珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进航空产业发展意见的通知
广东省珠海市人民政府办公室
珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进航空产业发展意见的通知
各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：
《珠海市促进航空产业发展的意见》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市航空产业园管委会反映。
珠海市人民政府办公室
二○○八年十二月十一日
珠海市促进航空产业发展的意见
为加快培育和推进珠海市航空产业的发展，全面推动珠海航空产业园的建设，促进珠海市经济又好又快发展，根据国家及广东省有关政策法规，结合我市实际，制定本意见。
第一章 总则
第一条 本意见适用于符合《珠海市航空产业指导目录大纲》（附件1）、在珠海市航空产业园内新建（改建、扩建）的投资项目，或已在珠海市境内设立的航空航天投资企业新设立的航空航天研发项目（以下简称“投资项目”）。
第二条 投资项目除享受本投资政策优惠外，全面享受国家、广东省及珠海经济特区给予的其他投资优惠政策（附件2）。
第三条 对于有重大影响和特殊推动作用，投资金额大、产业关联度大、技术含量高、创税能力强的大型投资项目，可按照“一事一议、特事特办”的原则，具体磋商更加优惠的政策措施。
第二章 入园扶持
第四条 设立珠海市航空（航天）产业发展扶持专项资金（以下简称扶持资金），由市政府每年安排不少于5000万元，主要用于入园航空航天产业项目的引进、技术研发、贷款贴息、人才培训等方面。
第五条 入园投资项目建设的配套设施，按不少于投资项目用地价款10％的比例在扶持资金中给予一次性补贴。
第三章 土地使用
第六条 在投资项目用地范围内，允许将投资项目总用地面积7％的土地用于行政及生活配套设施，但建筑面积合计不应超过总建筑面积的15％。
第七条 投资项目的建筑容积率超过 1.0部分的建筑物免收地价款。
第八条 土地出让价款可根据投资项目实际情况，由投资企业申请在规定期限内分期缴纳，但首期付款不得少于土地价款总额的 30％。
有关土地权属手续，按照国家相关规定办理。
第九条 投资项目租用园区开发公司提供的标准厂房（库房）或租用园区的土地，给予租金相应的减免优惠。
（一）在非核心区租用园区开发公司提供的土地或标准厂房（库房）3年（含3年）以上的，可享受3年减免50％的优惠。
（二）在核心区租用土地、厂房、库房等，可享受核心区有关优惠。
第四章 投资融资
第十条 投资项目可以从扶持资金中申请1至3年的贷款贴息，贴息最高限额为该项目贷款年利息的50％。
第十一条 投资项目可申请获取市政府优先推荐上市，优先推荐国家政策性银行、国际金融组织和外国政府优惠贷款。
第十二条 投资项目在境内外融资（包括境外上市），可享受市政府提供的便利条件。
第五章 技术研发
第十三条 按照投资项目投产后的增值税地方留成部分的50％比例在扶持资金中给予投资项目技术研发补助资金，补助年限为3-5年。
第十四条 对于获得国家和省批准的技术创新资金支持的项目，园区给予其不低于50万元的配套资金。
第十五条 符合珠海市制定自主创新政策条件的投资项目，同时享受珠海市给予的有关政策。
第十六条 为投资项目业主通过国家级、省级高新技术企业认定提供必要的便利条件。
第六章 人才引进
第十七条 对于在航空产业园内工作的大型企业高级管理人员及高级技术人才，每年按其在珠海工资收入总额的10％，由扶持资金安排专款补贴给企业，定向作为企业对其再培训的专用资金。
第十八条对投资项目高级职员（指企业高管人员及高级技术人才）按《珠海市鼓励总部企业发展的若干意见》（珠府〔2006〕81号）的规定标准给予相应的住房补助。
对于长期（每年不少于3个月）在园区投资企业中从事研发指导工作的中国科学院院士、中国工程院院士以及发达国家的科学院院士，每人每年给予3万元的住房补贴。
第十九条 投资项目职员子女的教育，可按职员办理的人才居住证或户籍（居住地）地址就近入学，享受珠海市民同等待遇及12年免费教育。引进的重点技术人才的子女教育，可由市教育部门统筹解决。
第二十条 投资项目所需要的大专以上的航空专业技术人才，且年龄不超过有关部门规定的，可给予办理调动手续；投资项目所需要的特殊专业人才，经园区管委会审核认定，不受年龄限制，均可办理调动手续。
