国家工商行政管理总局印发《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局印发《关于大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设的意见》
为深入贯彻党的十七大精神，努力开创新形势下工商行政管理工作新局面，根据全国工商行政管理工作会议的总体部署和要求，现就大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设（以下简称“四化”建设）提出如下意见。
一、进一步提高思想认识，切实增强推进“四化”建设的责任感和自觉性
（一）推进“四化”建设，是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的客观要求。党的十七大强调要深入贯彻落实科学发展观、“实现国家各项工作法治化”、“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”。推进工商行政管理工作“四化”建设，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。各级工商行政管理机关和广大工商干部要深刻理解推进“四化”建设的重大意义，从全局和战略的高度充分认识推进“四化”建设的重要性和紧迫性，切实把推进“四化”建设作为深入贯彻党的十七大精神和全面落实科学发展观的重要任务，切实增强责任感和自觉性。
（二）推进“四化”建设，是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求。“四化”建设的内容涵盖了工商行政管理的主要职能，是履行职责和发挥职能作用的制度和机制保障，也是做到“四个统一”的重要抓手，直接关系到工商行政管理机关的执法效能和长远发展。因此，各级工商行政管理机关要把“四化”建设与履行职责、拓展职能紧密结合起来，通过“四化”建设，进一步提升监管执法和服务发展的水平，有效地维护好市场经济秩序，依法维护好广大生产经营者和消费者合法权益，促进经济社会又好又快发展。
（三）推进“四化”建设，是创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的必然要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，建立健全与之相适应的市场监管机制和现代市场管理体系已成为历史发展的必然趋势，也是开创工商行政管理工作新局面的必然要求。各级工商行政管理机关要通过推进“四化”建设，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，从而构建长效监管机制。因此，各地要把推进“四化”建设作为创新市场监管机制和开创工商行政管理工作新局面的关键，统筹规划，扎实推进。
二、突出工作重点，大力推进“四化”建设各项工作
全国工商行政管理工作会议对推进“四化”建设作出了全面部署。各级工商行政管理机关要围绕切实履行职责和充分发挥工商行政管理职能作用扎实推进“四化”建设各项工作，突出抓好六项重点，在构建长效监管机制上下功夫，不断提高维护社会主义市场经济秩序的能力和水平，促进经济社会又好又快发展。
（一）以规范市场主体准入行为为重点，切实提高登记管理和服务科学发展的能力和水平。一是规范注册登记行为。研究制定《商事登记法》及相关法律法规。规范股权出资登记管理，依法规范农民专业合作社登记，进一步规范企业登记文书格式等实务工作，规范外商投资企业出资行为。研究制定《外国企业常驻代表机构登记管理办法》，规范外国企业常驻代表机构登记管理工作。二是严格登记管理程序。严格按照法律法规规定的程序办理登记注册等事项，不得随意增减程序。建立完善并严格执行各类新型企业登记工作流程的程序规定。三是加强登记服务制度建设。建立并推广企业登记疑难问题会商制度，建立核准名称提示制度、外资专项工作制度、外资企业跨地区投资协调制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈管理制度、企业工商联络员制度等。四是进一步完善企业信用分类监管制度。完善黑牌企业数据库，建立一人有限公司数据库，建立重点热点行业企业监管机制和统计制度，利用共享数据加强综合分析，扩大信息资源共享。加快外资登记管理数据联网及监测分析系统建设。五是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。进一步规范分层和分类标准，完善登记制度和管理行为。六是积极争取地方政府的重视和支持，建立政府领导、部门分工协作和综合治理的无照经营查处、规范工作机制。
（二）以保障市场消费安全和市场公平竞争为重点，切实提高市场监管能力和维护市场秩序水平。一是建立健全食品市场监管制度和机制。进一步健全食品市场准入机制，完善和规范食品经营者索证索票和进货台账制度，大力推进食品安全示范店建设，促进食品经营者与生产基地和加工企业建立场厂挂钩、场地挂钩和协议准入制度，严格规范经营者自律行为；建立健全食品质量分类监管和食品市场信用分类监管制度，完善食品质量监测、不合格食品退市、食品安全追溯管理、食品安全预警和应急处置等制度；积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设。
