上海市政府


上海市人大代表书面意见和政协提案办理工作暂行办法
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第一章 总 则
第一条 为做好市人大代表书面意见和政协提案的办理工作，制订本办法。
第二条 本办法所称意见，是指市人大代表向市人民代表大会及其常委会提出、需由本市政府部门办理的书面意见；本办法所称提案，是指市政协委员以及市一级的各民主党派和参加市政协的人民团体向市政协提出、需由本市政府部门办理的提案。
第三条 办理意见、提案，应以国家宪法、法律、法规、规章、党和国家的政策为依据，坚持实事求是的原则，深入实际，调查研究，注重实效。
第四条 市政府办公厅负责对市政府各部门和各区、县政府办理市人大代表书面意见、政协提案的工作进行检查、督促和指导。
第五条 各承办单位应加强对办理工作的组织和领导：
（一）明确一位领导分管办理工作；
（二）明确主管办理工作的部门；
（三）根据本单位实际情况配备专（兼）职干部；
（四）单位领导亲自处理重要的意见、提案，经常听取办理工作汇报，检查办理工作进度，解决办理工作中的问题，及时总结经验和教训，表扬先进，批评和纠正不负责任的现象，按时完成办理任务，不断改进本单位的工作。

第二章 分办与承接
第六条 意见、提案按分类整理、归口办理的分办原则确定承办单位。
第七条 市人民代表大会和市政协全会期间提交的意见、提案，由大会秘书处直接分送各承办单位办理；市人民代表大会闭幕后提交的意见，市人大常委会办公厅转市政府办公厅以后，由市政府办公厅分送各承办单位办理；市政协全会闭幕后提交的提案，由市政协提案委员会分送各承
办单位办理。
第八条 承办单位收到转来的意见和提案后，应仔细核对。
凡不属本单位职责范围的意见和提案，在会议期间由大会秘书处分送的，承办单位应在会议期间商退大会秘书处；在会议闭幕后分送的，承办单位应在收件后一周内告发出单位，经同意后退回，不得自行转送其他单位。
凡属本单位职责范围办理的意见和提案，应逐一登记，提出办理要求，落实承办部门和人员。对内容和要求表述不够清楚的意见、提案，应及时与意见、提案提出人联系。
第九条 承办单位收到意见、提案并经核对后，在收件后一周内将回执单（见附表一、二）退回发出单位。

第三章 办理与答复
第十条 承办单位对承接的意见、提案，凡能够在短期内解决的，应及时解决；因客观条件所限，在短期内不能解决的，应积极创造条件解决或纳入计划、规划逐步解决；因现行政策不允许或受其他客观条件限制不能解决的，应如实说明情况，以取得意见、提案提出人的谅解。
第十一条 凡在市人民代表大会和市政协全会期间收到的意见、提案，承办单位能够在会议期间办复的，应在会议期间抓紧办理，并书面答复意见、提案提出人。
第十二条 承办单位收到意见、提案后，应从收件之日起两个月内办复。因情况复杂，不能在两个月内办复的，在相应征得市政府办公厅、市政协提案委员会同意后可再延长一个月。
第十三条 凡明确由某主办单位会同有关单位共同办理的意见、提案，由主办单位统一答复意见、提案提出人。主办单位应主动与会办单位联系协商办理；会办单位应积极配合，按主办单位的要求，将会办意见整理成书面材料送至主办单位，并抄送市政府办公厅，同时抄送市人大常委
会办公厅或市政协提案委员会。
第十四条 凡明确两个以上单位分别作为主办单位的，各单位应分别办理答复。
第十五条 在办理过程中，走访意见、提案提出人，应按下列要求进行：
（一）走访一般可在办理结果意见拟定后，书面答复前进行。
（二）走访时应向意见、提案提出人通报办理情况，征询办理意见；在与意见、提案提出人取得基本一致的意见后，拟写出正式书面答复。
（三）多位代表或委员联名提出的意见、提案，内容比较简单的，一般可走访意见、提案的领衔人。内容比较复杂的，可采取邀请全体或部分意见、提案提出人座谈的形式，通报办理情况，讨论解决办法。必要时承办单位的分管领导应参加座谈。
（四）以党派、团体名义提出的提案，由承办单位的领导走访提出提案的党派、团体负责人。
第十六条 书面答复要按规定的格式要求书写打印（见附表三、四），要针对意见、提案中提出的意见和建议，逐条答复清楚。文字要简洁。
第十七条 书面答复应由分管领导审核签发，寄送意见、提案提出人每人一式一份，多位政协委员联名提出的提案，可只寄送前三位提案人。同时，按每一编号一式十份，五份送市政府办公厅，五份送市人大常委会办公厅或市政协提案委员会。每份首页右上角，应注明办理结果的具体
分类（办理结果分为解决、正在解决、列入计划或规划解决、留作工作参考、现难以解决）。
第十八条 寄送书面答复的同时应附寄办理情况征询意见表或反馈意见表（见附表五、六），并依次填写编号、承办单位、标题、办理结果的分类情况。

