江苏省无锡市人民政府


无锡市物业管理办法

市政府令第81号


《无锡市物业管理办法》已经2005年12月19日市人民政府第46次常务会议审议通过，现予发布。


市长：毛小平

二OO五年十二月二十六日


无锡市物业管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》和《江苏省物业管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内物业管理活动。
新建住宅区和配套设施齐全的原有住宅区，应当实行物业管理；配套设施不齐全的原有住宅区和其他物业，推行物业管理。

第三条 无锡市房产管理局是市物业管理行政主管部门，负责本市物业管理活动的监督管理工作。
市（县）、区人民政府确定负责物业管理的行政主管部门在市物业管理行政主管部门的指导下，负责本辖区内物业管理活动的监督管理工作。
市、市（县）、区人民政府的其他有关部门，按照各自的职责，协同实施本办法。

第四条 街道办事处（镇人民政府）协助有关行政主管部门对物业管理活动进行监督，协调物业管理与社区建设之间的关系。


第二章业主自治管理

第五条 业主通过业主大会和业主委员会对物业实施自治管理。物业管理区域内业主数量少的，物业管理的组织形式可以由业主自主决定。

第六条 在物业管理活动中，业主的权利、义务和业主大会、业主委员会应当履行的职责，按照国务院《物业管理条例》和《江苏省物业管理条例》有关规定执行。

第七条 一个物业管理区域只成立一个业主大会。业主大会由物业管理区域内的全体业主组成。物业管理区域具备有下列情形之一的，应当成立业主大会：
（一）房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业管理区域总建筑面积50％以上；
（二）已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域总建筑面积30％不足50％，但使用已超过一年的。
只有一个业主，或者业主数量较少且经全体业主同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。

第八条 物业管理区域符合前条第一款所列情形之一的，建设单位应当及时向所在地市（县）、区物业管理行政主管部门提出成立业主大会的书面报告，并提供业主清册、物业建设面积、物业出售并交付使用时间等文件资料。建设单位未及时报告的，业主也可以直接向所在地市（县）、区物业管理行政主管部门提出成立业主大会的书面要求。
市（县）、区物业管理行政主管部门接到建设单位的书面报告或者业主的书面要求后，应当会同街道办事处（镇人民政府）指导业主推荐产生首次业主大会筹备组成员，组成首次业主大会筹备组（以下简称筹备组）。
筹备组由业主代表、建设单位组成。筹备组组成人员确定后，应当在物业管理区域内公告，公告时间不少于7日。

第九条 筹备组应当做好以下工作：
（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；
（二）参照物业管理行政主管部门制订的示范文本，拟定业主大会议事规则草案和业主公约草案；
（三）确认业主身份和业主在首次业主大会会议上的投票权数；
（四）通过直接提名或者采取10％以上的业主联名推荐等方式确定业主委员会成员候选人；
（五）做好召开首次业主大会会议的其他准备工作。

第十条 首次业主大会业主的投票权数，住宅物业实行一套一票；非住宅物业按每150平方米建筑面积为一票，不足150平方米的，以每一房屋权属证书为一票。单个业主最多票权数不能超过总投票权数的30％。
业主在第二次及其以后的业主大会上投票权数的确定，业主大会议事规则另有规定的，从其规定；没有明确规定的，从前款规定。

第十一条 筹备组自成立之日起30日内，在物业所在地市（县）、区物业管理行政主管部门和街道办事处（镇人民政府）指导下，召开首次业主大会会议，讨论通过业主大会议事规则和业主公约等内容，并选举产生业主委员会。
首次业主大会筹备费用由物业建设单位承担。

第十二条 大会会议分为定期会议和临时会议。
业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。有下列情形之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：
（一）有20％以上业主提议的；
（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；
（三）业主大会议事规则或者业主公约规定的其他情形。
业主委员会未按照上述规定及时组织召开业主大会临时会议的，物业所在地市（县）、区物业管理行政主管部门应当督促业主委员会召开业主大会临时会议。

第十三条 业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，必要时也可以采取集体讨论与书面征求意见相结合的形式召开业主大会会议。
采用集体讨论形式时，业主数量较多的，可以幢、单元、楼层等为单位，推选业主代表参加业主大会会议，业主代表应当持有其所代表业主的书面委托意见。到会业主代表所代表的业主持有的投票权数，应当超过该物业管理区域内业主投票权总数的二分之一。
采用书面征求意见形式时，应当将征求意见书送交每一位业主并及时在物业管理区域内公示。返回意见的业主所持有的投票权数，应当超过该物业管理区域内业主投票权总数的二分之一。