二是深入推进商品交易市场信用分类监管工作，把商品交易市场信用分类监管工作同市场信息化建设、网络化建设结合起来，建立健全日常监管综合分析和反馈体系，提高商品交易市场的监管水平和效能。三是进一步深化商品准入制度改革。重点抓好家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等十大类商品市场准入和监管工作。建立健全农资、汽车、成品油、粮食等重要商品市场的监管制度，开展重要商品市场监管定向监测工作，查处假冒伪劣商品，促进市场规范繁荣。四是强化反垄断和反不正当竞争工作，完善执法机制。研究论证《反垄断法》有关配套规章，建立健全反垄断协作机制和监管执法机制。加快《反不正当竞争法》修订工作，做好与《反垄断法》的衔接。加快起草制定《市场违法行为处罚办法》。进一步建立健全防治商业贿赂的长效监管机制。进一步完善打击走私贩私、扫黄打非等协调机制。完善经纪人备案公示制度，规范经纪人经纪行为。五是加强合同行政调解工作。打击合同欺诈行为，推行使用合同示范文本，规范合同签约行为，制止利用霸王合同侵害当事人的合法权益。六是严格执法程序、规范执法行为。要围绕公平公正和依法行政，完善案件查办程序、市场巡查程序、行政处罚程序，规范自由裁量权；建立健全行政执法责任制和过错追究制，加强复议工作，强化执法监督和检查。制定《工商行政管理执法证件管理规定》，确保执法主体合法有效。
（三）以保护经营者和消费者合法权益为重点，切实提高依法维权的能力和服务社会和谐稳定的水平。一是加强消费维权制度建设。建立健全消费者咨询和申诉、投诉的受理、查办、反馈等制度；全面推进消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度建设，探索建立小额消费争议解决机制制度；建立和完善消费维权部门协作机制和与行业组织间的情况通报机制，充分发挥整体优势。二是进一步大力推进12315行政执法体系建设。进一步规范12315中心和“一会两站”建设工作，加强对12315进社区、农村、市场、企业、商店网络体系的规范化管理，及时调解和处理消费纠纷，健全综合分析和比较研究的工作机制，为促进社会和谐稳定充分发挥作用。三是加强保护经营者合法权益工作。加强对重点企业、知名企业、创新型企业、高新技术企业、现代服务业、守法经营企业的保护力度，建立健全生产经营者投诉、举报的受理和查处、反馈制度，以及联合打假、商业秘密保护等工作机制。
（四）以保护商标专用权和维护广告市场秩序为重点，切实提高商标、广告管理能力和保护知识产权的水平。一是研究改进商标审查和评审制度，缩短商标注册周期，提高工作效率，加快工作进度。二是健全和实施恶意申请、恶意异议提前审查、提前裁定制度，努力解决恶意申请、恶意异议、恶意转让等损害他人权益、侵害知识产权的行为。三是规范商标代理行为，保障商标申请人的合法权益。规范驰名商标认定工作，加大驰名商标保护力度。四是完善广告监管联席会议制度，充分发挥牵头作用，健全联合工作机制，增强广告监管的合力与实效。五是完善广告监测制度，统一监测标准，实现广告监测与案件查处的有效衔接。六是强化广告监管执法。加大对广告发布源头和媒体发布环节的治理力度，会同有关部门依法延伸对医疗机构和药品生产企业的监管；促进建立媒体单位领导责任追究制。加强对网络广告的研究，积极稳妥地推进网络广告监管工作。七是研究修订《广告法》、《商标法》、《广告管理条例》。
（五）以打击传销和规范直销行为为重点，切实提高监管能力和依法行政水平。一是加强对传销活动新特点的研究，制定和完善举报投诉受理、案件线索排查、应急处置、与公安和教育部门协作等方面的制度措施，切实增强打击传销的力度。二是推行区域联合执法模式，加强信息通报和执法合作，解决传销活动此消彼长问题。三是建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，实施精确打击。四是规范“创建无传销社区（村）”活动，进一步明确目标任务、工作措施。完善打击传销社会治安综合治理考核办法，认真做好考评工作。五是进一步规范直销行为。加强对直销经营活动中新情况、新问题的调查研究，加大对直销行为的规范和监管力度。
（六）以强化机关和基层建设为重点，切实提高机关的工作效率、管理能力和基层的执法、服务水平。各级工商行政管理机关要以规范管理和提高效率为重点，突出抓好主要方面、关键环节和要害部位，进一步建立健全各项工作制度、权力制约制衡制度、监督检查制度，为建立和谐机关提供制度保障。基层要以规范执法行为和提高执法、服务水平为重点，建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度、服务经营者、消费者和经济发展的制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。
三、积极推广典型经验，注重改革创新，在实践中不断完善和提升“四化”建设水平