第四章 复查与总结
第十九条 意见、提案办复后，承办单位要组织自查。
自查中如发现没有取得预期的办理效果或通过努力还能办理得更好一些的，应采取必要措施，予以改进，以保证办理质量。
第二十条 意见、提案提出人反馈的办理情况征询意见表中，对办理结果表示不同意或对办理态度表示不满意的，市政府办公厅、市政协提案委员会将反馈的办理情况征询意见表复印送原承办单位后，承办单位应及时研究表中提出的意见，组织复查：
（一）办理不当的，要采取切实措施，按规定的程序重新办理。
（二）无法解决的，要再次向意见、提案提出人详细说明情况，做好解释工作。
（三）需有关部门协助解决的，承办单位应及时与有关部门联系，有关部门应积极配合，不得推诿。
第二十一条 承办单位对意见、提案的复查，一般应在收件后的一个月内完成，并书面答复意见、提案提出人，在抄送市政府办公厅的同时，抄送市人大常委会办公厅或市政协提案委员会。
第二十二条 书面答复发出后，对办理结果为“正在解决”和“列入计划解决”的意见、提案，凡可在近期内解决或有明确的规定时间解决的，要继续跟踪办理。
第二十三条 承办单位应在每年年底前对列为跟踪办理的意见、提案作一次检查。凡已解决的应及时函告意见、提案提出人，抄送市人大常委会办公厅或市政协提案委员会，并抄送市政府办公厅。
第二十四条 承办单位在意见、提案基本办理完毕后，应进行书面总结。书面总结的内容应包括：办理意见、提案的基本情况；办理工作的主要做法、效果和存在的问题；复查的情况；今后工作的建议和打算，并对列入跟踪办理的意见、提案列表附后。书面总结一般应在每年八月底以
前完成，在报市政府办公厅的同时，报市人大常委会办公厅或市政协提案委员会办公室各二份。
第二十五条 意见、提案办复后，应将意见和提案的书面答复、办理情况征询意见表、重新办理的书面答复、跟踪落实的函告以及书面总结等材料，立卷归档。归档一般应在下一次市人民代表大会和市政协全会召开后一个月完成。

第五章 附 则
第二十六条 全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅转市政府办理的建议、提案，按市政府办公厅分办意见办理。在沪全国政协委员向市政协提出，转市政府办理的提案，按市政协提案委员会的要求办理。
第二十七条 各区、县直接转交本市政府部门的区、县人大代表意见、政协提案，作人民来信处理。
第二十八条 本办法由市政府办公厅解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。



1991年3月29日
交通部


交通部关于发布《内河航运工程合资项目建设管理办法》（试行）的通知

1990年7月9日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局），部属及双重领导有关交通企事业单位：
为加强内河航运工程合资项目建设的管理，现发布《内河航运工程合资项目建设管理办法》，自一九九0年八月一日起施行。

内河航运工程合资项目建设管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强内河航运工程合资项目建设的管理，制定本办法。
第二条 内河航运工程合资项目分为两类：
（一）第一类系指计划任务书由国家计委或交通部批准，资金来源以中央安排为主，各省、自治区、直辖市分担部分投资的项目；
（二）第二类系指计划任务书由国家计委或各省、自治区、直辖市有关主管部门批准，资金来源以地方安排为主，中央分担部分投资的项目。
第三条 内河航运工程合资项目建设应按下列程序进行：
（一）根据批准的计划任务书进行初步设计；
（二）根据批准的初步设计进行施工图设计；
（三）有关合资部门、单位签订投资分摊、投资包干合同；
（四）组织招标、评标和定标工作；
（五）提出申请开工报告；
（六）项目实施及施工监理；
（七）项目竣工验收、交付使用、做出总结。

