安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会

公告第四十六号


《安徽省防震减灾条例》已经2012年8月17日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订，现将修订后的《安徽省防震减灾条例》公布，自2012年10月1日起施行。



安徽省人民代表大会常务委员会

2012年8月20日




安徽省防震减灾条例


（1995年12月30日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过　根据2000年12月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈安徽省防震减灾条例〉的决定》修正　根据2002年4月4日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈安徽省防震减灾条例〉的决定》第二次修正 根据2006年6月29日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈安徽省防震减灾条例〉的决定》第三次修正 2012年8月17日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订）


第一章 总 则


第一条 为了防御和减轻地震灾害，保护人民群众生命和财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，完善防震减灾工作体系，建立健全防震减灾工作管理责任制，提高防震减灾工作能力。

县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。

县级以上人民政府应当安排防震减灾专项工作经费，用于地震监测、群测群防、防震减灾知识宣传教育以及地震安全示范社区、农村住宅抗震示范工程、地震灾害应急救援队伍建设、防震减灾装备建设，提高防震减灾信息化建设水平等。

第三条 县级以上人民政府地震工作主管部门主管本行政区域的防震减灾工作。其他有关部门按照职责分工共同做好防震减灾工作。

第四条 县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门，根据上一级防震减灾规划和本地区震情、震害预测结果，组织编制本行政区域的防震减灾规划。防震减灾规划、城乡规划等相关规划应当相互衔接。

县级以上人民政府应当做好防震减灾规划实施的监督检查和绩效评估。

第五条 各级人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育和救援演练，支持开展地震群测群防活动，鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动，提高全社会的防震减灾意识和应对地震灾害的能力。

每年5月12日所在周为全省防震减灾宣传活动周。

第六条 县级以上人民政府应当加大防震减灾科学技术研究投入，鼓励防震减灾科学研究和科技创新，推广和应用先进的科学技术成果，提高防震减灾科学技术水平。

鼓励社会力量开展地震群测群防、参与地震应急避难场所建设、参加抗震救灾志愿服务等防震减灾活动。

县级以上人民政府或者有关部门应当按照国家有关规定，对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。


第二章 地震监测预报


第七条 县级以上人民政府应当建立多学科地震监测系统和地震监测信息共享平台，合理布设地震监测台网，满足地震监测预报工作需要，逐步提高地震监测预报水平。

本省地震监测台网由省级地震监测台网和市、县级地震监测台网组成，其建设、改造资金和运行经费列入本级财政预算，分级承担。

省级地震监测台网应当对市、县级地震监测台网的人员和业务进行指导、培训和监督。

第八条 水库大坝、特大桥梁、广播电视发射塔等重大建设工程，应当按照国家有关规定设置强震动监测设施。

强震动监测设施的建设、运行和管理由建设单位负责，所需资金由建设单位承担。建设单位应当将强震动监测设施的建设情况报省人民政府地震工作主管部门备案，并接受其业务指导。

第九条 县级以上人民政府应当依法加强地震监测设施和地震观测环境保护工作。

县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同公安、国土资源、城乡规划、住房城乡建设等部门，按照国家有关规定划定地震观测环境保护范围，设置保护标志，标明保护要求。

任何单位和个人不得侵占、损毁、拆除或者擅自移动地震监测设施，不得危害地震观测环境。

第十条 新建、扩建、改建建设工程，应当遵循国家有关测震、电磁、形变、流体等地震观测环境保护的标准，避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。

第十一条 地震监测工作应当坚持专业台网监测与群测群防相结合。

县级以上人民政府应当建立稳定的地震群测群防队伍，完善乡镇和城市社区防震减灾助理员制度，落实相关工作经费，提高依靠社会力量收集、分析地震短期与临震宏观异常的能力。

县级以上人民政府地震工作主管部门应当设立通讯、互联网等信息共享平台。任何单位或者个人观测到可能与地震有关的异常自然现象，可以及时向所在地县级以上人民政府地震工作主管部门报告。地震工作主管部门接到报告后，应当立即登记、组织调查核实，并予以回复。

第十二条 省人民政府地震工作主管部门根据国家确定的地震重点监视防御区和地震活动趋势，提出确定本省地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。