（一）深入调查研究，推广先进经验。一是深入研究工商行政管理部门长期以来在社会主义市场经济监管过程中积累的经验做法，按照“四化”的要求积极总结提升和推广。长期以来，各地在食品安全监管、注册登记、商标管理、广告管理、打击传销、治理商业贿赂、打击商业欺诈、反不正当竞争、反垄断、维护公平竞争秩序、保护消费者权益和机关建设、基层建设等工作中，积累了许多有益的经验和做法，形式多样，各有特点，各地要积极进行总结和推广。二是深入调查研究市场经济发展中出现的新情况，按照“四化”的要求总结推广有效的监管工作机制。认真分析市场经营主体多元化、市场竞争与交易行为多样化、逃避监管手段与违法行为高技术化等新情况、新问题，特别是加强对网上非法交易、网上传销、网上发布虚假广告等网上违法经营行为监管的研究，推广创新监管手段、有效严厉打击网络经济中违法行为、拓展工商行政管理职能空间等方面的经验做法和典型。三是深入调查研究和推广各级工商行政管理机关推进“四化”建设的典型经验。省级工商局要善于发现地市、县级工商局和基层工商所在“四化”建设方面的创新举措，既要在本地区总结推广，又要及时向总局反映。四是深入调查研究和推广在重点任务落实上做得好的典型经验。加强产品质量和食品安全监管、加大整顿规范广告市场秩序力度、加强商标行政保护工作、打击传销、治理商业贿赂，是2008年全系统整顿和规范市场秩序的五项重点任务。要注重对五项任务落实情况的了解和把握，及时推广在产品质量和食品安全监管中严格食品市场准入、日常规范监管、食品安全示范店建设等方面的典型经验，及时推广广告联席会议、广告发布环节监管等方面的经验做法，及时推广商标授权经营制度、地理标志、涉外商标保护等方面的有效做法，及时推广传销案件查办、区域联合执法等方面的经验典型，及时推广治理商业贿赂中查办案件等方面的创新举措。
（二）加大改革力度，注重在实践中创新。一是建立健全鼓励创新的制度和机制。各地要在调查研究的基础上，建立健全鼓励改革创新的制度和机制，制定鼓励政策，倡导创新观念，营造全员谋创新的浓厚氛围，鼓励基层一线工作人员和机关干部立足本职岗位，在思维理念、工作思路、工作措施上不断探索和创新。二是创新工作要注重解决实际问题。要不断研究新情况，解决新问题，坚持完善传统监管手段与创新监管制度相结合，不断开拓工作思路，完善工作机制。在改革创新中要注重针对性、可操作性和实效性，把工作实际成效作为检验创新的标准，切实通过改革创新推动各项工作迈上新台阶。三是创新工作要兼顾当前和长远。市场监管领域情况和问题比较复杂，各个阶段重点不同，监管方式方法也不尽相同。对各类问题要具体分析，善于把普遍性与特殊性研究有机结合起来，把解决当前市场秩序中存在的突出问题与建立长效机制结合起来，明确目标，制定规划和计划，分类指导，分步有序推进，特别对长期存在的问题，要有长远的打算和措施，健全制度，强化管理，积极有效解决。
（三）善于发现问题和薄弱环节，不断总结完善和提升。“四化”建设内容丰富，政策性和机制性较强，既是开拓创新的举措，也是对工商行政管理实践的总结。各地在推进“四化”建设的进程中，要善于发现问题和薄弱环节，着力解决实际问题，在实践中不断充实和丰富“四化”的内涵。要坚持与时俱进和弘扬改革创新精神，从全局和战略的高度不断完善相关制度，做到用制度管人管事，切实提高各项工作的规范化程度，尤其是要将一些行之有效的制度逐步提升为法律、法规和行政规章，为健全社会主义市场监管体系和充分发挥工商行政管理职能作用提供可靠的制度和机制保障。
四、加强组织领导，健全责任制度，狠抓检查落实
（一）加强组织领导，严格责任制和责任追究制。各地工商行政管理机关要把推进“四化”建设作为当前和今后一个时期的重要任务，放在更加突出的位置，与履行职能和推动工作紧密结合起来，注重实效，力戒形式主义。各级工商行政管理机关一把手要亲自抓、亲自管，分管领导具体抓，明确相关职能机构的任务，分工协作，切实加强组织领导，强化规范管理，层层落实责任，严格实行领导责任制度、工作责任制度和责任追究制度，切实抓紧、抓实、抓好。
（二）认真制定工作方案，精心组织实施。“四化”建设是一项系统工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面和各个环节，制度化建设是核心，规范化、程序化建设是关键，法治化建设是根本。各地要把推进“四化”建设的普遍性要求与各地实际紧密结合起来，使“四化”建设更加科学合理，更有针对性，更具可操作性。要全面规划，制定推进“四化”建设的工作方案，明确整体目标和阶段性任务及工作措施，层层分解任务，精心组织实施，确保取得实效。
（三）改进工作作风，狠抓检查落实。各级工商行政管理机关要弘扬求真务实的作风，切实抓好推进“四化”建设各项工作，特别是全系统各级领导干部要深入基层和监管执法第一线，了解实情，发现问题，解决困难，指导工作，切实做到“四化”建设的工作年初有部署，年中有检查，年末有总结。通过建立健全考核检查机制，确保“四化”建设的组织领导、工作目标任务、工作措施、工作责任落到实处，确保“四化”建设各项工作扎实有效推进，为维护市场经济秩序和促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