第二十一条 凡投资项目在园区运营期间培养出的高级技师或具有同等职业资格的航空专业人才，一次性给予企业每人2000元的人才奖励。
第七章 核心区优惠
第二十二条 对于租用珠海机场核心区土地的飞机维修、改装、整机制造、总装、航空物流企业，以及在园区配备10架（含）以上训练飞机、年飞行活动不少于200天的飞行培训学校，给予有关费用减免的优惠：
（一）在核心区租用停机坪、维修机库、标准厂房、仓库、专用道路、办公用房超过3年的，可享受减免30％年租金或年使用费的优惠。
（二）在珠海机场进行通用航空作业飞行、航班飞行、教学飞行、试飞、转场飞行时，由珠海机场收取的起降费、夜航费、停场费等费用，第1年可全免、第2年可享受减免70％、第3年可享受减免60％使用费的优惠，以后可一直享受50％的优惠。
第二十三条 积极支持核心区符合条件的投资项目设立保税仓。
第二十四条 投资项目在办理有关审批手续时，免收地方行政事业性收费和手续工本费。
第八章 优质服务
第二十五条 投资项目设备、货物通关由海关开设绿色通道，提高通关效率；积极支持符合条件的投资项目设立保税仓，全力配合做好物流服务工作。
第二十六条 对投资项目给予“一站式”的跟踪服务，加快项目审批，安排专职人员全程跟踪，协助办理申报、注册手续等相关事宜。
第九章 附则
第二十七条 《珠海市航空产业指导目录大纲》由珠海市人民政府制订、颁布。
第二十八条 本意见由珠海市航空产业园管委会负责实施与解释。
第二十九条 本意见自发布之日起施行。
附件：1. 珠海市航空产业指导目录大纲
2. 国家、广东省及珠海经济特区投资政策
附件1
珠海市航空产业指导目录大纲
一、航空制造产业
飞机总装厂：生产交付整机
机体制造：机翼、机身、尾翼、发动机舱、起落架，以及飞机零部件
发动机：活塞式发动机和涡轮喷气发动机、涡轮风扇发动机及其零部件：叶片、盘、燃烧筒
飞机各系统及其机载设备的制造：飞行和发动机仪表、导航、通信和飞行控制、操纵系统、液压系统、燃油系统、空调系统、防冰系统等
飞机客舱内装饰件制造
航空标准件、连接件制造：螺钉、铆钉、螺帽、垫圈、卡箍
专业化航空数控加工产业
二、航空运输产业
客运：干线运输、支线运输
航空货运
通用航空服务：公务机、直升机、教练机，航空测绘、航空旅游、森林巡逻、灭火等
三、航空维护、维修与大修
机体维修
发动机维修
部件维修
飞机/发动机/部件改装，如客机加装设备、改变客舱布置、老龄客机改装为货机
飞机日常航线维护：为航空公司承担航前维护、过站维护、航行后维护
四、航空人才培养
飞行员，工程师，高级技工、技师，专业人员
五、航空展览和服务
航空展览
机场服务：牵引车、制氧车、制冷车
空中交通管制
金融租赁
六、航空基础学科研发
飞机型号研究
发动机
飞机部件：机翼、机身、内饰等
机载/航电设备
航空材料：复合材料、金属材料
空管系统软件开发：仪表着陆系统、机场塔台控制系统
测试设备
附件2
国家、广东省及珠海经济特区投资政策
——企业所得税
经过认定的国家需要重点扶持的高新技术企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25％的法定税率减半征收企业所得税，第六年起减按15％的税率征收企业所得税。
——关税、进口环节增值税
★ 对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》（共20种）所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
★ 对已设立的鼓励类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业技术改造，在原批准的生产经营范围内进口国内不能生产或性能不能满足需要的生产自用设备及其配套的技术、配件、备件，可按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的规定免征进口关税和进口环节增值税。
★ 外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口的设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
——增值税、消费税
★外商投资企业生产货物自营出口或委托出口实行“免、抵、退”税或先征后退税。“免”税，是指免征该企业生产销售环节的增值税；“抵”税，是指企业可用购买国内原材料零部件所负担的进项税金抵内销货的应纳税额；“退”税，是指一季度内抵扣不完的进项税金予以退税。“先征后退”税是指出口货物先按征税率征税，征税后按出口货物退税率退税。