地震重点监视防御区和郯庐断裂带沿线地区的县级以上人民政府应当加强防震减灾工作，组织、协调有关部门和单位制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，加强地震监测网点建设和群测群防工作，推进地震活动断层探测和震害预测，编制地震小区划图，开展建设工程抗震性能普查和鉴定，加强应急救援装备，提高防震减灾能力。

地震重点监视防御区和郯庐断裂带沿线地区防震减灾具体办法由省人民政府根据国家有关规定另行制定。

第十三条 省人民政府地震工作主管部门负责提出本省行政区域内地震长期、中期、短期和临震预报意见，报省人民政府批准后，由省人民政府统一发布。

任何单位或者个人不得擅自发布地震预报信息。与地震预报有关的宣传报道，按照国家有关规定执行。

禁止制造、散布和传播地震谣言。发生地震谣传、误传事件时，当地人民政府应当采取措施，利用广播、电视、互联网、短信等形式，统一、及时、准确地向社会发布相关信息，维护社会稳定。


第三章 地震灾害预防


第十四条 新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。

重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程包括：

（一）对社会有重大价值或者重大影响的医疗、教育、体育、广播电视、通信、交通、水利、电力、供水、供气、供热、供油等工程；

（二）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸或者剧毒、辐射、强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程；

（三）核设施建设工程；

（四）位于地震动参数分界线两侧各八公里内的新建大中型工程；

（五）占地范围较大、跨不同地质条件区域的城市新区、新建开发区和大型厂矿企业；

（六）法律、法规规定需要进行地震安全性评价的其他工程。

其他建设工程，应当按照地震动参数区划图或者地震小区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防。学校、幼儿园、医院、养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所的建设工程，应当按照国家规定在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防。

第十五条 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，建设单位应当在项目可行性研究或者项目申请报告阶段委托具有相应资质的地震安全性评价单位开展地震安全性评价工作，并接受所在地县级以上人民政府地震工作主管部门的监督管理。

地震安全性评价单位应当将其承担的地震安全性评价项目报项目所在地县级以上人民政府地震工作主管部门备案。

其他建设工程，建设单位应当在项目可行性研究或者项目申请报告阶段向工程所在地的县级以上人民政府地震工作主管部门申请核定建设工程的抗震设防要求，地震工作主管部门应当自收到申请之日起三个工作日内，依据地震动参数区划图或者地震小区划图予以核定。

第十六条 县级以上人民政府应当将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序。

依法应当进行地震安全性评价的建设工程，县级以上人民政府负责项目审批的部门及有关部门应当将经审定的抗震设防要求作为建设工程可行性研究报告、项目申请报告或者工程设计文件的审查内容。未包含经审定的抗震设防要求的建设工程，不得审批、核准或者备案。

对不符合抗震设防要求的建设工程，县级以上人民政府地震工作主管部门应当向建设单位提出纠正意见，并书面通知同级有关项目审批部门及有关部门，项目审批部门及有关部门应当督促建设单位予以纠正。

第十七条 建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。

设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，施工单位、监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工、实施监理，并对设计、施工、监理质量负责。

建设工程的竣工验收，应当包括抗震设防要求；抗震设防不符合要求的，建设工程不得投入使用。

第十八条 设区的市、县级人民政府应当采取措施，有计划地组织有关部门对已经建成的建设工程进行抗震性能检查。下列建设工程未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并在当地人民政府规定的时间内采取必要的抗震加固措施：

（一）重大建设工程；

（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；

（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程和文化遗产；

（四）学校、幼儿园、医院、养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所和居民小区的建设工程。

其他已经建成的建设工程，未达到抗震设防要求的，鼓励并支持其采取必要的抗震加固措施。因灾害等原因受损的现有建筑物，可以继续使用的，应当采取修复措施，并达到规定的抗震设防要求。

第十九条 县级以上人民政府城乡规划、住房城乡建设部门应当将抗震设防作为城乡规划和村庄规划编制的重要内容。

县级以上人民政府应当加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防指导和管理，增加资金投入，建设抗震设防示范工程，引导和扶持农村村民建设具有抗震性能的房屋。