第十四条 业主大会会议由业主委员会召集主持。业主委员会应当于会议召开15日以前通知全体业主，并将会议主要议题、方式、时间等内容在物业管理区域内公告。
住宅物业管理区域的业主大会会议，应当告知所在地市（县）、区物业管理行政主管部门和相关居民委员会。所在地市（县）、区物业管理行政主管部门和相关居民委员会可以派人列席会议。
需要物业管理企业列席业主大会会议的，物业管理企业的负责人或者其书面委托代理人应当列席会议。

第十五条 业主大会作出的决定，必须经与会业主所持投票权数二分之一以上通过。
业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则、选聘和解聘物业管理企业、专项维修资金使用和续筹方案等重大决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权数三分之二以上通过。

第十六条 业主委员会由业主大会选举产生，是业主大会的执行机构，对业主大会负责，维护全体业主的合法权益。
业主委员会由5人以上15人以下单数组成，任期为3年，可以连选连任。
业主委员会主任、副主任在业主委员会委员中推选产生。

第十七条 业主委员会委员应当符合下列条件：
（一）本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主；
（二）遵守国家法律、法规；
（三）遵守业主大会议事规则、业主公约，模范履行业主义务；
（四）热心公益事业，自愿为业主服务，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力；
（五）具有一定组织能力，具备必要的工作时间。

第十八条 业主委员会委员有下列情形之一的，其业主委员会委员资格终止：
（一）因物业转让、灭失等原因不再是业主的；
（二）无故缺席业主委员会会议连续三次以上的；
（三）因疾病等原因丧失履行职责能力的；
（四）有犯罪行为的；
（五）辞职获准的；
（六）拒不履行业主义务的；
（七）因其他原因不宜担任业主委员会委员的。
业主委员会委员辞职，必须提前2个月向业主委员会或者业主大会提出书面辞呈。
业主委员会委员缺额按业主大会议事规则补选，但缺额人数达业主委员会委员半数以上的，应当召开业主大会重新选举。
业主委员会委员资格终止或者被补选为业主委员会委员的，业主委员会应当在本物业管理区域内予以书面公告。

第十九条 业主委员会自选举产生之日起30日内，将业主大会成立情况、业主大会议事规则和业主委员会委员名单等材料向物业所在地市（县）、区物业管理行政主管部门备案。
市（县）、区物业管理行政主管部门对依法选举产生的业主委员会出具业主委员会备案证明和印章刻制证明。
业主委员会备案的有关内容发生变更的，应当按照本条第一款规定重新备案。

第二十条 业主委员会在任期届满的2个月前，应当告知所在地市（县）、区物业管理行政主管部门，市（县）、区物业管理行政主管部门应当会同街道办事处（镇人民政府）及时指导召开业主大会会议进行业主委员会换届选举。
新一届业主委员会产生之日起10日内，原业主委员会应当将其保管的有关资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交给新一届业主委员会，并做好其他交接工作。

第二十一条 业主大会、业主委员会作出的决定应当予以公布，对物业管理区域内的全体业主和使用人具有约束力。
业主大会、业主委员会作出的决定，不得与法律、法规、规章相抵触，不得损害社会公共利益。

第二十二条 业主大会和业主委员会开展工作的经费由全体业主承担；可以从物业共用部位、共用设施设备经营收益中支付，也可以由全体业主分摊。经费的筹集、管理、使用由业主大会议事规则具体规定。

第二十三条 业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域的社会治安等相关工作。
在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，居民委员会也应当支持业主大会、业主委员会依法开展工作。
住宅物业管理区域的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。

第二十四条 实行物业管理的区域，可以建立由街道办事处（镇人民政府）、公安派出所、居民委员会、业主委员会、物业管理企业等相关单位参加的联席会议制度。联席会议由物业管理区域所在地的街道办事处（镇人民政府）主持，协调处理有关事宜。


第三章 前期物业管理

第二十五条 物业建设单位在申请办理建设工程规划许可证的同时，应当向所在地市、市（县）物业管理行政主管部门提出划分物业管理区域的要求。
市、市（县）物业管理行政主管部门应当按照物业的相对独立封闭、共用设施等相关情况划定物业管理区域。

第二十六条 住宅物业建设单位应当按照住宅物业管理区域物业总建筑面积的4‰无偿提供物业管理服务用房。物业管理服务用房和按国家有关规定纳入配套建设的物业共用设施设备，应当与新建物业同步设计、同步施工。