★外商投资企业以来料加工、进料加工贸易方式进口的货物（限制类除外），免征关税及进口环节的增值税、消费税。加工货物出口后，免征生产环节的增值税、消费税。
★对外商投资鼓励类企业在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税。
——个人所得税
外籍员工将每月工资减4800元人民币扣除额后，按5-45％超额累计税率缴纳个人所得税。香港、澳门、台湾同胞个人所得税参照执行。
——产品销售
★凡外商投资于《外商投资产业指导目录》鼓励类和允许类产业，且原材料进口和产品出口不涉及配额许可证的，其产品内外销比例可由外商自行确定，内销比例可放宽到100％。
★经珠海市认定为“先进技术型企业”的外商投资企业，其产品可内销100％。
——利润汇出
外商投资企业税后所得利润和合同期满或中止时清理债务后所分得的资金，可按有关规定汇出国外。汇出净利润免缴汇出额的所得税。外籍员工的工资收入和其他正当收入，依法缴纳个人所得税后，可按有关规定汇出国外。
——土地使用
在产业集群集聚区及综合配套区内设立的物流、会展等为产业集群生产直接服务的企业，其用地可按工业类基准地价开展“招、拍、挂”，土地使用年限一般为50年。
——行政事业费
自2008年起至2012年止，对产业集群集聚区内的主导产业和关联产业建设项目，免收基本建设方面的地方性行政规费。
关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
安徽省合肥市人民政府
关于贯彻实施安徽省政府非税收入管理暂行办法的意见
合政〔2005〕126
各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府第184号令，以下简称《办法》）已于2005年10月1日颁布实施。为进一步做好该《办法》的贯彻落实工作，加强我市政府非税收入管理，促进全市经济社会事业协调发展，现结合我市实际，提出如下贯彻意见。
一、统一思想，充分认识政府非税收入管理的重要性
我市自上世纪90年代末实行“收支两条线”管理改革以来，各有关部门积极配合开展工作，在加强预算外资金管理、建立健全监督管理机制等方面作了有益探索，对规范政府收入分配秩序，从源头上防治腐败起到了积极作用。然而随着市场经济的发展和财政改革的不断深入，预算外资金管理的概念、范围、形式、方法手段等都已经不再适应形势发展的需要，政府非税收入管理替代预算外资金管理成为必然。政府非税收入是市场经济条件下构建公共财政体系的产物，是政府收入的重要组成部分，其管理范围包含了政府收入中除税收以外的全部收入形式。与预算外资金相比，政府非税收入的内涵更加科学，外延更加宽泛，更加符合公共收入管理的客观需要。在现阶段，加强政府非税收入管理具有重大的现实意义。它不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的重要手段，更是推进政府职能转变、优化经济发展环境的客观需要。各级、各部门、各单位一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，积极主动地支持改革工作，确保全市的政府非税收入管理改革工作顺利推进。
二、精心谋划，逐步实施政府非税收入管理改革
实施政府非税收入管理改革，一是要明确收入范围；二是要改革收缴方式；三是要加大管理力度。根据《办法》要求，我市政府非税收入管理改革工作已自2005年10月1日起开始实施，并有重点地逐步推进。
（一）明确范围，所有的政府非税收入必须纳入财政管理
根据《办法》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。社会保障基金、住房公积金不属于政府非税收入管理范围。
贯彻《办法》精神，就是要把所有的政府非税收入纳入财政管理，整合形成政府的有效财力，为经济社会发展提供更为有力的支持。本意见下发后，各部门、各单位一定要按照意见要求，在现有政府非税收入管理的基础上，认真梳理本部门、本单位的所有收入形式，凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的，资金一律上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。