农村实施合村并居、村庄搬迁、危旧房改造以及灾后恢复重建工程，应当符合地震动参数区划图或者地震小区划图确定的抗震设防要求。

第二十条 县级以上人民政府住房城乡建设、地震工作主管部门应当组织为农村村民住宅建设提供下列抗震技术指导和服务：

（一）开展农村住宅实用抗震技术的研究开发，制定农村住宅建设技术标准，编制适合不同地区、不同需求的农村住宅抗震设计图集和施工技术指南，并向建房农民免费提供；

（二）开展地震环境和场地条件勘察，提供地震环境、建房选址技术咨询和技术服务，为农村住宅建设选址、确定抗震设防要求提供依据；

（三）开展农村建筑工匠建筑抗震基础知识、房屋结构抗震方法、房屋抗震加固等施工技术培训；

（四）开展农村村民住宅抗震性能调查研究和防震减灾知识的宣传普及。

第二十一条 县级以上人民政府应当根据地震应急避难的需要，将应急疏散通道和应急避难场所建设纳入城乡规划，并按照平灾结合、综合利用、分期实施的原则，利用广场、公园、绿地、体育场馆、学校运动场等公共场所，规划和建设地震应急避难场所。地震应急避难场所的位置应当向社会公布，并设置明显标识。

学校、幼儿园、医院、养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所和居民小区，应当设置应急疏散通道，配备必要的救生、避险设施，并设置明显标识。

县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门，对地震应急避难场所的维护和管理给予技术指导。

第二十二条 各级人民政府和有关部门应当把防震减灾知识纳入国民素质教育体系的重要内容，推进地震安全社区、防震减灾科普示范学校和教育基地等建设，利用防震减灾宣传活动周开展多种形式宣传教育和应急演练活动，增强公民防震减灾意识，提高公民应急救助能力。

机关、团体、企业、事业等单位和村（居）民委员会等基层组织，应当开展防震减灾宣传教育活动和地震应急救援演练。

学校应当把防震减灾宣传教育纳入教学内容，进行防震减灾知识和地震应急知识教育，每学年至少组织一次地震应急疏散演练，培养学生的安全避险意识和自救互救能力。

新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传，扩大防震减灾宣传教育覆盖面。

县级以上人民政府地震工作主管部门应当指导、协助和督促有关单位做好防震减灾知识宣传教育和救援演练等工作。


第四章 地震应急救援


第二十三条 县级以上人民政府应当建立地震应急救援体系，加强地震灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报系统建设，建立健全地震应急指挥管理和应急检查等制度，完善地震应急救援协作联动机制，做好地震应急救援工作。

第二十四条 各级人民政府和有关部门以及其他单位，应当依法制定地震应急预案。

县级以上人民政府地震工作主管部门应当建立地震应急预案管理制度，加强对有关部门和单位地震应急预案制定工作的指导和检查。

第二十五条 省人民政府应当建立地震灾害紧急救援队伍。设区的市人民政府根据防震减灾工作需要，建立地震灾害紧急救援队伍。地震灾害紧急救援队伍可以依托公安消防、矿山抢险、医疗救治等现有队伍组建。

地震灾害紧急救援队伍应当配备救援器材和防护装备，组织开展救援技能培训和演练，提高救援能力。

第二十六条 地震预报意见发布后，省人民政府根据预报的震情，可以宣布有关区域进入临震应急期。有关人民政府应当立即启动地震应急预案，采取下列紧急措施：

（一）加强震情监视，及时报告、通报震情变化；

（二）责成交通、铁路、水利、电力、通信以及供水、供气、供热、供油等基础设施和核设施、堤坝、危险化学品、放射性物质的生产经营管理单位立即采取紧急防护措施；

（三）责令地震灾害紧急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态；

（四）适时组织群众疏散；

（五）依法维持社会秩序；

（六）加强地震应急知识和避险技能宣传；

（七）督促落实抢险救灾准备工作。

应急预案启动后，学校、幼儿园、医院、养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所和居民小区的工作人员，应当积极履行人员疏散和救护职责。

第二十七条 县级以上人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。

地震灾害发生后，所在地的县级以上人民政府抗震救灾指挥机构应当立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，除按照《中华人民共和国防震减灾法》规定采取的紧急措施外，还应当根据需要采取以下紧急措施：