第二十七条 物业建设单位在物业销售前，应当通过招标方式选聘具有相应资质的物业管理企业，实施前期物业管理；投标人少于3个或者规模较小的物业，经物业所在地市（县）、区物业管理行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

第二十八条 前期物业管理应当签订书面的前期物业管理服务合同，制定业主临时公约。前期物业管理服务合同和业主临时公约，应当在物业销售前告知所在地市（县）、区物业管理行政主管部门。
同一物业管理区域内，前期物业管理服务合同中涉及物业购买人共同利益的约定应当一致。

第二十九条 普通住宅前期物业管理服务收费标准由价格主管部门核准。前期物业管理企业或者建设单位应当在政府指导价范围内，与房屋购买人在前期物业管理服务合同中预先约定收费标准。
以招投标方式确定的前期物业服务收费应当报价格主管部门备案。
房屋出售交付之日的当月及以前发生的物业管理服务费用，由物业建设单位承担；房屋出售交付之日次月至前期物业管理服务合同终止之日当月发生的物业管理服务费用，由房屋购买人按照前期物业管理服务合同约定的前期物业管理服务收费标准承担。

第三十条 物业建设单位申请房屋预（销）售许可证时，应当提交物业管理服务用房的室号、面积和物业共用设施设备的相关资料。
物业建设单位与房屋购买人订立房屋销售合同时，应当将前期物业管理服务合同、业主临时公约和房屋购买人应当享有的物业管理服务用房和物业共用部位、共用设施设备数质量情况，作为房屋销售合同的附件，并将前期物业管理企业基本情况告知房屋购买人。
物业建设单位向房屋购买人交付房屋时，应当将物业管理服务用房和物业共用部位、共用设施设备等一并交付查验。

第三十一条 前期物业管理企业承接物业时，应当对物业管理区域内物业管理服务用房和物业共用部位、共用设施设备等的数质量情况进行查验，并查明供水、供电、供气、供热、路灯、通讯、有线电视等相关管线和设施设备与有关单位的移交情况。
对物业管理服务用房和物业共用部位、共用设施设备达不到数质量要求的，前期物业管理企业不得接管。
业主委员会成立后，前期物业管理企业应当将物业管理服务用房和物业共用部位、共用设施设备等的查验情况报告业主委员会。

第四章 物业管理服务与费用

第三十二条 物业管理企业应当依法取得物业管理企业资质，并在资质等级许可的范围内从事物业管理活动。物业管理企业资质实行年检制和等级制管理。
物业管理企业应当配备相应的物业管理专业人员和其他相关专业技术人员。专业人员和其他相关专业技术人员应当按照国家规定取得相应职业资格证书后，持证上岗。

第三十三条 一个物业管理区域只能由一家物业管理企业实施物业管理，物业管理企业由业主大会决定选聘。
物业管理服务合同签订前，业主委员会应当将下列事项在本物业管理区域内公示，听取业主意见，接受业主的监督，经业主大会同意后，负责与物业管理企业签订物业管理服务合同：
（一）聘请物业管理企业的方式；
（二）拟聘请的物业管理企业基本情况；
（三）拟订立的物业管理服务合同草案。
物业管理服务合同应当参照物业管理行政主管部门制定发布的示范文本，对物业管理服务事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。
物业管理服务合同应当在生效、终止或者解除之日起15日内，告知所在地市（县）、区物业管理行政主管部门。

第三十四条 物业管理服务合同中的物业管理服务事项主要包括以下内容：
（一）物业共用部位和物业共用设施设备的日常养护和管理；
（二）物业管理区域内共用部位的保洁；
（三）公共绿地、花草树木等的养护管理；
（四）协助公安部门维护物业管理区域内的公共秩序、设置安全警示标志、进行消防和交通等事项的安全防范；
（五）物业装饰装修的安全性能、垃圾清运等管理服务；
（六）物业档案的管理。
业主委员会经业主大会同意，可以与物业管理企业约定前款内容以外的其他服务项目；物业管理企业也可以直接向业主和使用人提供物业管理服务合同以外的其他服务项目，业主和使用人对物业管理企业提供的其他服务有自主选择权。

第三十五条 业主委员会应当在物业管理服务合同到期的3个月前，组织召开业主大会会议，就物业管理服务合同是否延续作出决定，并提前2个月将决定书面通知物业管理企业。
业主大会决定重新选聘物业管理企业或者物业管理企业不愿延续物业管理服务合同的，业主委员会应当在2个月内组织选聘新的物业管理企业。
物业管理服务合同到期后，选聘新的物业管理企业工作仍未完成的，业主委员会与原物业管理企业协商一致，可以签订期限不超过6个月的临时物业管理服务合同，但是，临时物业管理服务合同期限未满，而业主委员会与新选聘物业管理企业签订的物业管理服务合同生效的，临时物业管理服务合同终止。