国家工商行政管理总局
2008年3月5日
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市突发环境事件应急预案的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市突发环境事件应急预案的通知
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：
经市政府同意，现将《南昌市突发环境事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
2012年11月20日
南昌市突发环境事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 事件分级
1.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）
1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）
1.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）
1.4 适用范围
1.5 工作原则
1.5.1 坚持以人为本，预防为主的原则
1.5.2 坚持统一指挥，分级管理的原则
1.5.3 坚持属地负责，先行处置的原则
1.5.4 坚持平战结合，科学处置的原则
2 组织体系
2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 现场指挥机构
2.4 县、区指挥机构
2.5 现场处置机构
2.5.1 综合组
2.5.2 救治组
2.5.3 监测组
2.5.4 救援组
2.5.5 警戒组
2.5.6 善后组
2.5.7 后勤组
2.5.8 宣传组
2.6 相关专业指挥机构
2.7 专家组
2.8 事发单位
3 预防与预警
3.1 预防工作
3.1.1 开展全市范围内的污染源普查
3.1.2 开展突发环境事件的应急演练和风险评估
3.1.3 建立环境应急人才及资料库
3.2 预测系统
3.3 预警支持系统
3.4 预警级别和发布
4 应急处置
4.1 信息报告
4.1.1 报告程序和时限
4.1.2 报告方式和内容
4.2 先期处置
4.3 应急响应
4.3.1 分级响应机制
4.3.2 应急响应程序
4.4 指挥与协调
4.4.1 指挥和协调机制
4.4.2 指挥协调主要内容
4.5 应急监测
4.6 应急监察
4.7 安全防护
4.7.1 应急人员的安全防护
4.7.2 受影响群众的安全防护
4.8 信息发布
4.9 应急响应终止
4.9.1 应急响应终止的条件
4.9.2 应急响应终止的程序
4.9.3 应急响应终止后的行动
4.10 后期处置
4.10.1 善后处置
4.10.2 突发环境事件危害调查评估
5 应急保障
5.1 资金保障
5.2 装备保障
5.3 通信保障
5.4 人力资源保障
5.5 技术保障
6 监督管理
6.1 预案与演练
6.2 宣传
6.3 应急能力考评
6.4 奖励及责任追究
6.4.1 奖励
6.4.2 责任追究
7 附则
7.1 预案的解释
7.2 预案的实施时间
8 附件
8.1组织体系结构图
8.2 应急管理工作流程示意图
8.3 各种规范化格式文本
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，明确相关政府部门及企业处置突发环境事件的职责，规范应急处置程序，提高全市对突发环境事件的防控和应急反应能力，将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度，维护社会稳定和正常的生产、生活秩序，最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全，编制本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《江西省突发环境事件应急预案》及《南昌市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规，制定本预案。
1.3 事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。
1.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成主要饮用水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇饮用水源地取水中断的污染事件。
1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
（4）因环境污染造成河流、湖泊、水库大面积污染，或主要饮用水源地受到污染。
1.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
（4）因环境污染造成河流、湖泊、水库污染，或县级以上城镇饮用水源地受到污染。
