负有协助保护管理本辖区内文物的职责。
第八条 计划、财政、城乡建设、规划、土地、城管、房管、园林、公安、工商、宗教、海关等部门按照各自职责，协同文物行政主管部门做好文物保护管理工作。
第九条 市人民政府遴选专家、学者和有关部门负责人组成市文物保护委员会，协助市人民政府研究、审议、协调文物保护工作中的重要问题。
第十条 文物事业发展经费、文物维修经费列入市、区人民政府的财政预算，并应当随财力增长逐步有所增加。上述经费，由市、区文物行政主管部门管理，专款专用。
第十一条 设立市文物保护基金。基金筹集和管理办法由市人民政府另行制定。

第三章 文物保护单位
第十二条 本市行政区域内的文物保护单位分为：全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、区级文物保护单位。
全国重点文物保护单位、省级文物保护单位按《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护管理办法》的规定核定公布。
市、区文物保护单位的确定，由市、区文物行政主管部门呈报同级人民政府核定公布，并报省人民政府及其文物行政主管部门备案。
核定公布的各级文物保护单位应当树立保护标志和说明标牌，建立记录档案，设置保护机构或明确专人负责。任何组织和个人不得擅自移动和损毁文物保护标志和说明标牌。
第十三条 各级文物保护单位的撤销，必须征得同级和上级文物行政主管部门的同意，由原核定公布的人民政府批准。

第十四条 保护价值待定的古迹，市、区人民政府可以公布为临时文物保护单位，视同文物保护单位予以保护。临时保护期限不得超过两年。逾期未正式核定公布为文物保护单位的，即自然撤销。
第十五条 市、区人民政府应当将文物保护单位的保护纳入城乡建设规划。
市、区文物行政主管部门，应当会同同级规划、建设行政管理部门，对本行政区域内的各级文物保护单位，划定保护范围，并根据实际情况划定建设控制地带，报经同级人民政府批准、公布。
第十六条 在文物保护单位的保护范围内，不得改变文物原状，不得损毁、拆除文物建筑及其附属物，不得进行其他建设工程，不得存放易燃易爆物品，不得从事取土、开砂、采石和其他危及文物安全、破坏环境风貌的活动。
保护范围内的非文物建筑，不得改建和扩建，应当区别情况，予以整治、搬迁或逐步拆除。
第十七条 在文物保护单位建设控制地带内进行新建、改建、扩建和大型维修工程，应当将文物保护措施列入建设项目设计内容，其建筑物的形式、高度、体量、色调等必须与文物保护单位的环境相协调。其规划设计方案应报经市文物行政主管部门审查同意，并缴纳环境协调保证金后
，再向城建、规划、土地部门申报办理审批手续。
环境协调保证金按工程总造价的1％－4％收取。待工程竣工，文物行政主管部门参与验收并确认未改变原送审方案后，保证金全额退还。
第十八条 规划、建设单位在可能涉及埋藏文物的地方进行基本建设定点时，应当事先会同文物行政主管部门进行调查勘探。发现地下文物，由文物行政主管部门依法处理。
第十九条 因生产、建设的特殊需要，经市人民政府批准迁移或拆除的具有一定历史、艺术、科学价值的古建筑物、构筑物的构件和材料，除集体和个人所有的酌情给予补偿外，其余一律无偿移交市文物行政主管部门，用于其他文物维修工程。

第二十条 未经市、区文物行政主管部门许可，任何组织和个人不得擅自占用国有文物保护单位或改变其用途。
经许可使用国有文物保护单位的组织和个人，应分别与市、区文物行政主管部门签订协议，承担保护文物的责任，并负责日常保养和维修，其经费由使用者负责。
第二十一条 文物保护单位的维修，应遵守不改变文物原状的原则，设计、施工方案应当分别报市、区文物行政主管部门审查同意。

第四章 文物利用和管理
第二十二条 对本市行政区域内各项文物，应当遵循依法、合理、科学，不改变文物原状，不危害文物安全，不破坏文物保护环境的原则，予以利用。
第二十三条 文物的利用应当把社会效益放在首位。经市、区文物行政主管部门批准开放的文物景点，可以组织经营、旅游活动，其收入主要用于文物的保护管理。
第二十四条 组织文物展览，须经市以上文物行政主管部门批准，文物出国（境）展览按国家规定办理。
第二十五条 利用文物保护单位拍摄电影、电视片，必须事前提出申请并附详细拍摄计划，经市文物行政主管部门批准后，严格按计划和要求进行拍摄，并切实保护文物安全。
第二十六条 未经文物行政主管部门许可，任何组织和个人不得私自拓印、复制国有文物；禁止拍摄的文物，不得拍摄。
第二十七条 除文物监管物品外，文物购销业务由文物行政主管部门指定的文物商店统一经营，其他任何单位和个人不得经营。
第二十八条 经营文物监管物品，须经市文物行政主管部门审查批准，取得文物监管物品经营许可证，并办理经营证照后，方可经营。
第二十九条 外地文物经营单位来本市收购文物，应当出具所在地的地级以上文物行政主管部门和工商行政管理部门的证明，经市文物行政主管部门同意后，按指定范围和方式收购，并经市文物行政主管部门查验后方可运出。
外地国有文物收藏单位来本市征集文物，按有关规定执行。
第三十条 公民出售私有文物，应当到经过批准的文物收购单位出售，严禁倒卖牟利。
第三十一条 任何单位和个人在基本建设、生产等活动中发现古墓葬、古遗址和其他文物，不得擅自处理，必须对现场加以保护，并立即报告当地文物行政主管部门。文物行政主管部门接到报告后，应当及时组织业务人员到现场妥善处理。