第三十六条 经业主大会批准，由业主委员会解聘的物业管理企业应当在接到解聘通知7日内退出该物业管理区域，并完成向业主委员会或者新聘的物业管理企业移交全部物业管理档案资料、预收的有关费用、物业管理用房和物业共用设施设备等工作。

第三十七条 物业管理服务费用标准的确定，应当遵循合理、公平、公开以及与物业管理企业服务等级、服务内容相适应的原则。

第三十八条 物业管理服务费用应当区别不同物业的性质和特点，分别实行政府指导价和市场调节价。
普通住宅物业管理服务费实行政府指导价，具体标准由业主委员会经业主大会同意后，在价格主管部门公布的政府指导价范围内，与物业管理企业在物业管理服务合同中约定。
非普通住宅及商住楼、写字楼、工业园区等物业管理服务费实行市场调节价。收费标准，未产生业主委员会的，由开发建设单位或者物业管理企业与物业买受人在物业管理服务合同中约定；已产生业主委员会的，由业主委员会经业主大会同意后，与物业管理企业在物业管理服务合同中约定。
政府指导价由价格主管部门会同物业管理行政主管部门共同确定，每年公布一次。

第三十九条 物业管理企业根据业主的委托提供物业管理服务合同以外的服务项目，服务费用由双方约定。

第四十条 物业管理服务费由物业管理企业按照物业管理服务合同约定的收费项目和标准向业主收取。收费项目和标准应当向全体业主公布。
物业管理企业已接受委托实施物业管理并相应收取服务费的，其他部门和单位不得再向业主或者物业使用人重复收取卫生费、治安费等性质和内容相同的费项。
经业主同意，物业管理企业可以向业主预收物业管理服务费。
业主与物业使用人约定由物业使用人缴纳物业管理服务费的，从其约定，但业主负连带缴纳责任。

第四十一条 物业管理服务收费可以采取包干制或者酬金制等形式约定。
采取酬金制的，物业管理企业应当向业主大会或者全体业主公布物业服务资金的收支情况。物业管理企业或者业主大会可以按照物业服务合同约定，聘请专业机构对物业服务资金进行年度预决算和对物业服务费用的收支情况进行审计。

第四十二条 物业管理区域内，发生违反业主公约的行为，物业管理企业应当制止，并协助业主委员会进行纠正。
对违反有关治安、环保和物业使用等方面法律、法规、规章规定行为的，物业管理企业在制止的同时，应当及时向有关行政管理部门报告。

第四十三条 物业管理行政主管部门应当建立投诉受理制度。
市（县）、区物业管理行政主管部门接到投诉后，应当在7日内作出是否受理的答复。对决定受理的，应当进行调查、核实，并自受理投诉之日起30日内，将处理意见回复投诉人。
投诉人对市（县）、区物业管理行政主管部门的处理意见有异议的，可以向市物业管理行政主管部门提出书面复核要求。市物业管理行政主管部门应当自收到书面复核要求之日起30日内，将复核意见回复投诉人。

第五章 物业的使用与维护

第四十四条 业主依法享有的物业管理服务用房和物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。
建设单位能够证明其享有所有权的停车场所，方可出租、出售。

第四十五条 业主或者使用人进行物业装饰装修，应当告知物业管理企业，并遵守业主公约。
物业管理企业应当将物业装饰装修的禁止行为和注意事项告知业主或者物业使用人，并对物业装饰装修活动实施监督。物业管理企业发现违反装饰装修规定的，应当立即劝阻、制止，并督促改正。对已造成物业危害后果或者经劝阻、制止拒不改正的，应当及时告知业主委员会并报有关行政主管部门依法处理。
物业管理企业违反有关装饰装修规定的，业主或者业主委员会应当及时报告有关行政主管部门依法处理。

第四十六条 业主、业主委员会和物业管理企业应当对其负有维护责任的物业定期维修养护。
当物业存在安全隐患，危及公共利益及他人合法权益时，责任人应当及时维修养护；责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意或者直接按照业主公约的约定，可以由物业管理企业维修养护或者采取应急防范措施，费用由责任人承担。
物业维修养护时，相关业主和物业使用人必须给予配合。因拒绝配合造成物业损坏或者财产损失的，责任人应当负责修复或者赔偿。

