吉林省人大常委会


吉林省罚没和扣押财物管理条例

（2003年5月23日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）



吉林省第十届人民代表大会常务委员会公告


第 3 号


《吉林省罚没和扣押财物管理条例》经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年5月23日通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。


2003年5月23日



第一章 总 则


第一条 为了加强罚没和扣押财物的监督管理，保证罚没收入按时、足额缴入国库，防止国家财产损失，维护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称罚没财物是指行政机关、司法机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依据法律、法规或者规章的规定委托的组织（以下统称执法机关）依法对自然人、法人或者其他组织（以下统称当事人）实施罚金、罚款和没收违法所得、非法财物以及其他财产所取得的款项和物品。

本条例所称扣押财物是指执法机关对当事人依法采取强制措施扣留的款项和物品以及对犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审而收取的保证金。

本条例所称罚没收入是指执法机关依法对当事人实施处罚所取得的应当上缴国库的罚金、罚款、没收款（以下简称罚没款）和没收物品的变价款。

第三条 本省行政区域内各级执法机关收缴罚没和扣押财物以及罚没款代收机构代收罚没款，均须遵守本条例。

司法机关和实行垂直领导的行政执法机关收缴罚没和扣押财物的管理，国家另有规定的，从其规定。

第四条 县级以上人民政府应当加强对罚没和扣押财物管理工作的领导。

县级以上人民政府财政部门主管本行政区域内罚没和扣押财物的管理工作。

县级以上人民政府审计部门按照规定的职责，做好对罚没和扣押财物管理工作的监督。


第二章 罚没财物的保管和处理


第五条 执法机关对当事人实施处罚的罚没财物必须如数收缴，建立明细账簿，并按照本条例规定进行处理。

任何组织和个人不得截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分罚没财物。

第六条 执法机关对依法没收的物品，应当按照下列规定进行处理：

（一）属于国家规定可以自由流通、买卖的物品，应当自没收之日起五日内上缴同级财政部门；

（二）属于专管机关管理或者专营企业经营的物品，应当自没收之日起五日内会同同级财政部门按照国家和省有关规定交由专管机关或者专营企业收兑或者收购；

（三）属于国家保护的各类文物，珍贵、濒危野生动物及其制品等，按照国家和省有关规定移交给文物、野生动物保护等单位；

（四）属于鲜活、易腐烂等不易保存的物品，参照当地市场价格及时变卖；

（五）属于无使用价值的假冒伪劣物品、违禁品以及其他无保管价值的物品，应当在同级财政部门监督下组织清点销毁；确有使用价值并且对人身、财产安全不构成危害的物品，经过相应技术处理后，按照本条第一项至第四项的规定处理。

第七条 需要对物品进行价格鉴证的，应当委托具有法定资格的价格鉴证机构进行鉴证。

第八条 执法机关上缴没收物品时，应当与财政部门共同对物品进行查验和登记造册。

第九条 财政部门对执法机关上缴的没收物品应当送至财政公物仓妥善保管，并及时委托具有公物拍卖资格的拍卖机构进行公开拍卖。

第十条 执法机关依法收缴的罚没收入属于财政收入，必须全部上缴国库。罚没收入的缴库办法，按照下列规定执行：

（一）依照法律规定由当事人自行到罚没款代收机构缴纳的罚款，执法机关应当监督缴纳；执法人员依法当场收缴的罚款，执法机关应当自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；人民法院依照生效判决收缴的罚金，应当自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；

（二）没收的款项，应当自没收之日起二日内缴入罚没款代收机构；

（三）执法机关处理没收物品的变价款，应当自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；财政部门委托拍卖机构拍卖没收物品的变价款，由拍卖机构自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；

（四）罚没款代收机构应当及时收取罚没款，并在当日办理上缴国库手续。

第十一条 执法机关对依法应当退还的罚没财物，已经上缴国库的，由执法机关向同级财政部门提出退库申请，财政部门应当自收到申请之日起二日内进行审核，经审核无误后办理退库手续。执法机关应当自收到退库款之日起二日内将款项退还当事人。罚没款代收机构不得从代收的罚没款中直接冲退。


