审计署关于印发《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》的通知
审计署
审计署关于印发《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》的通知
审法发〔2006〕39号
署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》已经审计长会议通过，现予印发，请署机关各单位、各特派员办事处和各派出审计局遵照执行。地方各级审计机关应当参照本办法的有关规定，结合当地实际，严格规范审计机关聘请外部人员参与审计工作。
二○○六年六月二十八日
审计署聘请外部人员参与
审计工作管理办法（试行）
第一条 为了充分履行审计职责，规范聘请外部人员参与审计工作的行为，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》，制定本办法。
第二条 审计署遇有审计力量不足、相关专业知识受到限制等情形时，可以从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计（含专项审计调查，下同）工作。
第三条 审计署可以聘请外部人员参与下列审计：
（一）国家建设项目审计；
（二）企业和金融机构资产、负债、损益及其主要负责人任期经济责任审计；
（三）事业单位、社会团体和其他社会组织财务收支及其主要负责人任期经济责任审计；
（四）国际贷援款项目审计；
（五）其他适宜聘请外部人员参与的审计。
第四条 对于涉及国家秘密、商业秘密的审计项目或者事项，聘请外部人员参与审计时，应当严格保密管理。
第五条 受聘的外部人员应当对其工作结果负责，审计署应当对利用其结果所形成的审计结论负责。
第六条 受聘的外部人员参与审计工作，应当遵守国家审计法律、法规和规章，遵守相关的审计工作纪律和审计职业道德。
第七条 聘请外部人员所需经费，应当纳入财政预算管理，一般由审计署支付，不得由被审计单位承担。
法律、法规或者国务院及其有关部门另有规定或者要求的，从其规定和要求。
第八条 审计署聘请外部人员的有关工作由相关业务司牵头，办公厅、法制司参与，共同组织实施。必要时机关党委也可以参与。
审计署派出机构有关审计项目需要聘请外部人员参与审计的，应当向该审计项目的主管业务司提出申请，由主管业务司牵头组织聘请。
第九条 聘请外部人员实行计划管理。由主管业务司对本司及相关派出机构计划年度内拟聘请外部人员的数量、专业要求和费用预算等情况进行测算汇总，向办公厅提出聘请申请，经办公厅审核平衡并报署领导批准后，纳入年度审计项目计划。应当由审计署支付聘请费用的，同时纳入年度审计项目经费预算。
执行中需要调整聘请外部人员或者经费预算的，也应当履行相应的审批手续。
第十条 从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，拟聘请人员所在机构一般应当符合下列条件：
（一）依法设立，能够独立享有民事法律权利、承担民事法律责任；
（二）具备与审计事项相适应的资质、等级；
（三）社会信誉好，近三年未因业务质量问题和违法违规行为受到有关部门处理处罚。
第十一条 拟聘请的外部人员一般应当符合下列条件：
（一）具有与审计事项相适应的专业技能和资格；
（二）从事相关专业工作三年以上；
（三）职业道德良好，近三年未受到有关部门处理处罚，未受到纪律处分或者行政处分。
第十二条 主管业务司就特定审计事项可以向拟聘请人员或者其所在机构提出除上述条件之外的其他特殊聘请要求。
第十三条 聘请外部人员应当遵循公平、公正、公开原则，一般采用招标方式进行选聘。对于特殊专业人员且不宜实行招标的，可以通过其他方式选聘。从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，应当要求应聘机构提供拟参与审计工作的具体人选。相关业务司应当逐步建立聘请外部人员备选库，同等条件下应当优先选择备选库中符合聘请条件的机构或者人员。相关业务司可以根据需要组织拟聘请人员参加相应的业务考试。
第十四条 凡与被审计单位或者审计事项有利害关系的外部人员，应当要求其回避。
第十五条 聘请外部人员时，应当由相关业务司代表审计署与其签订聘请协议。从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，应当与拟聘请人员所在机构签订聘请协议。聘请协议应当明确以下内容：
