辽宁省人民政府


辽宁省新产品开发管理办法


（１９８８年３月８日　辽政发〔1988〕25号文发布）



第一章　总则





　　第一条　为了加速产品更新换代，推动企业技术进步，加强新产品开发管理工作，特制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内全民和集体所有制企业、事业单位研制、生产的民用新产品。


　　第三条　本办法所称的新产品是指：在结构、材质、工艺等方面比老产品有明显改进，显著提高了产品的性能或扩大了产品使用功能以及采用新技术原理、新设计构思的新产品。
　　但根据用户要求生产的单台非标准设备，用进口元器件、零部件组装的国内尚未生产的产品，以及单纯改变花色、外观、包装的产品除外。


　　第四条　新产品分为国家级新产品和省、市（指省辖市，下同）级新产品。在全国范围内第一次研制并生产的新产品为国家级新产品；在省、市范围内第一次研制并生产的新产品为省、市级新产品。


　　第五条　新产品开发应遵循下列原则：
　　（一）产品具有先进性、适用性、适销对路等潜在的经济效益和社会效益；
　　（二）产品符合产业、产品结构调整方向，以及国家技术政策和技术装备政策；
　　（三）产品设计标准化。

第二章　计划编制





　　第六条　省计经委会同省科委等有关部门负责编制省级新产品开发计划。省各行业归口部门可根据省新产品开发计划和行业发展战略的需要编制行业新产品开发计划。各市经委（计经委）会同同级科委等有关部门可根据本地区实际情况编制市级新产品开发计划。企业可根据国家和省有关规定、国内外市场需要以及企业经营发展战略编制企业新产品开发计划。


　　第七条　凡符合下列条件之一的新产品，应优先纳入各级新产品开发计划（包括试制和试产计划）：
　　（一）节约能源和原材料、出口创汇、防止环境污染的新产品；
　　（二）消化吸收引进技术和进口设备基本实现国产化的新产品；
　　（三）符合国内外市场急需、应用量大的新产品；
　　（四）国内高技术研究成果产业化的新产品。


　　第八条　申请列入省新产品开发计划的项目，应提交技术经济可行性研究报告和计划任务书，经所在市经委（计经委）和省行业主管部门审查同意。

第三章　开发、鉴定与投产





　　第九条　开发新产品应经过调研、确定试制目标和实施方案，设计和试制，小批量试产考核、试销，稳定工艺、完善工装和检测手段，制定产品标准后，才能大批量投产。


　　第十条　国家级、省级新产品设计必须采用国际标准或采用与国际先进水平相当的标准。新产品定型投产前必须经标准化审查，未经审查不得投产。


　　第十一条　新产品必须进行样机（样品）鉴定，小批量试产，试销结束和正式投产前，必须进行定型或投产鉴定。专用性强或市场需求量不大的新产品，上述两种鉴定可合并进行。没有经过样机（样品）鉴定的新产品不得转入小批量试产。没有经过定型或投产鉴定的新产品，不得列入生产计划和投入生产，工商行政管理部门不予注册。
　　医药、食品、计量器具、压力容器等国家规定严格控制产品质量的新产品，按国家有关规定进行鉴定。


　　第十二条　新产品样机（样品）鉴定必须具备下列条件：
　　（一）符合试制计划规定的技术经济指标要求，有检测验证报告；
　　（二）有产品研制任务书或合同书、产品图纸、标准、研制报告等技术文件；
　　（三）有产品应用功能试验报告或用户试用证明。


　　第十三条　新产品定型或投产鉴定必须具备下列条件：
　　（一）工艺稳定合理，具有正式投产必需的工艺规程、操作规范、工装、设备、检测手段及质量保证能力；
　　（二）符合标准化要求，试生产的产品质量合格稳定；
　　（三）有试生产的技术文件，原始记录健全、数据可靠；
　　（四）技术经济指标先进，符合设计要求，试销用户反映良好；
　　（五）符合环保、安全、卫生等有关规定。


　　第十四条　新产品样机（样品）鉴定和定型、投产鉴定，下列形式具有同等效力：
　　（一）鉴定会。由主持鉴定的单位邀请同行专家及主要用户对新产品进行审查、评价，并由参加鉴定的专家或首席专家作出结论。
　　（二）检测评价。由下达计划部门或主持鉴定单位委托国家或地方授权的质量监督检测机构或委托有检测能力的专业研究院（所）对新产品进行检测评价，提出检测报告和评价意见。
　　（三）用户验收。专用性强或为主机厂配套的生产资料类产品，由用户对新产品进行验收并提出评价结论。
　　列入省、市级新产品开发计划的新产品，由下达计划的部门确定鉴定形式并主持鉴定，也可由下达计划部门委托行业主管部门主持鉴定。
　　企业自行开发的新产品，由企业自行确定鉴定形式。