第三章 扣押财物的保管和处理


第十二条 执法机关对扣押的财物应当实行收、管分开制度。

执法机关对扣押的款项应当自扣押之日起二日内存入同级财政部门在银行设立的专用账户，不得账外存放或者挪作他用。

执法机关对扣押的物品应当如实登记，严格出入库手续。

第十三条 执法机关对扣押的物品，依照下列规定予以保管和处理：

（一）机动车辆、机器设备、电器、通讯器材和金银玉器等，扣押时间超过十五日的，应当送交同级财政公物仓代为保管；

（二）不易移动的大宗物品指定有关专业部门封存保管；

（三）时效性强或者易变质等不易长期保存的物品，按照有关规定及时处理；

（四）违禁品或者易燃易爆、剧毒、强腐蚀等危险品，依法移交有关部门保管。

第十四条 执法机关和财政公物仓管理单位应当对扣押物品妥善保管，定期检查清点，防止丢失和损坏，不得截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分。

第十五条 执法机关对扣押财物依法决定没收的，没收物品依照本条例第六条的规定处理；没收款项和孳息通过罚没款代收机构缴入国库。

第十六条 执法机关对依法应当返还当事人的扣押财物，应当及时通知当事人领取。从通知送达之日起超过一百八十天未来领取的，视同无主财物处理。


第四章 罚没、扣押财物收据


第十七条 执法机关以及罚没款代收机构在收缴罚没和扣押财物、变价处理没收物品和代收罚没款时，必须向当事人出具罚没、扣押财物收据。

第十八条 罚没、扣押财物收据由省财政部门统一印制，各级财政部门发放并负责管理。

第十九条 罚没、扣押财物收据必须在规定的范围和项目中使用，不得转借、转让和买卖，不得利用罚没、扣押财物收据从事违法活动。

第二十条 使用罚没、扣押财物收据时，各栏、各项一次填写，印章齐全，不得涂改、挖补、撕毁。填错的收据，应当注明“作废”字样，连同存根保存备查。

第二十一条 罚没、扣押财物收据不得跨年度使用（代收罚没款收据除外）。

执法机关和罚没款代收机构应当将已使用的罚没、扣押财物收据存根在财政部门规定的期限内送交同级财政部门核验。


第五章 监督管理


第二十二条 财政、审计部门有权检查执法机关涉及罚没、扣押财物的会计凭证、账簿、处罚决定书、生效判决书、扣押清单等资料；有权向有关组织和个人调查取证。

执法机关以及有关组织和个人应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿。

第二十三条 任何单位和个人都有权向财政、审计等有关部门揭发、检举违反本条例的行为。财政部门或者有关部门应当及时查处，对情况属实的，应当在每案罚没收入的3%以内给予举报人奖励，最高额不超过二万元。

第二十四条 财政部门、执法机关不得以任何形式下达罚没收入指标。


第六章 法律责任


第二十五条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员截留、挪用、私分或者变相私分罚没收入以及扣押款项的，由财政部门或者有关部门予以追缴；无法追缴的，抵顶相应财政拨款，并将案件移送监察机关，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分没收物品或者扣押物品的，由财政部门或者有关部门责令改正；对物品造成损害的，应当依法承担赔偿责任，并将案件移送监察机关，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员对罚没或者扣押的财物在规定的期限内未予上缴的，由财政部门或者有关部门责令限期上缴。逾期拒不上缴的，依照本条例第二十五条、第二十六条的规定处理。

第二十八条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门将案件移送监察机关，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。有违法所得的，依法予以没收：

（一）收缴罚没和扣押财物时，不出具财政部门统一制发的罚没、扣押财物收据的；

（二）转借、转让、买卖罚没、扣押财物收据的；

（三）非法印制、伪造罚没、扣押财物收据的；

（四）自行销毁罚没、扣押财物收据的；

（五）丢失罚没、扣押财物收据，造成严重后果的；

（六）未按规定如实填写罚没、扣押财物收据的。

第二十九条 财政、审计部门罚没、扣押财物监督管理工作人员利用职权徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十条 执法机关或者财政公物仓管理单位对扣押物品保管不善，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。


第七章 附 则


第三十一条 本条例自2003年7月1日起施行。

交通部


关于印发《全国汽车客运管理暂行规定》的通知

　（８０）交公路字９９９号


各省、市、自治区交通厅（局）：
　　解放以来，我国汽车客运事业有了很大发展，去年仅交通运输部门的汽车客运量就已达到十七亿六千多万人次。汽车客运线路现已密布全国城乡各地，是全国客运的重要组成部分。但当前的汽车客运实际上是由交通部和国家城建总局分别管理，还没有统盘规划和明确分工，也有少数工矿企业，农、林、牧场等单位对外经营汽车客运业务，出现相互抢线路、争旅客，一地多站、重复运行的混乱现象，造成运力和燃料的大量浪费。
　　为了加强汽车客运管理工作，我部根据“调整、改革、整顿、提高”的方针，去年曾拟定了《汽车客运管理暂行规定（讨论稿）》，印发给各省、市、自治区经委和有关部门征求意见。在最近召开的全国交通工作会议上，根据代表反映的意见又作了一些修改。现将《全国汽车客运管理暂行规定》印发给你们，请结合你省、市、自治区的具体情况，研究贯彻执行。
　　附件：全国汽车客运管理暂行规定
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年五月十日