第四十七条 供水、供电、供气、供热、路灯、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域相关管线和设施设备维修、养护的责任。
前款规定的单位因维修、养护等需要，临时占用、挖掘道路、场地的，应当及时恢复原状。

第四十八条 物业管理区域内的机动车停车场（库），应当供本物业管理区域内的业主和使用人使用，不得向本物业管理区域外的单位和个人转让。
利用物业共用部位、共用设施、场地等停放车辆的，应当经业主大会同意，车辆停放应当有序，不得影响其他车辆和行人的正常通行。

第四十九条 物业管理区域内应业主或者业主委员会委托实施专人管理的机动车停车服务收费标准，按照价格主管部门制定的标准执行。
利用属于全体业主所有的物业共用部位、共用设施、场地等停放车辆的，车辆停放场地费的收取标准，由业主大会参照有关规定、考虑占用共用设施给予合理补偿的原则确定。

第五十条 经相关业主、业主大会、物业管理企业同意或者根据物业管理服务合同约定，利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当按照规定办理有关手续。经营收益应当分类记账、单独核算，主要用于补贴物业管理服务费和补充专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。经营收支情况应当定期向全体业主公布。

第五十一条 物业专项维修资金的管理和使用按照市人民政府有关规定执行。

第六章 罚 则

第五十二条 业主、物业使用人未按照物业管理服务合同约定缴纳物业管理服务费的，经物业管理企业催交仍不交纳的，物业管理企业可以按每日万分之五加收滞纳金；业主委员会应当督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，物业管理企业可以向人民法院提起诉讼或者申请仲裁。

第五十三条 前期物业管理企业违反本办法第三十一条第二款规定，擅自接管不符合要求的物业管理区域的，由物业管理行政主管部门责令限期改正，并可处1万元以下罚款。

第五十四条 业主委员会委员违反法律、法规规定或者超越权限擅自作出决定，侵害业主合法权益，造成损失的，应当承担相应的法律责任。

第五十五条 违反本办法规定，法律法规另有处罚规定的，从其规定。
违反本办法规定应当由其他行政管理部门处罚的，由相应的行政管理部门根据有关法律法规的规定予以处罚。

第五十六条 物业管理行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十七条 本办法中有关用语的含义：
（一）物业，是指各类房屋及其附属的设施设备和相关场地；
（二）业主，是指物业的所有权人；
（三）物业使用人，是指物业的承租人和实际使用物业的其他人；
（四）物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动；
（五）共用部位，是指住宅主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等；
（六）共用设施设备，是指物业管理区域内由全体业主共同拥有并使用的上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、单元防盗门、天线、供电线路、共用照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池井、非经营性停车场、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

