新余市人民政府关于印发新余市中小企业信用担保管理办法的通知
江西省新余市人民政府
余府发〔2006〕27号
新余市人民政府关于印发新余市中小企业信用担保管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市中小企业信用担保管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月十日
新余市中小企业信用担保管理办法
第一章 总则
第一条 为促进经济发展，解决企业和自然人融资担保困难，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信用担保，是指依法登记注册的信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务时，由担保机构承担约定责任的行为。
第三条 新余市中小企业信用担保中心（以下简称市担保中心）负责本市中小企业、自然人和个体工商户信用担保工作。
第四条 市担保中心实行企业化管理，自收自支，以其全部的法人财产依法自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。
市担保中心属非金融机构，不得从事金融业务。
第五条 市担保中心以安全性、合法性、社会性为基本准则，坚持政府扶持与市场化操作相结合、支持发展与防范风险相结合、开展担保与提高信用相结合的原则开展担保业务。
鼓励、支持社会资本参股、控股市担保中心。
第六条 市担保中心实行会员制。
第七条 市担保中心在市中小企业信用担保监督管理委员会的指导下，选择有积极性和资信好的商业银行作为开办企业和自然人、个体工商户信用担保业务的协作银行。
担保机构与协作银行应签订协作合同，明确担保责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容。协作合同应报市国资委和同级人民银行、银监局备案。
第二章 担保资金
第八条 担保资金以政府启动、社会为主、多元投资、滚动发展的办法筹措，其资金来源渠道包括：
㈠市本级财政预算编列的资金；
㈡市政府划拨的部分土地使用权和其他经营性及非经营性国有不动产；
㈢社会募集的资金；
㈣会费（风险保证金）或认股；
㈤国内外捐赠；
㈥其他来源。
第九条 市财政拨付及其他方式形成的担保资金只限于存入协作银行，实行专户管理，不得用于投资和贷款，但可以按国家规定购买国库券、国债、信托产品。
非货币形态的担保资产按国家有关规定进行管理。
第十条 对担保资金、负债、收益、费用等项目实行规范管理。担保资金所得收益包括担保费收入和各项存款利息收入，可以用于以下方面：
㈠业务费用；
㈡管理费用；
㈢提取准备金；
㈣购买国库券、国债和本市信托产品；
㈤委托贷款；
㈥其他。
第三章 组织管理
第十一条 新余市中小企业信用担保监督管理委员会（以下简称监管会）负责对市担保中心的监督管理。监管会由市国资委牵头，市经贸委、财政局、审计局、工商局、中小企业局、人民银行和协作银行以及相关资助单位组成，设主任1名，副主任2至6名，成员若干名，监管会下设办公室，作为具体办事机构。监管会行使下列职权：
㈠审议批准市担保中心章程、市担保中心会员章程和担保资金运作实施细则；
㈡审议批准市担保中心的经营方针和发展计划；
㈢聘任或解聘市担保中心主任，根据主任的提名，聘任或解聘中心副主任、财务负责人；
㈣监督规范担保资金的运作行为；
㈤审议批准市担保中心年度财务预算方案和决算方案；
㈥对市担保中心坏账核销和增加或减少资金规模作出决议；
㈦办理市担保中心资产转让的审批和财产权转让手续；
㈧对中心合并、分立、变更、解散和清算等事项作出决议。
第十二条 市担保中心实行企业化管理，少数确需的专业人员实行聘任制。
第十三条 市担保中心在监管会领导下开展担保业务工作，其主要职责：
㈠决定市担保中心的经营计划和投资方案；
㈡组织实施监管会的决议；
㈢负责担保业务的经营管理；
㈣制定市担保中心章程、市担保中心会员章程和担保资金运作实施细则，并报监管会批准实施；
㈤对申请担保的企业和自然人进行资格审查；