1.4 适用范围
本预案适用于对本市行政区域发生不利影响的各类环境污染事件。
1.4.1因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件，以及影响饮用水源地水质或其它环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。
1.4.2在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。
1.4.3 因我市行政区域以外的环境污染事件所引发的环境应急行动。环境污染事件的发生地不在本市行政区域内，但其对环境的污染影响本市的；在江、河、湖、泊上游及周边地区发生的水环境污染事件影响到我市饮用水源地安全的。
1.5 工作原则
1.5.1 坚持以人为本，预防为主的原则。要加强对危险源的监测、监控并实施严格监督管理；建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对环境事件的防范和处理能力，避免或减少突发环境事件的发生。环境事件一旦发生，要把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，还要注意做好应急救援人员的自身安全防护工作。
1.5.2 坚持统一指挥，分级管理的原则。在市委、市政府的统一领导下，由市、县、区政府，开发区管委会分级负责。市政府统一组织、指挥和协调本市较大突发环境事件的应急工作以及重大、特别重大突发环境事件的先期处置工作；县、区政府，开发区管委会统一组织、指挥和协调所辖区域一般突发环境事件的应急工作；重大、特别重大突发环境事件的应急工作接受省政府的统一组织、指挥和协调。
1.5.3 坚持属地负责，先行处置的原则。在第一时间、第一现场对突发环境事件的处置，对控制事态、减轻后果、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。当辖区发生突发环境事件时，所在地县、区政府，开发区管委会在及时上报情况的同时，应迅速采取措施，积极进行处置。
1.5.4 坚持平战结合，科学处置的原则。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强对应急救援队伍的培训演练。充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥专家队伍和专业人员的作用，采用先进的预防、监测、预测、预警和应急处置技术及设施，提高应对突发环境事件的科技水平和指挥能力。
2 组织体系
2.1 领导机构
市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委员会）下设南昌市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为全市突发环境事件应急管理工作的领导机构，其主要职责是：
（1）在市应急委员会的领导下，贯彻执行国家环保部、省环保厅以及市委、市政府有关环境应急工作的方针、政策，研究决定全市突发环境事件应急工作重大决策和实施意见；
（2）根据市应急委员会的决定，启动市突发环境事件应急响应；
（3）根据市应急委员会的决定，结束突发环境事件应急状态；
（4）组织制定和修订《南昌市突发环境事件应急预案》，开展全市突发环境事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作，指导县、区政府，开发区管委会做好突发环境事件应急工作；
（5）法律、法规、规章规定的其他职责。
市应急指挥部由分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市环保局局长、市安全生产监督管理局局长任副总指挥，市应急指挥部成员单位主要有：市建委、市国资委、市环保局、市安监局、市公安局、市国土资源局、市委宣传部、市财政局、市监察局、市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市城管委、南昌市地方海事局、市卫生局、市民政局、市气象局、南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队等。
市应急指挥部各成员单位职责如下：
市安监局：参加现场应急救援、事件责任调查和事件评估工作。
市国资委：负责协调南昌市第五建筑安装工程公司提供事件处置所需的相关工程机械设备。
市建委：提供事件处置所需的相关工程技术支持；南昌市第五建筑安装工程公司无法提供的事件处置所需的工程机械设备，由市建委负责综合协调。
市城管委：确保城市燃气、市政设施、垃圾处理等安全正常运行；协助涉及工业废渣造成水环境污染事件和运输、装卸、储存过程中造成的有毒有害气体污染事件的现场处置工作。
南昌市地方海事局：负责管理赣江南昌段水上交通安全，防止船舶污染；负责船舶污染事故的处置和调查工作。
市环保局：接受报警信息并组织核查，及时上报市应急指挥部；参加现场污染情况监测和污染趋势预测，向市应急指挥部报告事件的基本情况和处置预案，参加现场应急处置；参加事件责任的调查；监管污染残留物的清除和环境恢复工作；参加事件评估工作。