第五十八条 本办法自2006年2月1日起施行。市人民政府1996年6月25日颁布的《无锡市住宅区物业管理暂行办法》同时废除。


最高检


最高人民检察院关于检察院直接受理的法纪检察案件立案标准的规定（试行）
最高检



根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事讼诉法》及其他有关法律，结合司法实践，制定本规定。
一、重大责任事故案（刑法第一百一十四条）
重大责任事故罪，是指工厂，矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果或重大经济损失的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、致人死亡一人以上，或者致人重伤三人以上的；
2、造成直接经济损失五万元以上的；
3、经济损失虽不足规定数额，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的。
二、刑讯逼供案（刑法第一百三十六条）
刑讯逼供罪，是指国家工作人员对人犯使用肉刑或变相肉刑，逼取口供的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、出于泄愤报复的个人动机而对人犯刑讯逼供的；
2、对多人进行刑讯逼供，屡教不改，造成恶劣影响的；
3、刑讯逼供手段残忍、恶劣的；
4、刑讯逼供，造成冤假错案的；
5、刑讯逼供，致人精神失常或者自杀的；
6、刑讯逼供，致人伤残、死亡的；
7、刑讯逼供，造成其他严重后果的。
三、诬告陷害案（刑法第一百三十八条）
诬告陷害罪，是指故意捏造犯罪事实，向国家机关告发，意图陷害他人（包括犯人），使他人受刑事处罚的行为。
具有下列情形的，应予立案：
为陷害他人，故意捏造足以使他人受到刑事追究的犯罪事实，并由本人或指使他人向国家机关告发的。
四、破坏选举案（刑法第一百四十二条）
破坏选举罪，是指违反选举法的规定，以暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1违反选举法的规定，以暴力、胁迫或者欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
2、伪造选举文件和选票，虚报选举票数，或强行宣布合法选举无效，故意捣乱选举会场，情节恶劣的；
3、在选举期间对控告、检举在选举中营私舞弊或违法乱纪行为的公民，进行压制、打击报复，情节严重的。
五、非法拘禁案（刑法第一百四十三条）
非法拘禁罪，是指以拘禁或者其他强制方法非法地剥夺他人人身自由的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、非法拘禁他人，具有殴打、侮辱等情节的；
2、非法拘禁他人时间较长的；
3、多次非法拘禁他人，或非法拘禁多人，造成极杯影响的；
4、出于个人的动机和目的，借故非法拘禁他人的；
5、非法拘禁、致人重伤、死亡的；
6、非法拘禁、致人精神失常或自杀的；
7、非法拘禁，造成其他严重后果的。
六、非法管制、非法搜查、非法侵入他人住宅案（刑法第一百四十四条）
非法管制罪，是指无权管制他人的机关、团体、单位的工作人员或个人，以强制方法非法限制他人人身自由的行为。
非法搜查罪、是指无权进行搜查的机关、团体、单位的工作人员或个人，或者虽有权进行搜查，但滥用职权，擅自决定非法对他人身体或住宅进行搜查的行为。
非法侵入他人住宅罪，是指非法强行闯入他人住宅，或经要求其退出仍拒不退出，影响他人正常生活和居住安全的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、非法管制他人，情节严重或者造成一定后果的；
2、非法搜查他人身体、住宅、手段恶劣的；
3、多次或对多家非法搜查，影响很坏的；
4、非法搜查引起被搜查人自杀或造成财物严重损坏的；
5、非法搜查，造成其他严重后果的；
6、非法强行侵入他人住宅，严重妨害他人正常生活、工作的。
七、报复陷害案（刑法第一百四十六条）
报复陷害罪，是指国家工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人实行报复陷害，或者对执法人员和揭发检举、作证人员进行打击报复的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、报复陷害，致使被害人的人身权利、民主权利或其他权利受到严重损害的；
2、对执法人员和揭发检举作证人员打击报复，情节严重的；
3、报复陷害，致人精神失常或自杀的；
4、报复陷害，手段恶劣的；
5、报复陷害，造成其他严重后果的。
八、非法剥夺公民的宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯案（刑法第一百四十七条）
非法剥夺公民的宗教信仰自由罪，是指国家工作人员非法剥夺他人正当的宗教信仰自由，情节严重的行为。
侵犯少数民族风俗习惯罪，是指国家工作人员以强制手段非法干涉、破坏少数民族的风俗习惯，情节严重的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、采取强制手段，干涉他人正当的宗教活动或者强迫教徒退教、强迫公民信教或信某一教派，情节恶劣，后果严重，影响很坏的；
2、非法封闭或捣毁合法宗教场所及其他宗教设施的；
3、强迫少数民族改变风俗习惯或非法干涉、破坏少数民族风俗习惯，引起民族纠纷的；
4、非法剥夺他人宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯，造成其他严重后果的。
九、伪证罪（刑法第一百四十八条）