　　第十五条　新产品成果按管理科技成果有关规定进行管理。

第四章　统计与考核





　　第十六条　符合本办法第三条规定并已投产销售（包括小批量试产、试销）的新产品，应纳入省统计指标体系。由省、市计经委（经委）会同同级统计部门对国家级、省级、市级新产品按年度分别统计。


　　第十七条　统计内容包括：新产品投产（包括试生产）数及达到国际同年代先进水平数；新产品开发投资额；新产品销售额；产值、实现利润及上缴利税金额；新产品减免税金额。新产品统计跟踪年限从其试生产之日算起，生产资料类新产品一年，其他新产品二至三年。


　　第十八条　各级主管部门对企业实施上级下达的新产品试制、试产计划实行评价性考核。考核指标由下达计划的部门确定。但必须包括：新产品产值、利润占企业总产值、利润的比例。

第五章　销售





　　第十九条　新产品在研制、小批量试生产或中间试验阶段可以试销。试销的新产品应标明“试销”印记，并按国家有关规定实行“三包”。对国家规定严格控制产品质量的新产品，试销前应报上级主管部门或专业技术监督部门审查批准，并报工商行政管理部门备案。


　　第二十条　新产品在试销期内，除国家另有规定外，生产企业可根据新产品试制成本，参照同类产品价格制定试销价格，报物价部门和业务主管部门备案。试销期满后，按照物价管理权限，报请物价部门和业务主管部门制定销售价格。
　　新产品试销期限：生活资料类新产品为半年至一年，其他新产品为二年。对于研制、小批量试生产或中间试验期较长的新产品，经业务主管部门审查，报同级物价部门批准，可适当延长试销期。


　　第二十一条　新产品广告宣传必须执行国家有关广告管理规定。超过统计跟踪年限规定的产品，任何单位或个人不得再用新产品名义进行广告宣传。违者，广告经营单位有权拒绝刊登或播放广告，工商行政管理部门有权进行监督查处。

第六章　资金与税收





　　第二十二条　新产品开发资金来源：
　　（一）科技三项费用；
　　（二）科技开发贷款以及需要固定资产投资支持的技术改造贷款；
　　（三）企业留利中的生产发展基金，新产品试制基金；
　　（四）企业固定资产折旧基金按规定允许使用的部分；
　　（五）按国家规定范围摊入生产成本或经财政部门批准按销售收入一定比例从成本中提取的技术开发费用；
　　（六）按本办法第二十五条规定减免的产品税、增值税的税款；
　　（七）按国家有关规定向社会集资。


　　第二十三条　新产品开发资金主要用于下列支出：
　　（一）新产品设计、研制及在设计、研制中购置所需仪器、仪表、工模夹具、专用设备；
　　（二）消化吸收国外先进技术、引进样机样品以及实现国产化的开发研制；
　　（三）推广新技术、新工艺以及新产品开发软课题研究。


　　第二十四条　各市和有新产品开发任务的企业，根据需要可设立专款专用的新产品开发基金。


　　第二十五条　列入省级新产品开发计划的新产品，符合产品结构调整方向的，经税务部门同意，从试制品销售之日起，减免产品税、增值税一至二年；减免税期满后，纳税仍有困难的，经税务部门批准，可适当延长减免税期限。其他新产品纳税困难的，经税务部门批准，可酌情减免产品税、增值税一至二年。
　　减免产品税、增值税的全部税款必须用作新产品开发资金。

第七章　奖励与惩罚





　　第二十六条　省设立优秀新产品“金鹰奖”。每两年评比一次。对评选出的优秀新产品和在新产品开发工作中作出显著成绩的人员给予奖励。评比奖励办法由省计经委另行制定。


　　第二十七条　对未按本办法有关规定开发新产品或完成统计上报工作，以及新产品投产后，技术经济指标明显低于试制或试产计划规定指标的企业、事业单位，由各有关业务主管部门取消其优惠待遇，由税务部门追缴其已享有的减免税款。
　　对在新产品鉴定工作中弄虚作假、违反财经纪律的，由各有关业务主管部门宣布其鉴定结果无效，并对直接责任者和有关领导予以行政处分。