第五章 馆藏文物和流散文物
第三十二条 市、区国有博物馆、纪念馆、图书馆和其他收藏文物的单位，对收藏的文物要逐件登记，区分等级，设置藏品档案，并报市文物行政主管部门备案。
不具备保管一、二级文物藏品条件的单位，应当将其文物藏品移交市文物行政主管部门指定的单位代为保管。
第三十三条 市、区国有博物馆、纪念馆、图书馆和其他收藏文物单位的文物藏品，禁止出卖或作为礼品馈赠。
第三十四条 市属机关、团体和国有企业、事业单位，在与国（境）外友好往来中接受的文物礼品，由市文物行政主管部门会同市外事部门鉴定后，移交市文物行政主管部门指定的单位收藏。
第三十五条 法院、检察院和公安、海关、工商行政管理部门依法没收、追缴的文物，应当妥善保管，并在结案后一个月内按规定移交有关文物行政主管部门。
第三十六条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位，对掺杂在金属器皿和废旧物资中的文物，应当与市、区文物管理机构共同拣选，除供研究的历史货币由银行清点、造册、保管，并报文物行政主管部门备案外，其他一律移交市、区文物行政主管部门。

第六章 奖励与惩罚
第三十七条 有下列事迹之一的单位或个人，由市、区人民政府或文物行政主管部门给予奖励：
（一）积极宣传、认真贯彻文物保护法律法规，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物或具有重要价值的资料捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
（五）在文物面临破坏危险的时候抢救文物有功的；
（六）在文物普查、征集、拣选工作中，有显著成绩的；
（七）在文物保护科学技术上有重要发明创造或有其他重要贡献的。
第三十八条 有下列行为之一的，由市、区文物行政主管部门给予警告，限期改正，责令赔偿，可以并处50元以上200元以下罚款：
（一）擅自移动或损毁文物保护标志和标牌的；
（二）未经许可，擅自拓印、复制国有文物和拍摄禁止拍摄的文物的；
（三）有其他污损文物行为的。
第三十九条 有下列行为之一的，由市、区文物行政主管部门给予警告，限期改正，责令赔偿，可以并处5000元以上10000元以下罚款：
（一）擅自占用国有文物保护单位或改变其用途的；
（二）使用文物保护单位，不按规定进行保养、维修，造成损坏的；
（三）在文物保护单位的保护范围内存放易燃易爆物品或从事危及文物安全、破坏环境风貌活动的；
（四）未经批准或不按规定利用文物保护单位拍摄电影、电视片的。
第四十条 有下列行为之一的，由市、区文物行政主管部门责令停工，赔偿损失，可以并处10000元以上20000元以下罚款：
（一）在文物保护单位的保护范围内，损毁、拆除文物建筑及其附属物，进行其他建设工程或对非文物建筑进行改建、扩建的；
（二）在文物保护单位的建设控制地带内，不经审查同意，不缴纳环境协调保证金，擅自开工建设的；
（三）在基本建设、生产等活动中，发现文物不报告，继续施工、生产，造成重要文物损毁的；
（四）经批准拆除古建筑物、构筑物，不将其拆除的构件和材料按规定移交的。
第四十一条 使用国有文物保护单位，拒不签订协议，不承担文物保护责任的，由市、区文物行政主管部门责令限期签订，直至作出限期迁出的决定，逾期不迁出的，申请人民法院强制执行。
第四十二条 未经批准从事文物经营活动的，由工商行政管理部门依法处理。
第四十三条 在地下、水域及其他场所发现文物隐匿不报，不上交国家的，以及阻碍文物管理人员依法执行公务的，由公安机关依法处理。
第四十四条 国家工作人员玩忽职守，滥用职权，造成文物损毁、流失的，由所在单位或上级行政机关给予行政处分。

第四十五条 违反本条例，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 行政处罚应当发给处罚决定书。罚款和没收物品应当开具财政部门统一印制的罚没收据。罚款一律上交同级财政，没收物品按有关规定处理。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚机关的同级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉；当事人对行政复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请
复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十八条 本条例自发布之日起施行。



1995年11月28日