市公安局：设置警戒线，控制现场人员和物资出入，维护现场治安秩序；维护附近的交通秩序，负责救援人员及物资运输的交通畅通，参加人员疏散和现场处置行动，对明确的事件责任人进行必要的监控。
市卫生局：负责对现场受伤人员的医护、转运以及医院救治工作，对救援人员进行必要的防护指导，协助有关部门对事件进行调查处理。
市水务局：负责提供实时水情信息，协助污染趋势的预报工作，参加现场应急处置，负责对所辖防洪排涝工程的调度，协助有关单位适当调控相关江河的水体流量，降低水污染物浓度和影响程度，确保城市供水、污水处理等设施正常运行；参加水污染事件责任的调查和事件评估工作。
在饮用水源地发生污染事故时，负责视情况采取净化水质、停水、减压供水、改路供水、启用备用水源、通知沿途居民停止取水、用水等处理措施，严格做好入厂水和出厂水的水质监测，加强对水源保护区的巡查，确保饮用水水质安全。
市气象局：负责现场大气监测，对空气污染发展趋势和可能影响的范围进行预测预估，提供气象预报服务。
市交通运输局：负责组织协调救灾人员和救灾物资的运输。
市民政局：做好社会捐助、救济物资发放，协助污染区域内人民群众的转移安置等工作。
市监察局：负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件情况，或者在应急处置工作中存在其他失职、渎职等行为的行政机关公务人员和其他人员进行调查，并依法追究有关责任人员的责任。
市委宣传部（市新闻办）：组织好新闻媒体广泛开展环境污染防控科普知识宣传，坚持正确的舆论导向，指导、协调对突发环境事件的宣传报道。
市财政局：提供必要的经费支持，确保所需装备、器材等物资的经费供给，保障事故造成损失的赔偿的垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。
市农业局：负责涉及农田、畜牧、水产等突发环境事件的调查和处置工作。
市林业局：负责涉及森林、林地、林木、陆生野生动（植）物及林业部门主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置工作。
市国土资源局：负责涉及土地、矿山资源的突发环境事件的调查和处置工作。
南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队：参与应急处置和治安维护工作，严厉打击违法犯罪活动，必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
成员单位及其职责可由市应急指挥部根据突发事件处理工作的需要，相应增减和改变。
市直其他有关部门也应根据本部门工作性质与职责，配合实施突发环境事件应急处理措施，完成市应急指挥部交办的工作。
2.2 办事机构
市应急指挥部下设办公室作为其办事机构，办公室设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任。办公室主要职责是：
（1）执行市应急指挥部的决定和指示；
（2）负责全市突发环境事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作；
（3）联系市应急指挥部各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；
（4）制定和修订《南昌市突发环境事件应急预案》，建立专家库，建立和维护突发环境事件应急指挥平台，组织应急人员培训和应急演练，受理和收集有关环境事件信息并及时上报；
（5）发生环境事件时，负责甄别环境事件级别，提出实施预警、启动应急响应、结束应急状态的建议。根据职责分工组织应急环境监测、污染处置和消除工作。组织有关部门和专家，对事件发生的原因、发展趋势及污染影响等进行评估，为市应急指挥部决策提供依据。
2.3 现场指挥机构
特别重大、重大及较大突发环境事件发生后，市应急指挥部可以根据需要，在事发地设立现场指挥部，总指挥由事发地县、区政府、开发区管委会主要领导担任，或者由市应急指挥部指定，当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是：
在市应急指挥部的领导下，具体负责事发现场应急处置工作的指挥；全面掌握事件发展态势，及时向市应急指挥部报告有关情况，为上级决策提出建议；检查督促各项防治措施落实情况。
2.4 县、区、开发区指挥机构
突发环境事件的处置坚持属地为主的原则，当地县、区政府（管委会）应成立相应的应急指挥部，负责本地区突发环境事件应急处理的协调和指挥，实施各项应急措施。
2.5 现场处置机构
市应急指挥部根据需要下设若干现场处置职能组，各组组成及职能如下：
2.5.1 综合组：组织协调各部门按照各自职责开展应急工作，完成市应急指挥部交办的工作。综合组职责由市应急指挥部牵头部门承担。
2.5.2 救治组：制订救治方案；指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。救治组职责由市卫生局承担。