（一）撤离危险地区居民；

（二）组织调配志愿者队伍和有专长的公民有序参加抗震救灾活动；

（三）组织有关企业生产应急救援物资，组织、协调社会力量提供援助；

（四）组织、协调运输经营单位，优先运送抗震救灾所需物资、设备、应急救援人员和灾区伤病人员，并为应急车辆提供免费通行服务；

（五）组织电信运营企业优先保障抗震救灾指挥机构及地震、民政、卫生、住房城乡建设等部门的通信畅通；

（六）及时、准确地发布震情、灾情和应急救援等相关信息。

地震灾区人民政府根据地震应急与救援的需要，可以依法征用物资、设备或者场地，事后应当及时归还；造成毁损或者灭失的，应当给予补偿。


第五章 地震灾后过渡性安置和恢复重建


第二十八条 地震灾害发生后，省人民政府应当及时组织地震工作主管部门和财政、发展改革、城乡规划、住房城乡建设、水利、民政、卫生、国土资源等有关部门，按照国务院有关规定开展地震灾害损失调查评估工作，为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据。

地震灾害损失调查评估结果应当经省人民政府地震工作主管部门组织评审后，向省人民政府报告。

第二十九条 地震灾区的各级人民政府应当根据实际情况，及时做好受灾群众的过渡性安置工作，并采取相应的防灾、防疫措施，配套建设必要的基础设施和公共服务设施，确保受灾群众的安全和基本生活需要。

第三十条 地震灾区的各级人民政府应当组织有关部门、团体、企业、事业等单位和村（居）民委员会等基层组织以及志愿者，做好救助、救治、康复、保险理赔、财产确认、补偿、抚慰、抚恤、安置、心理援助、法律服务、公共文化服务等工作。

第三十一条 特别重大地震灾害发生后，省人民政府应当配合国务院有关部门，及时编制地震灾后恢复重建规划。重大、较大及一般地震灾害发生后，省人民政府应当组织有关部门和地震灾区的市、县人民政府，按照国家规定编制地震灾后恢复重建规划，并根据经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施。

第三十二条 省人民政府地震工作主管部门和住房城乡建设、国土资源、水利、交通等部门应当组织有关专家开展地震活动对相关建设工程破坏机理的调查评估，为建设工程采取有效抗震设防措施提供科学依据。


第六章 监督管理


第三十三条 县级以上人民政府应当建立健全目标考核和监督检查机制，并组织有关部门对下列事项进行监督检查：

（一）防震减灾规划和地震应急预案的编制与实施；

（二）地震监测设施建设、运行与地震观测环境保护；

（三）建设工程抗震设防要求与强制性标准执行；

（四）地震重点监视防御区和郯庐断裂带沿线地区强化防震减灾工作措施；

（五）地震应急避难场所的规划、设置与管理；

（六）地震灾害紧急救援队伍的建设、培训和演练；

（七）抗震救灾物资储备；

（八）防震减灾知识宣传教育；

（九）灾后过渡性安置和恢复重建；

（十）其他需要监督检查的事项。

第三十四条 县级以上人民政府地震工作主管部门应当加强建设工程抗震设防要求、地震安全性评价的监督管理。

县级以上人民政府发展改革、住房城乡建设、交通、铁路、水利、电力、通信等有关部门应当按照职责分工，依据抗震设防要求和工程建设强制性标准，加强对建设工程抗震设计、施工、监理和竣工验收的监督管理。

第三十五条 禁止侵占、截留、挪用地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资。

县级以上人民政府财政、民政、监察等部门，应当依法加强对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资以及社会捐赠款物的筹集、使用情况的监督管理，并接受社会监督。

单位、个人捐赠和慈善机构等组织募集的抗震救灾款物的使用情况，应当向社会公开。

审计机关应当加强对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的资金、物资的筹集、分配、拨付、使用的审计，并及时公布审计结果。

第三十六条 县级以上人民政府卫生、食品药品监督、工商、质监、物价等有关部门应当加强对抗震救灾所需的食品、药品、建筑材料等物资的质量、价格的监督检查。


第七章 法律责任


第三十七条 违反本条例规定，县级以上人民政府地震工作主管部门以及其他有关部门，在防震减灾工作中有下列行为之一，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）未按照法律、法规和国家有关标准进行地震监测台网建设的；