（二）积极准备，着力推进政府非税收入收缴方式改革
收缴方式的变革是此次政府非税收入管理改革的重要内容。新的收缴方式与我市现行做法有较大不同，各级各部门要按照有关要求，认真做好各项衔接准备工作。
1．加强政府非税收入管理知识的学习和宣传。要通过学习，全面了解政府非税收入的概念、范围、性质，重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别。各级各部门之间还要在学习的基础上加强沟通，及时解决存在的问题。各级财政部门要负责做好相关政策的宣传解释工作，要采取多种宣传方式，形成上下联动的宣传机制，加强政府非税收入管理相关政策及改革动态的宣传，在全市范围内营造一个利于改革的良好氛围。
2．适应新的需要，构建政府非税收入收缴信息平台。新的收缴方式要求构建一个安全有效的政府非税收入收缴信息平台，实现财政、代收银行及单位之间的数据安全、快捷传输，完成政府非税收入征缴管理从征收到查询的一系列工作。各级政府要对此高度重视，具体工作由各级财政负责落实。要按照省里的统一要求，结合本地区实际，尽快实现政府非税收入管理的信息化。
3．改革完善银行代收制。要根据政府非税收入管理改革的要求，对我市现有的银行代收制进行改革。在全市所有金融机构范围内，通过招投标的方式重新确定金融机构作为政府非税收入代收机构，负责办理政府非税收入的银行代收业务。重新审视和定位与银行间的委托代理关系，重点建立各银行在代收工作上的竞争机制，促进银行代收工作的良性循环。
4．做好各项衔接工作。从预算外资金管理过渡到政府非税收入管理，各级财政部门及各执收单位要适应改革的需要，认真做好包括职能调整、基础数据保存、账务核算、票据变更等在内的各项衔接工作，为收缴方式改革提供坚实的基础。
5．加强政府非税收入管理政策研究。各级财政部门要加强对政府非税收入收缴管理、预算管理、激励约束机制等方面的政策研究，尤其是要认真研究尚未纳入财政管理的政府非税收入，制定有关政策，逐步完善政府非税收入管理。
三、规范有序，全力保障政府非税收入管理改革顺利推进
政府非税收入管理改革是一项关系到收入公平分配、政府宏观调控能力以及反腐败斗争的大事，全市各级各部门务必要站在全局的高度，全力保障改革工作的实施。
一是要加强领导。市里将成立“合肥市政府非税收入管理领导小组”，由政府常务副市长任组长，财政（国资）、监察、人事、审计、物价、税务等部门负责人为成员，负责协调、研究、决定政府非税收入管理改革过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。各县区也要成立领导小组，抽调精兵强将组成专门的工作班子，统一领导、精心组织，为政府非税收入管理改革提供坚强的组织保证。
二是要密切配合。政府非税收入管理改革不是哪一个部门的工作，而是事关全局的一件大事。各相关部门要各司其职，密切配合。财政部门要关注改革动态，加强分析研究，努力做好改革前期的各项基础性工作；各执收部门也要顾全大局，认真清理本部门收入，积极支持财政部门开展工作。
三是要严肃纪律。《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确。各级各部门要严格按照《办法》规定，规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中，要做到应收尽收，不得多收，不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理，任何单位不得私设小金库，隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。全市要建立一个由监察、财政、人事、审计、物价、税务等部门密切配合、齐抓共管的监督机制，定期或不定期对全市政府非税收入管理情况进行检查。各级监察、财政部门要建立举报受理机制，充分发挥社会监督作用。发现有违反政府非税收入管理规定的行为，一经核实，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）以及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定进行严肃处理。
政府非税收入管理改革涉及面广、政策性强，各级各部门一定要充分认识做好此项工作的重要性和复杂性，积极探索、密切配合，不断总结经验、完善制度，努力实现我市政府非税收入管理工作的规范化、信息化、法制化。
二○○五年十月二十七日