2.5.3监测组：掌握事件发生地环境保护现状及相关企业的有关情况，监督指导污染源的控制和处置；负责事件现场布点监测、采样及分析化验，及时报告监测结果，预测和估算污染影响范围和发展趋势；参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定。监测组职责由市环保局承担。
2.5.4 救援组：负责现场污染控制、搜寻救助、现场泄漏污染物的洗消和危险装置的抢险救援工作。救援组职责由南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队、市公安局、市城管委、市国资委、市安监局、市水务局、市环保局承担。
2.5.5 警戒组：负责救援现场交通秩序和治安秩序以及事发地周边职工和群众的劝导和疏散；对责任人进行控制，对事件性质进行界定。警戒组职责由南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队、市公安局、市安监局、市监察局承担。
2.5.6 善后组：负责对受害人员进行救助和理赔，对环境影响进行评估，开展污染消除和生态恢复工作，进行事故调查和责任追究。善后组职责主要由市公安局、市监察局、市安监局、市环保局、市民政局承担。
2.5.7后勤组：负责运输保障，确保道路畅通无阻，应急人员、设备及物资及时到达现场。运输及车辆保障职责由市公安局、市交通运输局承担；应急物资保障由市建委、市民政局负责综合协调、市财政局提供资金保障。
2.5.8 宣传组：负责应急信息和新闻的采集、审核和发布，对公众开展环境安全教育，加强舆论引导。宣传组职责由市委宣传部、市环保局等承担。
2.6 相关专业指挥机构
国家法律法规有明确环境保护职责规定的行政机关，均应制定环境应急预案，在发生突发环境事件时，成立相关专业应急指挥机构。
各相关专业应急指挥机构应与市应急指挥部综合协调机构之间建立并保持工作联系机制，保证信息畅通，做到信息共享。
在发生突发环境事件时，各相关专业指挥机构在做好本部门应急救援的同时，要配合环保部门做好对污染源的控制和处置等工作。需要其他部门增援时，向市应急指挥部提出增援请求。
2.7 专家组
聘请驻昌政府部门、高校、科研单位和军队有关专家组成突发环境事件应急处置专家组，由市环保局负责选聘并建立专家库。
主要职责：对环境事件的污染危害现状做出评估，对事件的污染发展趋势做出预测，对事件应急行动提出建议，对重大防护措施如公众紧急疏散等的实施提出科学依据，对事件的后续处理如环境恢复、生态修复等提出建议，进行事件中长期环境影响评估。
2.8 事发单位
发现环境事件征兆或突发环境事件时，应立即向当地政府和环保部门报告；按照单位内部突发环境事件应急预案组织救援处置，力争在前期控制污染态势；及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离；按照市应急指挥部的指令， 实行停产、减产、限产，停止污染物排放，进行人员救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门进行事件调查工作。
3 预防与预警
3.1 预防工作
市应急指挥部统一部署协调突发环境事件的预防工作，市环保局协同有关部门具体组织落实。
3.1.1 开展全市范围内的污染源普查。开展对全市各个行业、部门产生、贮存、运输、销毁等各个环节的污染风险普查，掌握污染源的产生、种类及分布情况。了解国内外最新污染处理工艺、技术等有关科技信息，提出相应的对策和意见。
3.1.2 开展突发环境事件的应急演练和风险评估。完善各类应急预案，根据需要组织应急演练，检验预案。做好污染预防宣传工作，提高全民环境安全意识。
3.1.3 建立环境应急人才及资料库。包括建立专家库，建立环境污染扩散数字模型等。
3.2 预测系统
依托现有的环境监测网络，形成以南昌市环境监测站、各县、区环境监测站、各企业环境监测站互相援助、互相支持的应急监测网络。通过监测网络，不间断监控江、河、湖泊、地下水中无机物和有机生物指标。对主要风险源排放污染物进行督查，并对污染事故特征污染物进行监测。必要时请求省环境监测中心站的技术支援。
市应急指挥部各成员单位依照相关职能，按照早发现、早报告、早处理的原则，负责对本部门管辖的环境污染风险源的日常监管、监测和信息收集及评估工作。
3.3 预警支持系统
建立环境安全预警系统、重点污染源在线监控系统、环境突发事件应急指挥系统（包括突发环境事件应急处置数据库系统、突发环境事件专家决策支持系统、环境恢复检测反馈评估系统等）。
3.4 预警级别和发布
根据突发环境事件的严重性可分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ（一般）环境事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。
收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急响应进入预警状态。
进入预警状态后，相关县、区政府，开发区管委会和市政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急响应。