（一）审计目标、内容和职责范围；
（二）工作时限和要求；
（三）受聘人员的权利；
（四）费用及支付方式；
（五）回避和保密承诺；
（六）违约责任；
（七）其他应当约定的事项。
从社会中介机构和其他专业机构聘请外部人员的，还应当在协议中列明拟参与审计的人员姓名及其资质条件等信息。
第十六条 相关业务司、派出机构应当对受聘人员进行国家审计法律、法规、规章和相关审计业务培训，并对其进行审计工作纪律、审计职业道德教育。
第十七条 相关业务司、派出机构应当将受聘人员编入相关审计项目的审计组，但不得担任审计组组长。
审计组组长在审计实施中应当加强对受聘人员的督导和业务复核，审计组所在部门和审计署相关部门应当加强对受聘人员工作的监督检查，有效保证其审计质量。
第十八条 受聘人员在审计实施中享有审计法第三十一条、第三十二条和第三十三条规定的要求被审计单位提供资料、检查和调查取证等相关权限。
受聘人员有权如实向审计机关反映审计中发现的问题和处理建议，对审计机关有关人员阻止受聘人员如实反映情况的，受聘人员可越级直至向审计署领导反映有关情况，提出相应意见和建议。对于反映真实情况的受聘人员应予保护和奖励。
第十九条 审计项目完成后，相关业务司应当组织对受聘人员参与审计工作的业务质量和履行聘请协议情况进行考评，并作为以后能否继续参与竞聘的重要依据。
第二十条 需要向受聘人员支付费用的，由相关业务司根据考评结果向办公厅提出费用支付意见，经办公厅审核并报署领导批准后，按聘请协议支付。
第二十一条 相关业务司根据考评结果，应当将业务能力强和职业道德水平高的受聘人员列入聘请外部人员备选库。
第二十二条 受聘人员应当在审计项目完成后，将审计实施过程中所形成的全部纸质原件和电子资料，及时移交相关业务司。受聘人员不得将其参与审计工作的相关结果用于与所审计事项无关的目的。
第二十三条 受聘人员有下列情形之一的，应当依法依纪作出处理处罚：
（一）隐瞒审计发现的问题或者与被审计单位串通舞弊的；
（二）利用受聘工作从被审计单位获取不正当利益的；
（三）将审计结果用于与审计事项无关目的的；
（四）违反保密纪律或回避规定的；
（五）拒绝接受审计机关指导和监督的；
（六）不履行聘请协议规定的其他义务的。
第二十四条 审计人员有下列情形之一，造成严重后果的，应当依法依纪作出处理处罚：
（一）未按本办法规定履行聘请外部人员相关职责的；
（二）通过聘请外部人员工作获取不正当利益的；
（三）要求受聘人员或者与其串通实施违反审计工作有关规定的活动的；
（四）有其他违法违纪行为的。
第二十五条 聘请外部专家对与其专业相关的特定事项仅提供咨询意见或者专业鉴定意见，而不参与审计工作的，参照本办法的有关规定执行。
第二十六条 本办法由审计署负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国动植物检疫局关于进口经处理的澳大利亚禽产品检疫问题的通知
动植物检疫局
中华人民共和国动植物检疫局关于进口经处理的澳大利亚禽产品检疫问题的通知
（动植检动字〔１９９８〕４号
各直属口岸动植物检疫局、动物检疫所：
由于澳大利亚发生H7型禽流感，农业部颁布第38号部长令，禁止从澳大利亚进口禽及禽产品。但符合下列条件的经处理的禽类产品不在禁止之列：
（1）经不低于下列之一的温度和相应时间的热处理：70℃30分钟，或75℃5分钟，或80℃1分钟；
（2）禽及禽类产品非来源于禽流感的疫区。
进口满足上述条件的产品须经国家局审批批准。
产品进境时，货主或其代理人须持国家局批准的进境动物产品检疫审批单、澳大利亚初级产业能源部出具的检疫证书向进境口岸动植物检疫机关报检。禽肉类产品的检疫证书“Official Certificate with Respect to Poultry Meat and Poul-
try Meat Products for Export”见附件1，其它皮、毛以外的非食用产品的检疫证
书“DECLARATION AND CERTIFICATE TO ACCOMPANY SHIPMENTS OF INEDIBLE ANIMAL
PRODUCTS（Other than skins，hides and wool）”见附件2。
请各口岸动植物检疫局、动物检疫所严格查验上述单证，做好检疫工作。
特此通知。
附件：1、Official Certificate With Respect to Poultry Meat and Poul-try Meat Products for Export（略）