㈥受理担保申请，并按规定审批担保；
㈦向国家和省中小企业信用担保机构申请再担保；
㈧负责保后跟踪检查以及担保债务的代偿与追偿；
㈨制定并执行内部的规章制度；
㈩定期向监管会报告担保业务运行情况及财务收支状况。
第十四条 市担保中心实行主任负责制。主任作为市担保中心的法定代表人行使以下职权：
㈠全面负责市担保中心的日常行政和业务经营活动；
㈡向监管会提出市担保中心的发展规划、年度经营计划、财务预决算、盈亏处置方案，经批准后组织实施；
㈢提请聘任或解聘中心副主任、财务负责人；
㈣聘任或解聘除应由市监管会聘任或解聘以外的负责管理人员；
㈤聘请有资格、有经验的律师和注册会计师担任法律和财务顾问；
㈥监管会授予的其他职权。
第四章 会员
第十五条 承认并遵守担保中心会员章程的各类所有制企业、自然人、个体工商户及其它经济组织可以申请成为市担保中心会员。其入会条件：
㈠自然人、个体工商户必须依法经营、诚实守信，具有独立承担民事行为的能力；
㈡企业必须登记注册，具有独立法人资格；
㈢企业有好的领导班子、较高的经营管理水平、较好的经济效益；
㈣企业依法经营、连续二年以上无重大经济、民事纠纷，有真实性、有效性、合法性的财务状况审计报告；
㈤企业在协作银行开立基本账户；
㈥企业具有履行合同、协议的能力；
㈦按会员章程规定认缴入会费；
㈧会员章程要求具备的其他条件。
第十六条 会员入会期限不得低于二年。会员要求退会的，可按会员章程规定办理手续。
第五章 担保业务
第十七条 担保对象原则上为市担保中心会员，特殊对象由市担保中心视情确定。
第十八条 申请担保的企业和自然人必须具备以下条件：
㈠自然人、个体工商户必须依法经营、诚实守信，具有独立承担民事行为的能力；
㈡企业必须登记注册，具有独立法人资格；
㈢重合同、守信用、有较高的资信等级；
㈣被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；
㈤具有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；
㈥在协作银行开立基本账户；
㈦市担保中心认为必备的其他条件；
第十九条 担保种类包括：
㈠短期流动资金贷款担保；
㈡项目贷款担保；
㈢技术改造、技术创新贷款担保；
㈣个人创业、消费贷款担保；
㈤票据业务担保、履约保函、债务担保。
第二十条 协作银行按照协议比例审查、配备贷款额度。
第二十一条 担保方式包括一般保证责任和连带保证责任两种，具体方式由市担保中心与协作银行、被担保人协商确定。
第二十二条 担保范围包括全额担保和部分担保。
第二十三条 市担保中心按照下列程序办理担保业务：
㈠担保申请：被担保人向协作银行申请贷款，协作银行要求担保的，经银行签署意见后，向市担保中心提出担保申请，同时出具其他必要文件；
㈡担保审核：市担保中心受理被担保人担保申请后，在对其进行资信评估的基础上，对担保项目的真实性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情况进行核实和审查；
㈢担保审批：担保审核通过后，市担保中心按审保分离制度和权限审批担保项目；
㈣签订合同：被担保人与协作银行签订主合同的同时，市担保中心与协作银行签订担保合同，并与被担保人签订反担保合同；
㈤发放贷款：担保合同签订以后，协作银行对被担保人正式办理贷款审批发放手续，被担保人按主合同约定使用贷款。同时，协作银行向市担保中心送交放款通知。
第二十四条 市担保中心为被担保人提供担保，被担保人应向市担保中心支付担保费。担保费由市担保中心视企业项目风险等级不同，相应按担保贷款额的1%—2%（1年期限）向被担保人收取。
第二十五条 市担保中心根据担保种类的范围及风险情况，向省中小企业信用担保机构申请再担保。
第六章 担保赔付与责任
第二十六条 当贷款到期时，由协作银行组织催收与追偿。
被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务，债权人提出履行担保协议时，同时应提出《事故报告书》，经市担保中心调查核实后，由市担保中心依约承担代偿责任。