（二）接到与地震有关的异常自然现象的报告，未立即登记、组织调查核实的；

（三）擅自发布地震预报信息的；

（四）未依法作出行政许可或者办理批准文件的；

（五）未在当地人民政府规定的时间内对本条例第十八条第一款规定的建设工程采取必要的抗震加固措施的；

（六）未按照规定制定地震应急预案的；

（七）迟报、谎报、瞒报地震震情和灾情的；

（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

第三十八条 违反本条例第九条第三款规定，侵占、损毁、拆除、擅自移动地震监测设施，或者危害地震观测环境的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任。

单位有前款所列违法行为，情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款；个人有前款所列违法行为，情节严重的，处一千元以上二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第三十九条 违反本条例第十三条第三款规定，制造、散布和传播地震谣言，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第四十条 违反本条例第十四条第二款规定，未依法进行地震安全性评价或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款。

违反本条例第十四条第四款规定，未按照地震动参数区划图或者地震小区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。学校、幼儿园、医院、养老院、大型商场、公共娱乐场所、体育场馆等人员密集场所的建设工程，未在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震工作部门责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处分。

第四十一条 违反本条例第十五条第二款规定，承担地震安全性评价工作的单位未办理项目备案手续的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正。


第八章 附 则


第四十二条 本条例自2012年10月1日起施行。



吉林省人大常委会


吉林省乡村建设管理条例
吉林省人大常委会



（1987年5月15日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 用地管理
第四章 建设管理
第五章 建筑设计与施工管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强乡村建设管理，创造良好的生活和生产环境，促进乡村经济和社会发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称乡村是指全省境内的乡政府所在地和所有村屯，以及国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地。建制镇的规划、建设、管理，按《吉林省城市建设管理条例》执行。
第三条 凡是乡村的规划，居民住宅建设，农业生产设施、公共设施、公益事业、乡镇企业建设，以及其他建设活动，都必须遵守本条例。
第四条 乡村建设必须遵循全面规划、合理布局、因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活的原则，讲求经济效益、社会效益和环境效益。
第五条 县级以上人民政府的城乡建设行政部门是乡村建设主管部门，负责管理本行政区内的乡村建设工作。
乡（镇）人民政府要有专职或兼职人员管理本乡（镇）的乡村建设工作。

第二章 规划管理
第六条 乡村规划是乡村建设管理的依据。所有乡村都必须编制规划，合理安排乡村建设用地，妥善组织所有建设项目，科学地、有计划地进行建设。
第七条 乡村规划分为总体规划和建设规划。总体规划以乡（镇）域为规划范围，依据县土地利用总体规划制定；建设规划应在总体规划的指导下，按乡（镇）、村分级制定。
第八条 乡（镇）的总体规划与建设规划由所在乡（镇）人民政府组织编制。村的建设规划由村民委员会组织编制。国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地设在乡（镇）规划区内的，建设规划由其自行编制，并应同乡（镇）的建设规划同步进行，经双方协商一致
后，纳入乡（镇）的建设规划；不设在乡（镇）规划区内的，建设规划自行编制或由其主管部门编制。
第九条 乡（镇）的总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准；村的建设规划，须经村民代表会或村民大会讨论通过，所在乡（镇）人民政府审查同意，报县级人民政府批准。不设在乡（镇）规划区内的国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水
库等管理机构所在地的建设规划，经所在县级以上人民政府同意，报其上级主管部门审查批准。
尚未制定规划和规划未经批准的，不得随意建设。
第十条 位于城市规划区内的乡村编制规划，应服从城市总体规划。
第十一条 乡村规划批准后，任何单位和个人必须执行。如需修改或变更，应按原批准程序办理。