2、DECLARATION AND CERTIFICATE TO ACCOMPANY SHIPMENTS OF INEDI-
BLE ANIMAL PRODUCTS (Other than skins, hides and wool)（略）
中华人民共和国动植物检疫局
一九九八年四月十四日
国务院安委会办公室关于辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故调查处理结果的通报
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故调查处理结果的通报
安委办〔2011〕3号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2010年5月23日，辽宁省阜新市境内长（春）深（圳）高速公路彰武段发生一起逆行货车与客车相撞的特别重大道路交通事故，造成33人死亡、24人受伤，直接经济损失2403.5万元。调查认定，这起事故是一起责任事故。近日,国务院批复同意对该起事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向相关省（自治区、直辖市）人民政府印发了事故结案通知。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将事故调查处理结果通报如下：
一、事故基本情况
2010年5月23日2时50分，史永平驾驶号牌为蒙F18597重型货车，由辽宁省鞍山市台安县达牛镇蓝天压燃厂装载钢材前往内蒙古自治区兴安盟。当由西向东行驶至长深高速公路辽宁阜新境内彰武服务区时，在服务区内掉头后由服务区入口逆向驶入长深高速至306公里200米处，与由西向东驶来的天津市长途汽车公司驾驶员赵志远驾驶的号牌为津AB2626大客车正面相撞起火，造成33人死亡、24人受伤，两车烧毁报废。
二、事故原因
直接原因：重型货车在高速公路上逆向行驶，是造成此次交通事故的主要原因；重型货车严重超载、大客车严重超员并超速行驶，加重了事故损害后果。
间接原因：一是辽宁省锦州道桥工程有限责任公司违反封道方案要求，未在施工封闭道路两端开口处安排安全员全天值班；未采取有效措施整改社会车辆在施工路段违法掉头的重大安全隐患。沈阳公路工程监理有限责任公司对彰武至通辽高速公路工程项目的现场监理不到位。辽宁省高等级公路建设局彰武至通辽高速公路项目指挥部和高速公路管理局阜新管理处，对安全生产工作监督检查不力。辽宁省阜新市公安局交通警察支队对巡查中发现的施工路段存在的违法掉头问题查处不力。沈阳市辽中县公安局六间房警务工作站未发现肇事大货车超载的问题。二是天津市长途汽车客运中心站（以下简称客运站）安全生产责任制不落实，安全生产管理混乱。天津通莎长途客运有限公司对上述问题督促检查不力。天津市长途汽车公司安全生产管理制度不落实，对车辆承包人及驾驶员安全教育管理不到位。天津市道路运输管理处河东区运管所对客运站的日常监督检查不到位，未发现客运站车辆出站严重超员、管理混乱等问题。天津市道路运输管理处对河东区运管所存在的上述问题失察，在明知客运站不具备一级资质标准的情况下，通过验收并认可该客运站具备一级资质。天津市公安交通管理局河东支队卫国道大队和东丽支队华明大队未认真履行职责，没有发现事故客运卧铺车辆出站严重超员及在东丽支队辖区固定路段经常停车揽客等问题。三是内蒙古自治区兴安盟突泉县交通局运输管理所对辖区内货运车辆经营者和驾驶员安全教育不到位。
三、对事故有关责任人依法依纪进行了严肃处理
按照有关规定，29名事故责任人受到党纪、行政处分(具体处理情况见附件)。
四、深刻吸取事故教训，切实加强道路交通安全工作的有关要求
这起特别重大道路交通事故给人民生命财产带来了巨大损失，后果严重，造成了很大社会负面影响，教训十分深刻。为了防止类似事故再次发生，现提出以下要求：
（一）进一步加强货运车辆监督管理。各地要进一步加强对货运车辆的监督检查，加大对货运从业人员的宣传教育力度，对于严重超速超载、安全意识淡薄造成伤亡事故的货运驾驶人，要依法吊销从业资格证。要采取有效措施，坚决打击货运车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，超限超载检查站点要配备必要的称重设备、卸载机具和卸载场地，采取固定检查与流动巡查相结合的方式，对超限超载车辆进行严格检测、卸载和处罚。