第二十七条 市担保中心履行代偿义务后，依法享有追偿权，行使如下追偿措施：
㈠市担保中心帮助债务人制定还款计划，尽快收回代偿款；
㈡依法处置反担保物；
㈢依法提起诉讼。
第二十八条 有下列情形之一的，市担保中心不承担担保责任：
㈠协作银行与被担保人协议变更主合同未经市担保中心书面同意的；
㈡协作银行允许被担保人转让债务未经市担保中心书面同意的；
㈢法律、法规规定的其他情况。
第七章 风险防范与控制
第二十九条 市担保中心应建立健全严格的担保操作管理责任制，从内部控制风险。开展担保业务应确保资金安全运营，控制减少损失，将当年代偿总额控制在资本金的3%以内。超过控制界限，必须及时采取有效措施。
担保资金与担保贷款的放大比例一般控制在10倍以内，具体倍数由担保中心和协作银行协商，并报市国资委和有关部门审定后签订协作合同。
第三十条 市担保中心在与协作银行签订担保合同时，对担保资金实际损失，应按协作合同约定分担。
第三十一条 实施反担保措施。被担保人在向市担保中心申请担保时，应当以其合法、有效的资产作抵押或质押担保，按合同额提供等额的反担保。对从事有市场发展前景项目的企业或自然人，市担保中心可在调查其信用状况的基础上视情提供信用担保，并免除其提供反担保。
第三十二条 建立风险准备金制度。市担保中心根据业务开展情况，逐步从经营收入中按一定比例提取风险准备金，分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代偿支出和弥补担保呆账损失。
风险准备金的具体计提比例由监管会确定。
第三十三条 建立风险补偿机制。市政府每年按担保资金本金的5%在市财政预算中列支资金用于风险补偿或转充担保资金。
第三十四条 市国资委、经贸委、财政局等部门应对担保资金的投向和运营加强引导和监督。市担保中心应建立审、保、偿、监相互独立，相互制衡的运行机制。当被担保人出现信用恶化信号时，应加强与协作银行的合作，及时采取防范措施。
第八章 附则
第三十五条 本办法自2006年8月1日起施行。市人民政府2000年5月18日发布的《新余市中小企业信用担保管理试行办法》同时废止。
关于颁发常州市城市建设投融资管理暂行规定的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2006〕109号
关于颁发常州市城市建设投融资管理暂行规定的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市城市建设投融资管理暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年八月三十日
常州市城市建设投融资管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为深化城市建设投融资体制改革，实现投资主体多元化，融资方式市场化，规范政府性城市建设资金管理，促进城市建设快速、健康发展，根据有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内市本级政府性城市建设投融资管理，适用本规定。
第三条 政府性城市建设投融资主体包括：市土地收购储备中心、城市建设(集团)有限公司、交通产业集团有限公司、水利建设投资开发有限公司、民防建设投资有限公司及市政府根据需要确定的其他单位（以下简称“城市建设投融资主体”)。
第四条 各城市建设投融资主体按照市场运作、自求平衡、依法经营、规避风险的原则运作。
第五条 建立政府性城市建设投融资管理联席会议制度。政府性城市建设投融资管理联席会议(以下简称“联席会议”)由市政府领导牵头，市发展改革、财政、审计、规划、国土资源、建设、交通、水利、人防等职能部门参加。
联席会议研究、审议政府性城市建设项目中、长期规划和年度计划以及预算平衡方案，报市政府审批；根据市政府确定的年度建设项目投资计划及指令性项目任务，负责协调推进项目建设进度、统筹论证投融资方案、督促落实重大投融资计划。
第二章 单位职责