第八章　附则




　　第二十八条　市人民政府可根据本办法制定具体规定。


　　第二十九条　本办法由省计经委负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。


安徽省淮南市人民政府


第102号

　　《淮南市行政执法责任制实施办法》已经2006年3月20日市人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。


二○○六年三月二十四日



淮南市行政执法责任制实施办法

第一章 总 则

第一条 为促进行政执法部门和行政执法人员依法行政，提高执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政执法部门为保障法律、法规、规章正确有效地实施而建立的履行行政执法职责，承担行政执法责任的工作制度。
　　第三条 行政执法部门及法律、法规授权或者依法委托的组织（以下统称行政执法部门），应当依照本办法建立和实施行政执法责任制。
　　第四条 市、县（区）人民政府负责本行政区域内行政执法责任制的建立、实施和监督工作，并对所属部门的行政执法工作进行评议考核（以下简称考评）。
　　行政执法部门负责本部门及所属行政执法机构行政执法责任制的建立、实施和监督工作，并对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行考评。
　　授权或委托的行政执法组织应当按照同级人民政府、上级主管部门或委托部门的要求，建立和实施行政执法责任制，接受其监督、考评。
　　第五条 法制工作机构具体负责行政执法责任制的组织协调、监督指导和检查考评等日常工作。
监察、人事、财政、审计等部门，应当按照各自职责，密切配合，共同做好行政执法责任制的有关工作。
　　第六条 实行行政执法责任制应当做到有法必依、执法必严、违法必究，行政执法应当做到合法、公正、廉洁、高效。

第二章 行政执法责任

　　第七条 市、县（区）人民政府应当清理、确认并向社会公告本行政区域内的行政执法主体，清理结果向上一级政府法制工作机构备案；行政执法主体发生变更的，应当及时向社会公告。
　　第八条 行政执法部门的主要负责人是本部门行政执法责任制工作的第一责任人，对本部门的行政执法责任制工作承担领导责任。
　　第九条 行政执法部门应当将法律、法规、规章规定的行政执法职权职责分解落实到内设机构、执法岗位和执法人员，确定执法权限、责任和目标，制定具体的考核、奖惩和行政执法违法责任追究办法。
　　第十条 行政执法部门应当对所执行的法律、法规、规章进行梳理，分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，并以适当方式向社会公告。
　　执法依据因法律、法规、规章修订、废止发生变化的，应当调整目录，及时向社会公告。
　　第十一条 行政执法部门应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
　　第十二条 行政执法部门实施行政管理，应当严格遵循法定程序，注意听取公民、法人和其他组织的意见，告知其依法享有的权利，保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
　　行政执法人员履行职责与管理相对人存在利害关系的，应当回避。
　　第十三条 行政执法部门实施行政管理，应当遵守法定时限，履行法定职责，提供优质服务。
　　行政执法部门应当加快电子政务建设，扩大网上办公范围；各部门之间应当做到行政管理信息互通和资源共享，提高办事效率，降低管理成本。
　　第十四条 行政执法部门应当诚实守信。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更的，应当按照法定权限和程序进行，并对管理相对人造成的损失依法予以补偿。
　　第十五条 行政执法部门应当实行政务公开，涉及国家秘密的事项除外。行政执法部门应当公开执法的依据、权限、范围、职责、条件、时限、程序、收费标准和办理结果等事项, 公布的信息应当全面、准确、真实，方便公众查阅。
　　第十六条 行政执法部门应当建立内部决策制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，完善决策程序。
　　第十七条 两个以上行政执法部门实施同一法律、法规、规章的，应各司其职，各尽其责；职责划分不明确的，应报共同的上一级行政机关依法确定。
　　法律、法规、规章规定主要行政执法部门需与其他行政执法部门配合执法的，主要部门应当主动与有关部门加强联系、做好配合工作。
　　第十八条 拥有民事纠纷调处职能的行政执法部门应当按照法定权限和程序，按照公开、公平、公正的原则及时调处。
　　第十九条 行政执法部门应当建立举报、控告制度，公布举报电话，接受社会对其行政执法工作的监督，对报刊、广播、电视等新闻媒体报道，以及公民、法人和其他组织检举、控告的违法行政行为，应当及时查处。
　　第二十条 行政执法部门必须接受权力机关的监督和政协的民主监督，自觉履行人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定。
　　第二十一条 行政执法部门应当按照国家和上级行政部门的有关规定,建立并实施下列制度:
　　（一）规范性文件制定和备案制度；
　　（二）重大行政处罚备案制度；
　　（三）行政执法证件发放和管理制度；
　　（四）行政执法队伍学习培训制度；
　　（五）行政执法卷宗评查制度；
　　（六）行政执法检查制度；
　　（七）行政复议和行政诉讼应诉制度；
　　（八）行政赔偿和行政追偿制度；
　　（九）依法行政定期报告制度；
　　（十）行政执法考核评议制度；
　　（十一）违法责任追究制度；
　　（十二）其他行政执法工作制度。
　　第二十二条 行政执法部门不得有下列行为：
　　（一）超越法定权限制定规范性文件，擅自设定行政处罚、行政许可、行政收费等行政职权；
　　（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；
　　（三）不积极履行法定职责或无故拖延；
　　（四）具体行政行为不合法或明显不当；
　　（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
　　（六）对下属行政执法机构、人员规定罚没款或收费指标；
　　（七）不执行罚缴分离制度，将罚没收入与行政执法部门的奖金和经费挂钩，或者截留私分、变相私分罚没收入；
　　（八）不执行人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定；
　　（九）任用不具有执法资格的人员从事执法活动；
　　（十）其他违法违纪行为。
　　第二十三条 行政执法人员必须经培训考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法，必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法。
　　行政执法人员执行公务时必须出示合法有效的行政执法证件；未出示证件的，管理相对人有权拒绝配合。
　　第二十四条 行政执法人员不得有下列行为：
　　（一）泄露国家秘密，损害国家利益；
　　（二）贪污受贿，徇私枉法；
　　（三）违法收集证据或隐瞒、伪造证据；
　　（四）失职渎职，滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（五）利用职权为自己或他人谋取私利；
　　（六）从事营利性的经营活动；
　　（七）对提出控告、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复；
　　（八）其他违法违纪行为。