第三章 用地管理
第十二条 经批准的乡村建设规划区内的土地，均为乡村建设用地。各级人民政府的乡村建设主管部门对所辖区域内的建设用地及各项建设活动，实施统一规划管理。
第十三条 乡村居民和建设单位使用规划区内的土地进行建设，必须首先经乡（镇）人民政府按规划审查批准建设项目的建址和用地范围，并按《中华人民共和国土地管理法》和省土地管理法规的规定办理用地审批手续。
第十四条 实施乡村规划与居民和单位使用的土地发生矛盾时，应服从规划用地的安排。造成损失的，经乡（镇）人民政府协调，合理作价，由用地单位或个人给予补偿。任何单位和个人不得阻挠和拖延规划的实施。
第十五条 禁止在规划区外新建房屋。因特殊专业生产需要在乡村规划区以外建筑房屋的，须经乡（镇）人民政府同意，报县级以上主管部门审核，并按土地审批权限报土地管理部门批准。按规划确定需迁移的零散住户，当地政府应按实际情况，逐步使其搬到规划区内。
第十六条 禁止在规划区内随意采石取土、堆置垃圾、废物和其他破坏地形地貌的活动。
临时使用规划区内的土地，不准修建永久性或半永久性建筑物和构筑物。
第十七条 乡村居民宅基地面积实行限额管理。省人民政府可根据山区、丘陵、平原、牧区等不同情况，分类制定控制指标。
第十八条 乡村居民的宅基地属集体所有或国家所有，居民只有使用权。禁止出租、买卖或擅自转让宅基地。
第十九条 乡村各类公共设施、公益事业等用地标准，由省城乡建设主管部门会同省土地管理部门制定，报省人民政府批准后执行；农业生产设施、乡镇企业建设用地标准，由省级主管部门会同省土地管理部门根据不同行业和生产规模制定，报省人民政府批准后执行。

第四章 建设管理
第二十条 乡村居民住宅、农业生产设施、公共设施和公益事业要统筹安排，协调发展，配套建设。
第二十一条 乡村住宅建设，由村民委员会根据居民和单位的建房申请提出年度计划，报乡（镇）人民政府批准后执行。农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的建设，由乡（镇）人民政府审查汇总，提出年度计划，报县级主管部门批准后执行。
第二十二条 在乡村规划区内扩建、改建、新建居民住宅、农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的，有关建设单位和个人必须持按规定批准的用地手续，到乡（镇）人民政府领取《准建证》，经现场测量定位后，方可施工。
第二十三条 经批准施工的建设项目，任何单位和个人不得擅自改变。领取《准建证》后超过一年不进行建设的，由乡（镇）人民政府吊销《准建证》，由原批准单位收回土地另行安排。
第二十四条 在乡村规划区内的干路两侧、住宅院内、房前屋后和公共建筑地段上，要植树造林、美化环境。
保护乡村居民生活用水水源，防止污染。有条件的乡村，可逐步实现集中供水。
第二十五条 保护农业生产设施、公共设施和公益事业建筑。乡村的各类建设活动，不得妨碍交通、毁坏绿地，不得破坏矿产资源、文物古迹、地质遗迹和各种类型自然保护区以及各种测量标志。
在乡村办企业，必须按照环境保护法律、法规的有关规定执行。
第二十六条 因建设需要临时占用乡村公共设施，必须报请有关主管部门批准。造成设施毁坏的，使用单位要负责修复或赔偿。
第二十七条 集体投资建设的房屋，产权归集体所有。乡村居民自建或购置的房屋，产权为个人所有。集体和个人所有的房屋，由县级人民政府发给《房产执照》。
第二十八条 单位和个人进行房屋交易，必须持建设用地审批证件和《房产执照》，到当地乡（镇）人民政府办理房屋交易、产权转移、宅基地附着物归属等手续，到土地管理部门办理宅基地使用权变更手续。
已经申请划拨过一次宅基地的农民，购买他人的房屋时，应向所在地的村民委员会逐年交付该房屋所占宅基地的土地补偿费；出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
城镇职工及城镇非农业户口居民，确需购买集体或农民个人的房屋的，须经乡（镇）人民政府批准。除按规定办理房屋交易手续外，还必须到县级以上土地管理部门办理使用权变更手续，并参照国家建设征用土地的规定支付补偿费和安置补助费。
第二十九条 进入乡（镇）人民政府所在地务工、经商、办服务业的农民，持《自理口粮户口簿》的，可以建房、买房或租房，并按本条例第十三条、第二十二条和第二十八条规定办理。原有住房可以保留。
第三十条 各级乡村建设主管部门要建立健全乡村建设档案制度。建设中形成的规划、设计、施工图纸、图表和其他基础调查资料等要及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。