　　　　　　　　　　　　　全国汽车客运管理暂行规定

　　为加强全国汽车旅客运输（以下简称“客运”）管理，建立正常的客运秩序，更好地为城乡广大旅客服务，现根据中央“调整、改革、整顿、提高”的方针，对汽车客运管理作如下规定：


　一、　在各省、 市、 自治区人民政府的统一领导下，各级交通主管部门，要切实加强对汽车客运工作的管理。本着方便群众、经济合理的原则，对本省、市、自治区范围内的汽车客运进行统筹规划、合理分工、全面安排，并负责制订本地区范围内的有关客运规章制度；同时督促、检查各汽车客运部门执行有关客运管理规定的情况。


　二、　各级汽车客运部门， 应按分工范围， 经营好所属范围内的汽车客运工作，并根据各级交通主管部门的统一规定和要求，按期向各级交通主管部门报送运力和月、季、年的客运计划完成情况。各级交通主管部门要及时汇总本地区客运情况及报表，上报上级交通部门。


　三、　公路与城市汽车客运服务对象和经营范围：
　　１．　公路客运是为城乡旅客服务，经营范围为城市与城市之间，城市与县镇之间，县镇与社队之间，城镇与农、林、牧场、矿山（井）之间等所有公路沿线及县镇和社队内的长短途旅客运输。
　　２．　城市客运主要是为城市居民和职工上下班服务 ， 经营范围为市区（不包括郊区），但大中城市的部分线路，确属为职工上下班服务，需要超出市区，应与公路客运部门协商解决。
　　３．　凡属市区内范围较小，　不宜单独开办公共汽车客运的城市（包括新建的小城市），应以方便群众、 经济合理、精简机构、 减少矛盾为原则，由当地公路客运部门统一规划线路、设置站点、负责经营。
　　４．　近年来，一些地方改变了由交通部门统一管理城市和公路客运的体制，造成了公路和城市客运之间的一些矛盾，为防止这种状况的继续发展，对目前公路和城市客运仍统一管理的体制维持不变。


　四、　凡公路客运经营范围内的旅游客运，由公路客运部门统一经营。但旅游部门自备车辆接待外宾除外。


　五、　机关、厂矿、部队、农、林、牧场、油田及其他企事业单位的客车是为本单位职工服务的，不准对外营运。但个别林、垦区，因情况特殊需兼办客运业务，应经省、市、自治区交通主管部门批准。


　六、　各省、 市、 自治区交通主管部门， 应在省、市、 自治区人民政府的统一领导下，对交通系统内部目前不适应统一管理的客运体制，尽快进行调整和改革；同时交通局（厅）设置必要的客运管理机构（处、科），充实专职客运管理人员，以加强客运工作的管理。


　七、　各省、 市、 自治区交通主管部门，应根据本地区的政治、经济、地理条件，有计划、有步骤地建立以省、地（港、站）、 县为中心的公路客运网， 做到干支线相通，省、地、县相通。各地公路客运部门要大力发展农村客运班车，积极开办旅游客运，有条件的地区要开展铁、公、水联运，以保证各种客运工具的合理衔接，最大限度地满足旅客方便、及时、直达的要求。各地客运部门，要认真加强企业管理，搞好客运服务工作，切实做到安全正点，服务良好。


　八、　跨省汽车客运，按一九七五年中华人民共和国交通部《关于跨省公路客货营运分工的规定》执行。


　九、　各省、市、自治区交通主管部门，要定期检查本规定执行情况，对模范执行本规定的单位和个人，应予以表扬和奖励；对违犯本规定的单位和个人，应视情节轻重，给以批评教育，以至必要的行政纪律处分。


　十、　各省、 市、 自治区交通主管部门，可按本规定精神，结合各自的具体情况，制订本地区汽车客运管理实施细则，报请省、市、自治区人民政府批准实行。