第六条 市国土资源、建设、交通、水利、人防等主管部门根据市政府确定的城市建设发展总体目标，提出分年度投资建设项目计划及资金需求和来源。
市发展改革、财政部门对相关部门提出的年度项目计划和资金需求进行审核、汇总、平衡后，报联席会议审议并向市政府提出项目计划、资金预算建议方案；负责监督实施市政府批准的项目计划、资金预算。
市规划部门按照职责实施政府性城市建设项目的规划编制、审核确定和监督实施。
市国土资源部门负责相关建设用地收购、储备、前期开发和供应,对市政府明确由各投融资主体进行前期开发的地块按规定做好相关工作。
市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
第七条 各城市建设投融资主体根据市政府授权按市场化原则运作相应资产、城市资源；承担政府性城市建设项目资金融通、投资管理和以国有资本融合民间资本、国际资本，以市场化方式筹措、运作城市建设资金；承担政府性城市建设项目的建设管理和融资的还本付息等相关职责。
第八条 项目法人对其承担的政府性建设项目实施具体管理，履行项目策划、建设实施、生产经营、资产保值增值等职责。
第三章 项目计划与资金预算管理
第九条 政府性城市建设项目实行项目计划和资金预算管理。市发展改革、财政部门按照市政府确定的年度建设项目，组织实施项目计划、资金预算的管理。
市各相关职能部门、各城市建设投融资主体根据职责，于每年10月底前提出下一年度建设项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等报市发展改革、财政部门。
第十条 市发展改革、财政部门牵头对各相关职能部门、单位上报的项目计划、投资规模、融资规模、实施计划等，结合中、长期政府性建设项目规划、年度建设需要、财力供给等进行汇总、审核、论证，综合平衡项目和资金安排，形成下一年度市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划（草案），提交联席会议审议并报市政府批准后执行。
政府性城市建设项目年度计划、资金预算一般不予追加、调整。特殊情况下确需追加、调整，应严格按下列程序办理：
（一）追加建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，追加列入年度政府性建设项目计划及资金预算。未经市政府批准追加的，有关部门不得安排资金投入，不得组织实施相关项目；
（二）调整建设项目、资金预算的，按前款规定的程序报批。经市政府批准后，各相关部门按职责调整年度项目计划、资金预算并组织实施。
第十一条 跨年度实施的政府性城市建设项目及其资金预算，按原批准方案跨年度执行，执行期间不再逐年上报、审核、批复。
第四章 投融资管理
第十二条 各城市建设投融资主体组织实施政府性建设项目资金的投融资业务。市发展改革、财政、审计等部门按职责进行相应的管理和监督。
第十三条 各城市建设投融资主体根据市政府下达的市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划及其明确的资金筹措方式、规模等，区分债务性融资、股权性融资等制订具体融资方案。
债务性融资主要指向金融机构贷款、发行债券及信托基金等项目融资。债务性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施步骤、资金使用方向、债务期限、利率、意向金融机构、还贷来源、本息偿付方式等。
股权性融资主要指股票上市、股权转让、股份合作、BOT方式等项目融资。股权性融资方案应包括：可行性论证、融资总规模、实施主体、实施时间、实施步骤、资金使用方向等。
各城市建设投融资主体应将下一年度的具体融资方案连同年度融资申请报告，于每年10月底前报送市财政部门。
第十四条 市财政部门对各城市建设投融资主体年度融资申请报告及相关的融资方案进行初审并报联席会议审议。市财政部门根据联席会议审议结果向城市建设投融资主体下达年度融资方案批复。未经审议批复或未按批复要求执行所产生的债务、费用等，由各城市建设投融资主体自行承担。