第五章 建筑设计与施工管理
第三十一条 乡村建设项目的设计和施工，要坚持质量标准，节约用地，做到适用、经济、安全、美观、卫生，体现地方特色和民族风格。
第三十二条 建筑面积在五百平方米以上的建筑物和投资在三万元以上的公共设施建设项目，以及二层和二层以上的楼房，必须有设计图纸，或采用通用设计和标准设计。否则不发《准建证》，不准施工。
禁止任何单位和个人向乡村居民和建设单位出售、转让未经主管部门审批的设计图纸。
第三十三条 经设计单位设计的图纸，建设单位、施工单位均不得擅自更改。确需修改设计的，必须商得原设计单位同意，涉及建设规模、内容、标准的重大变更，要经设计单位重新设计。
第三十四条 从事建筑施工的企业和个体建筑专业户承接乡村建筑施工任务时，必须持有乡村建设主管部门颁发的等级证书、建筑企业管理手册和工商行政管理部门颁发的《营业执照》，到工程所在地乡（镇）人民政府办理审查登记手续，建筑面积在五百平方米以上或单项投资在三万
元以上的工程，由县级乡村建设主管部门签发《施工许可证》，在上述限额以下的工程由乡（镇）人民政府签发《施工许可证》，在等级证书核定的范围内进行施工，禁止无证施工。
第三十五条 建筑面积在五百平方米以上的建筑工程，必须经县级工程质量监督机构检查、验收，合格后方可交付使用。

第六章 奖励与处罚
第三十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府或乡村建设主管部门给予表扬和奖励：
（一）执行本条例，成绩显著的；
（二）提出具体有创造性的乡村规划、工程设计方案或重大建设、管理的改革措施，在提高乡村建设的经济效益、社会效益和环境效益方面有显著贡献的；
（三）在乡村规划、建设、管理活动中，同违法行为作斗争，表现突出的；
（四）节约用地，成绩显著的；
（五）为乡村建设提供技术服务，成绩显著的。
第三十七条 违反本条例第九条第二款、第十三条、第十六条第二款、第二十二条和第二十九条规定，未经批准擅自建设或占用规划区内临时用地的，责令限期拆除其非法建筑退还所占用的土地，对当事人或单位处以三十元至三百元的罚款，直至依法没收其非法建筑。
第三十八条 违反本条例第十五条的规定，未经批准在乡村规划区外新建的房屋，责令其限期拆除，逾期不拆除的，由乡（镇）人民政府负责代为拆除，以料顶工。
第三十九条 违反本条例第十六条第一款规定，责令限期恢复，逾期不恢复的，由主管部门收取所需费用代为恢复，可并处相当于恢复费用百分之五十以内的罚款。
违反本条例第十八条规定，出租、买卖或擅自转让宅基地的，由县级以上土地管理部门追缴全部非法所得，并视其情节，处以非法所得百分之十至百分之五十的罚款。
第四十条 违反本条例第二十五条第一款规定的，责令恢复原状，赔偿损失，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。违反第二款规定的，按照国家和省有关环境保护的规定处罚。
第四十一条 违反本条例第二十六条规定，造成乡村公共设施毁坏，逾期不修复的，由受损失单位代为修复，修复费用由造成损失的单位或个人支付。
第四十二条 违反本条例第二十八条第一款规定，擅自进行房屋交易的，处以二十元至一百元的罚款，并责令其补办房屋交易手续。对倒卖房屋的，应追缴全部非法所得，并处以一百元至五百元的罚款。
第四十三条 违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，对其直接责任者或单位领导人给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。造成事故的责任单位，是设计单位的，可吊销《设计证书》或《营业执照》。
第四十四条 违反本条例第三十四条规定的，责令停止施工，并处以二百元至一千元的罚款。
第四十五条 受罚单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级乡村建设主管部门申诉或向人民法院起诉。逾期不履行又不申诉或不起诉的，乡村建设主管部门可申请人民法院强制执行。
第四十六条 乡村建设管理部门或工程质量监督部门的工作人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法行为的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 对揭发、检举、控告违反本条例行为的单位和个人进行打击报复的，应视其情节，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分、治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十八条 本条例自1987年7月1日起施行。我省过去有关规定凡与本条例有抵触的，按本条例的规定执行。



1987年5月15日