第三章 行政执法评议考核与奖惩

　　第二十五条 行政执法考评应当遵守公开、公平、公正原则，客观评价行政执法部门和行政执法人员的执法行为。
　　第二十六条 对行政执法部门的考评应当包括下列内容：
　　（一）行政执法责任制推行情况；
　　（二）行政执法队伍建设情况；
　　（三）行政执法行为合法、规范化情况；
　　（四）行政执法被提起行政复议和行政诉讼情况；
　　（五）行政执法违法责任追究情况；
　　（六）案卷质量情况；
　　（七）其他应当纳入考评的内容。
　　第二十七条 对行政执法部门的考评可以采取下列方式：
　　（一）听取被考评部门行政执法情况汇报；
　　（二）现场检查行政执法行为；
　　（三）抽查行政执法案卷及行政执法有关资料；
　　（四）召开行政管理相对人座谈会，征询社会各界意见；
　　（五）对被考评部门负责人和执法人员进行法律素质测评；
　　（六）其他可以采取的方式。
　　第二十八条 对行政执法人员的考评应当包括下列内容：
　　（一）行政执法的能力和水平；
　　（二）承办行政执法案件事实是否清楚、依据是否准确、程序是否合法、决定是否合法、适当；
　　（三）承办的行政执法案件卷宗是否规范；
　　（四）个人违法违纪情况；
　　（五）其他应当纳入考评的内容。
　　第二十九条 对行政执法人员的考评可以采取组织考评、自我考评、互查互评相结合的方式。
　　第三十条 考评机关应当制定考评方案，明确考评标准，做到日常考评与年度考评相结合。
　　第三十一条 行政执法考评采取百分制形式，考评结果应当公开，并作为评价部门和执法人员工作的重要依据。
　　对考评结果有异议的，应当书面向考评机关提出复核申请，考评机关应当于10日内予以答复。
　　第三十二条 经考评，行政执法工作成效显著的，由考评机关通报表彰，并可嘉奖有关人员。受表彰的部门可以给予执法工作人员适当的物质奖励。
　　市、县（区）人民政府可以在本行政区域内组织开展行政执法工作先进单位和先进个人的评比表彰活动，具体事务由政府法制工作机构负责办理。
　　第三十三条 经考评，行政执法工作落后的，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理。
　　行政执法部门作出的具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法、变更、撤销等比例较高，群众满意程度较低，或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，责令其限期整改；情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。
　　第三十四条 经考评，在违法或不当的具体行政行为中存在执法过错的行政执法人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理，或依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第三十五条 追究行政执法责任，应当实事求是、客观公正。对责任人作出处理前，应当听取责任人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
　　第三十六条 行政执法人员因故意造成国家赔偿的，个人承担全部赔偿费用；因重大过失造成的，应当按照损失额的3-5％的标准承担赔偿费用，但最多不超过5000元。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四章 附 则

　　第三十七条 本办法自2006年5月1日起施行。