（2）发布预警公告。蓝色预警由县、区、开发区应急委员会发布。黄色预警由市应急委员会发布。橙色预警由省应急委员会发布。红色预警由省应急委员会根据国务院授权发布。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各应急救援队伍进入应急状态，环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
县、区政府，开发区管委会及各相关部门在无法甄别环境事件等级的情况下，应立即上报市应急委员会及市环保局，由市环保局负责甄别环境事件等级，市应急委员会发布预警信息。
对污染危害不大、影响范围较小，尚达不到蓝色预警级别的环境事件，由各县、区、开发区和各部门按照相关应急预案自行处置，并按报告时限上报市应急委员会及市环保局。
4 应急处置
4.1 信息报告
4.1.1 报告程序和时限
任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后，无论事件级别大小，都应当立即向所在县、区、开发区应急委员会和县、区、开发区环保局报告。县、区、开发区应急委员会在接到报告后应当在1小时内向市应急委员会报告，县、区、开发区环保局在接到报告后应立即报告县、区、开发区应急委员会，并在1小时内报告市环保局。市环保局接到突发环境事件举报后，应在1小时内上报市应急指挥部和市应急委员会。
突发环境事件发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的，事故发生地的县级以上人民政府应当及时向受到或者可能受到事件危害或者损害的有关人民政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的防范措施等情况。
市环保局负责甄别环境事件的级别并上报市应急指挥部和市应急委员会。在确认重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）环境事件后，市环保局在向市应急委员会报告的同时，报告省环保厅，并通报其他相关部门。
对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或者可能转化为较大、重大、特别重大的环境事件，不受分级标准限制，紧急情况下，可以越级上报。
4.1.2 报告方式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向、已采取的处置措施等初步情况。
（2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.2 先期处置
在突发环境事件发生后，各级应急指挥部成立前，事发单位和县、区，开发区相关部门，要在当地县、区政府，开发区管委会统一指挥协调下，按照应急预案，迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。
4.3 应急响应
4.3.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。
一般性环境事件（Ⅳ级响应）的处置由事发地县、区政府，开发区管委会应急委员会负责，成立县级应急指挥部，按预案组织应急处置。
较大环境污染事件（Ⅲ级响应）及跨县、区的一般性环境污染事件，由市应急委员会成立应急指挥部并组织实施应急处置。
当发生特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）环境污染事件时，由省应急委员会或国务院成立相应的上级应急指挥部，市应急指挥部在其统一指挥下实施应急处置。
4.3.2 应急响应程序
市应急委员会接到有关环境事件的报告后，向市委、市政府汇报，由市长或分管副市长宣布启动应急响应，成立市突发环境事件应急指挥部，召集应急指挥部各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，及时向市委、市政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。
应急响应的程序和内容包括：
（1）开通与突发环境事件所在县、区、开发区环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；
（2）立即向市委、市政府领导报告，成立市突发环境事件应急指挥部；
（3）及时向市委、市政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知各应急救援队伍随时待命，为相关专业应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出应急救援队伍和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
4.4 指挥与协调
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