伪证罪，是指在侦查、审判过程中，证人、鉴定人、记录人、翻译人意图陷害他人或为他人隐匿罪证，对与案件有重要关系的情节，故意作虚假的证明、鉴定、记录、翻译，或者是国家工作人员为严重经济犯罪分子销毁、隐匿罪证，制造伪证的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、伪证行为足以使他人受到刑事处罚或者轻罪重判的；
2、伪证行为足以使犯罪分子逃避刑事处罚或者重罪轻判的；
3、伪证行为造成冤、假、错案的；
4、国家工作人员利用职务，为走私、套汇、投机倒把、贪污、贿赂、重大盗窃、贩毒、盗运珍贵文物出口等经济犯罪分子销毁、隐匿罪证或者制造伪证的；
5、由于伪证行为，致使他人自杀或精神失常的；
6、伪证行为造成其他严重后果的。
十、侵犯公民通信自由案（刑法第一百四十九条）
侵犯公民通信自由罪，是指隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公民通信自由权利，情节严重的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，次数较多，数量较大的；
2、隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，致使他人工作、生活受到严重妨害或身体、精神受到严重损害的；
3、非法开拆他人信件、涂改信中内容，或者张扬他人隐私、侮辱他人人格、破坏他人名誉的；
4、隐匿、毁弃、或者非法开拆他人信件、电报，造成其他严重后果的。
十一、重婚案（刑法第一百八十条）
重婚罪，是指有配偶而又与他人结婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、本人有配偶而又与他人结婚的；
2、本人虽无配偶，但明知他人有配偶而与之结婚的。
十二、泄露国家重要机密案（刑法第一百八十六条）
泄露国家重要机密罪、是指行为人违反国家保密法规，汇露国家重要机密，情节严重的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、国家工柞人员违反国家保密法规，泄露国家重要机密，情节严重的；
2、非国家工作人员泄露国家重要机密，造成严重后果的。
十三、玩忽职守案（刑法第一百八十七条）
玩忽职守罪，是指国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、由于玩忽职守，造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
2、由于玩忽职守，造成直接经济损失五万元以上的；
3、玩忽职守造成经济损失虽不足规定数额，但情节恶劣，使工作、生产受到重大损害的；
4、由于玩忽职守，造成严重政治影响的；
5、对全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条（一）、（二）、（三）项所列的犯罪人员，有追究责任的国家工作人员不依法处理，或者因受阻挠而不履行法律所规定的追究职责的；
十四、徇私舞弊案（刑法第一百八十八条）
徇私舞弊罪，是指司法工作人员对明知是无罪的人而使他受追诉，对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者故意颠倒黑白做枉法裁判，以及其他国家工作人员利用职务包庇、窝藏严重破坏经济的犯罪分子，隐瞒、掩饰其犯罪事实的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、司法工作人员徇私舞弊，使明知是无罪的人受到追诉的；
2、司法工作人员徇私舞弊、故意包庇，使明知是有罪的人不受追诉的；
3、司法工作人员徇私舞弊，故意歪曲事实和法律，减轻或者加重对有罪的人处罚的；
4、司法工作人员徇私舞弊，故意颠倒黑白，作出违反事实，违反法律的判决、裁定或决定的；
5、国家工作人员利用职务包庇、窝藏走私、套汇、投机倒把、重大盗窃、贩毒、盗运珍贵文物出口、收受贿赂等犯罪分子，隐瞒、掩饰其犯罪事实的；
6、对全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条（一）、（二）、（三）项所列的犯罪人员和犯罪事实知情的直接主管人员或者仅有的知情的工作人员不依法报案和不如实作证的；
7、司法工作人员徇私舞弊，造成其他严重后果的。
十五、私放罪犯案（刑法第一百九十条）
私放罪犯罪，是指司法工作人员利用职务上的便利，非法私自将罪犯放走的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、司法工作人员利用职务之便，私自将罪犯放走或者授意、指使他人将罪犯放走的；
2、司法工作人员利用职务之便，伪造、变造或涂改有关法律文书，将罪犯放走的；
3、司法工作人员利用职务之便，为罪犯提供便利条件，致使罪犯脱逃的；
4、司法工作人员在执行任务过程中，向罪犯通风报信，或者制造条件，致使罪犯脱逃的；
5、对全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条（一）、（二）、（三）项所列的犯罪人员和犯罪事实知情的直接主管人员或者仅有的知情的工作人员不依法报案和不如实作证，致使罪犯脱逃的。
十六、私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报案（刑法第一百九十一条）
私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪，是指邮电工作人员利用职务上的便利，私自开拆或者隐匿、毁弃他人邮件、电报的行为。
具有下列情形之一的，应予立案：
1、私拆或者隐匿、毁弃邮件、电报、次数较多或数量较大的；
2、私拆或者隐匿、毁弃邮件，并从中窃取财物的；
3、私拆或者隐匿、毁弃邮件、电报，虽然次数不多，数量不大，但给国家、集体利益以及公民合法权益造成严重后果的；
4、私拆或者隐匿、毁弃邮件、电报，造成其他危害后果的。