因市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划追加、调整等因素造成在年度融资方案之外需进行专项融资的，按照前款规定程序审批。
第十五条 各城市建设投融资主体在债务性融资中需要提供有关方担保的，应在融资方案中予以说明。
严格区分政府性城市建设融资债务和单位经营性债务。凡经营性债务及其担保的责任一律由各城市建设投融资主体自行负责。
城市建设投融资主体原则上不得为政府确定的城市建设投融资主体之外的其他单位或个人提供担保。因政府性城市建设投融资等原因确需提供担保的，应及时报财政部门备案。
第十六条 各城市建设投融资主体定期向联席会议报告融资业务开展进度，分别说明债务性、股权性融资计划实际执行情况。
联席会议对各城市建设投融资主体债务性融资业务进展情况、存在问题等进行统筹协调。对股权性融资业务进行分析、论证，推进融资业务的正常进行。
各城市建设投融资主体在债务性融资业务发生并正式生效后，于次月7日前将融资合约等材料报市财政部门建档。同时将上月发生的股权性融资业务方案等材料及执行结果报财政部门备案。
第十七条 市财政部门对各城市建设投融资主体履行财政监管职责，依法对其政府性建设项目投融资业务、债务平衡、资金控制、成本核算等实施财务管理与监督。
市审计部门依法对政府性城市建设项目实施审计监督。
第十八条 各城市建设投融资主体应当充分发挥国有资产授权经营机制的作用，以市场化原则运作授权经营资产，实现保值增值。城市建设投融资主体应当按照《公司法》等有关规定自主决定自营项目的投融资业务，独立核算，自负盈亏。严格区分政府性城市建设项目与自营项目投融资业务，合理分配费用，严禁套用资金、挤占成本。
第五章 资金管理
第十九条 按照综合平衡、提高效率、加强监管、防范风险的原则，加强政府性建设项目资金管理，提高投资效益。
市财政部门应当加强对政府性城市建设项目的资金管理，确保政府性城市建设资金管理有序、规范、正常进行。
第二十条 各城市建设投融资主体严格区分政府性城市建设资金、经营业务资金和日常管理资金。对通过政府性城市建设项目融通资金、财政预算内安排资金、其他用于政府性城市建设项目的资金等实行专户管理、统一核算。
各城市建设投融资主体根据市本级政府性城市建设项目、资金预算总计划等按季编制投资支出计划并组织实施。市财政部门负责对资金支出计划的执行情况进行监督。
第二十一条 市财政部门根据各城市建设投融资主体运转特点、管理需要和工程项目的特殊性，制定城市建设投融资主体财务管理、会计核算制度和政府性城市建设资金拨付审核管理办法，统一城市建设投融资业务财务管理和会计核算，规范建设单位及申请用款单位申报手续、工程进度审核标准、资金拨付控制比例、竣工决算与验收审计、工程资金结算审批程序等基本要求与操作规程。
第六章 监督考核
第二十二条 各城市建设投融资主体在组织实施政府性城市建设项目中，出现重大质量事故、重大违纪问题、大额索赔、建设资金严重缺口、工期长时间延误等情况，应及时向相关职能部门、联席会议、市政府报告，接受市政府、联席会议及相关部门的监督。
第二十三条 联席会议及市各相关职能部门，对各城市建设投融资主体及其承担的政府性城市建设项目，依照本规定实施监督，督促城市建设投融资主体、项目建设单位、项目施工单位按本规定开展政府性城市建设项目投融资及项目建设，促进政府性城市建设项目的顺利实施。
第二十四条 制定城市建设投融资管理目标考核奖惩办法，完善考核体系，激发各城市建设投融资主体的积极性。年终由市发展改革、财政、审计部门对市政府下达给各城市建设投融资主体的年度工作目标、政府性城市建设项目计划、政府性城市建设项目资金预算等的执行情况进行考核，形成书面报告。市财政部门对照考核奖惩办法提出奖惩建议。考核报告及奖惩建议经联席会议审议，报市政府批准后执行。
第七章 附 则
第二十五条 各辖市、区政府性城市建设投融资管理，可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行。本市以前有关政府性城市建设投融资管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。