第二章 初步设计阶段管理
第四条 初步设计文件应按下列规定报送：
（一）第一类项目初步设计文件应报送交通部一式四份，文件包括：
1．设计说明书（包括主要设计参数、主要计算成果等，并附批准的计划任务书，征用土地、供水、供电、环境保护等有关协议书或意向书复印件）；
2．设计图纸；
3．材料设备表；
4．工程数量表；
5．工程概算及三材用量。
（二）第二类项目初步设计文件抄报交通部一式二份，抄报文件参照本条（一）项要求办理，但图纸、表格部分只需报送总图、总表。
第五条 初步设计按下列规定审批：
（一）第一类项目初步设计由交通部负责会同各省、自治区、直辖市有关主管部门审批；
（二）第二类项目初步设计由各省、自治区、直辖市负责审批，审批前应征求交通部意见，审批后，审批文件应报交通部备案。
第六条 初步设计如需改变内容时，需经原批准单位审定同意后才能修改。
第七条 资金分摊按下列规定执行：
（一）第一类项目资金安排，按批准的计划任务书中有关资金分摊意见执行；
（二）第二类项目，由交通厅（局）根据经各省、自治区、直辖市有关部门批准的计划任务书和初步设计向交通部申报列项和合资资金。具体办法按交通部（85）交计字1846号《关于补助地方交通建设投资管理暂行办法》执行。

第三章 施工图设计阶段管理
第八条 根据批准的初步设计进行施工图设计。第一类项目的施工图设计由建设单位审批，第二类项目按各省、自治区、直辖市的规定办理。
第九条 施工图设计不得改变已批准的初步设计建设标准和规模，工程预算不得超过已批准的概算。

第四章 实施阶段管理
第十条 建设项目实行投资包干责任制，具体办法按一九八四年国家计委、城建部、劳动人事部、中国人民建设银行计基〔1984〕2008号《基本建设项目投资包干责任制办法》执行。
第十一条 建设项目应实行招标、投标承包制。具体办法按一九九0年中华人民共和国交通部令第12号《水运工程施工招标投标管理办法》执行。
第十二条 根据已批准的施工图设计进行施工。
第十三条 根据正式下达的年度投资计划编制本年度施工计划，经有关主管部门审定后抄报交通部一式二份。
第十四条 项目开工前，第一类项目的建设单位应向交通部；第二类项目的建设单位应向省、自治区、直辖市主管部门提交申请开工报告，待批准后方可开工。
第十五条 施工中应严格实行施工监理制度，加强质量监督，确保工程质量和进度。
第十六条 项目实施安排应严格按主管部门下达的年度计划执行。如遇特殊情况需作变更时，必须预先报有关主管部门批准。
第十七条 项目主管单位应将实施情况和进度报表（交统基8、9表）按交通部规定上报。

第五章 竣 工 验 收
第十八条 项目竣工后，第一类项目由交通部；第二类项目由省、自治区、直辖市有关主管部门组织验收。并将竣工报告、验收文件报送交通部一式二份，文件包括：
（一）竣工报告；
（二）工程决算；
（三）施工验收证书。（附后）
第十九条 项目投产运营一年后，有关主管部门应提出使用情况报告，并抄报交通部一份。

第六章 附 则
第二十条 本办法由交通部负责解释。
第二十一条 本办法自一九九0年八月一日起施行。
附件 竣工验收证书
××工程验收小组
年 月 日
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|工程名称| |
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|工程地点| |
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|建设依据| |
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|开工日期| |竣工日期| |
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|工程概算| |工程决算| |
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|工程建设| |
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|主要内容| |
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|建设完成| |
|情况说明| |
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| 质 量| |
| 评 定| |
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|验收鉴定| |
|意 见| |
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| 工 程 交 接 单 位 | 签 字 |
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| 建设单位 | | |
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| 设计单位 | | |
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| 使用单位 | | |
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× × × 工 程 验 收 小 组
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| 成 员 | 姓 名 | 单 位 | 职 务 | 签 发 |
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| 组 长 | | | | |
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| 副组长 | | | | |
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| 副组长 | | | | |
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| 组 员 | | | | |
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| 组 员 | | | | |
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| 组 员 | | | | |
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| 组 员 | | | | |
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| 组 员 | | | | |
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| 组 员 | | | | |
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| 组 员 | | | | |
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