关于《人民检察院直接受理的法纪检察案件立案标准的规定（试行）》中一些问题的说明
一、关于《人民检察院直接受理的法纪检察案件立案标准的规定（试行）》中所说的“国家工作人员”，是指在国家权力机关、各级行政机关、各级司法机关、军队、国营企业、国家事业机构中工作的人员，以及其他依照法律或受国家机关、团体、企业、事业单位委托从事公务的人员
。
二、刑法第一百一十四条所规定的“重大责任事故”，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人冒险作业而造成的重大伤亡或重大经济损失。要把刑法第一百一十四条的规定与刑法第一百一十五条规定的违反爆炸
性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生的重大事故区别开来；与刑法第一百一十三条规定的因交通肇事而发生的重大事故区别开来；与国家工作人员由于严重官僚主义和极端不负责任而造成重大损失的玩忽职守罪区别开来；与破坏事故、
自然事故、技术事故等区别开来。
该条所说的“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位”，包括国营、集体的企业、事业单位，也包括联合经营、个体经营的经济组织。该条所说的“职工”，是指在上述企业、事业单位和联合经营、个体经营的经济组织中工作的人员（包括固定工、合同工、临时工）。

三、重大责任事故案和玩忽职守案中所说的“直接经济损失”，是指由于事故而造成的建筑、设备、产品等的毁坏、损失（即全部或部分丧失价值或使用价值），以及因人员伤亡而支付的医疗、丧葬、抚恤等费用。
关于“造成直接经济损失五万元以上的”立案数额问题，各省（区、市）在参照执行时，可根据实际情况，适当提高或降低，但须报最高人民检察院备案。
四、刑法第一百三十六条规定刑讯逼供案的犯罪主体是国家工作人员，在司法实践中，主要是指公安、检察、法院的工作人员，企业、事业单位的保卫干部，农村各级治保干部和受国家机关委托协助办理刑事案件的人员。
该条所说的“人犯”，是指犯罪嫌疑人和正在侦查、起诉、审判过程中的刑事被告人。为达到取得证据和口供的目的，对证人、无辜群众和其他人员使用肉刑或变相肉刑，符合刑讯逼供罪立案标准之规定的，亦应以刑讯逼供定罪。
该条所说的“以肉刑致人伤残的，以伤害罪从重论处”，应理解为以刑讯逼供定罪，按故意伤害罪的有关条款量刑处罚；刑讯逼供致人死亡的，亦以刑讯逼供定罪，按故意伤害致人死亡的条款量刑处罚。
“刑讯逼供致人死亡”，是指由于暴力摧残或其他虐待，致使被害人当场死亡或经抢救无效死亡的。因刑讯逼供而导致被害人自杀的，要根据具体情节分析认定，一般不宜定为“刑讯逼供致人死亡”。
五、刑法第一百四十三条规定的非法拘禁罪是指未经司法机关的批准或决定，擅自采取关押、捆绑、审讯、私设公堂、游街示众等手段，非法剥夺他人人身自由的行为。

该条所说的“非法拘禁致人死亡”，是指在非法拘禁过程中，由于暴力摧残或其他虐待，致使被害人当场死亡或经抢救无效死亡的，以及被害人在非法拘禁期间自杀的。非法拘禁解除后被害人自杀的，要根据具体情节分析认定，一般不宜定为“非法拘禁致人死亡”。
六、刑法第一百三十八条中所说的“向国家机关告发，是指向国家各级权力机关、各级行政机关、各级司法机关告发，也包括向所在单位或组织、报社或有关人员告发＂．
七、刑法第一百九十条所说的“罪犯”，是指正在服刑的犯人，已被拘留、逮捕的刑事被告人，被群众扭送到政法机关的现行犯，以及经审查证实有犯罪事实的收容审查人员。
八、刑法第一百九十一条所说“邮件”，是指邮电部门传递过程中的函件（包括信函、明信片、印刷品、盲人读物四种）和包件，传递中的报刊杂志和汇票也视为“邮件”。
邮电工作人员利用职务之便，采取私拆、隐匿、毁弃邮件的手段窃取财物的，应依照刑法第一百五十五条贪污罪从重处罚，但罪名仍应定为“私自开折、隐匿、毁弃邮件、电报罪”，不应定为贪污罪。
九、刑法第一百八十条规定的重婚案件，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部有关通知的精神，法纪检察部门只受理“被害人不控告，而由人民群众、社会团体或有关单位提出控告”需要公诉的案件，其余重婚案件都由人民法院直接受理。
重婚案查处的重点，应当是那些道德败坏、品质恶劣、喜新厌旧、影响极坏或者出于封建落后思想，为了传宗接代而重婚的案件。由于以下几种情况而重婚的，可以认为不构成重婚罪：
1、对主动解除或经劝说、批评教育后解除非法婚姻关系的；
2、因自然灾害、被拐卖或者其他客观原因而流落外地，为生活所迫而与他人结婚的；
3、因强迫、包办婚姻或因遭受虐待，与原配偶没有感情，无法继续维持夫妻生活而外逃，由于生活无着，又与他人结婚的；
4、因配偶长期外出下落不明，造成家庭生活严重困难，又与他人结婚的。
对认为不构成重婚罪，但需要对离婚、子女、财产等进行调解或裁定、判决的案件，应依法移送人民法院处理。
根据宪法、婚姻法有关规定的精神和司法实践，各自治区和少数民族集居较多的省，可根据本地的实际情况和少数民族的婚姻、风俗习惯，对重婚罪的立案标准作出相应的变通规定，但须报最高人民检察院备案。



1986年3月24日