（二）进一步落实运输企业、客运站场安全生产主体责任。各地要督促指导运输企业、客运站场认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，落实好安全生产责任制，建立健全安全管理机构，切实承担起安全生产的主体责任。要督促运输企业加强对客运车辆驾驶人员的安全教育，并利用卫星定位装置等多种技术手段，加强对驾驶员、车辆的动态监督管理。要督促客运企业严格落实“三不进站、五不出站”制度，严把进站关、出站关，确保出站车辆技术状况完好，不超员、不超载。
（三）进一步落实道路交通监督管理责任。各地要按照有关法律法规要求，严格遵守“谁发证、谁负责”、“谁审查、谁签字、谁负责”的原则，采取有效措施，层层落实道路交通安全责任制，加强道路交通安全管理工作。各地政府及其有关部门要创新安全工作手段和方法，加强对道路运输企业安全生产的指导，充分借鉴相关省份取得的成功经验，积极推进安全统筹行业互助，提高道路运输行业的抗风险能力和事故的善后赔付能力。
（四）加强高速公路养护施工现场安全管理。要加强对施工路段的安全管理，落实公路养护安全作业规程和施工合同规定，规范施工作业，配备有资质的安全员，完善安全防护措施；健全安全监管机制，高速公路管理部门和公安交管部门要协调配合，做好现场布控和交通疏导，加强巡查，及时通报情况，防止通行车辆因在施工现场随意穿越隔离设施、违法掉头、停车等造成事故。
（五）严厉打击道路交通非法违法行为。进一步深化和拓展预防道路交通事故的“五整顿”“三加强”工作措施，着力加强高速公路、国省道、农村地区道路交通秩序管理，严厉打击超速、超员、疲劳驾驶、逆行、酒后驾驶、无证驾驶、不按规定让行、货运机动车违法载人等严重交通违法行为。要加强跨区域长途、超长途客运班线的监督管理，严格落实对7座以上客车的检查登记制度，发现客车驾驶人超载超速、无证驾驶等违法行为的，要发现一起处罚一起、抄告一起。
附件：辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故有关责任人员处理情况
国务院安全生产委员会办公室
二○一一年一月二十一日
附件
辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故
有关责任人员处理情况
一、因在事故中死亡免于追究责任人员
1.史永平。因违反《道路交通安全法》等有关法律法规，驾驶严重超载车辆在高速公路上违法逆向行驶，造成特别重大道路交通事故的发生。鉴于已在事故中死亡，不再追究责任。
2.赵志远。因违反《道路交通安全法》等有关法律法规，驾驶严重超员车辆在高速公路上违法超速行驶，造成特别重大道路交通事故的发生。鉴于已在事故中死亡，不再追究责任。
二、建议给予党纪、政纪处分人员
1.何鹏飞，中共党员，锦州道桥工程有限责任公司一分公司经理，彰武至通辽高速公路项目一标段一工区负责人，建议给予撤职、党内严重警告处分。
2.张傲宁，中共党员，锦州道桥工程有限责任公司总工程师、彰武至通辽高速公路工程项目一标段项目经理，建议给予降级、党内严重警告处分。
3.陈佰荣，锦州道桥工程有限责任公司总经理、党总支书记，建议给予记大过处分。
4.董伟业，中共党员，沈阳公路工程监理有限责任公司彰武至通辽高速公路工程项目总监办第一监理驻地办主任，建议给予降级、党内严重警告处分。
5.苏志强，中共党员，辽宁省高等级公路建设局彰武至通辽高速公路项目指挥部副指挥，建议给予降级、党内严重警告处分。
6.王春雷，中共党员，辽宁省高等级公路建设局副局长、彰武至通辽高速公路项目指挥部指挥，建议给予记过处分。
7.白雪飞，中共党员，辽宁省高速公路管理局阜新管理处路政稽查科科长，建议给予记大过处分。
8.赵鑫，中共党员，辽宁省高速公路管理局阜新管理处副处长，建议给予记过处分。
9.李振明，中共党员，沈阳市辽中县公安局六间房警务工作站执勤民警，建议给予记大过处分。
10.孟庆龙，中共党员，阜新市公安局交通警察支队高速公路三大队二中队中队长，建议给予降级、党内严重警告处分。
11.王凤洲，阜新市公安局交通警察支队高速公路三大队大队长、党支部书记，建议给予记大过处分。
12.郝居广，阜新市公安局交通警察支队副支队长、党委委员，建议给予记过处分。
13.李鹏程，天津市长途汽车客运中心站车辆出站门检服务员，建议给予开除处分。
14.曹连仲，中共党员，天津市长途汽车客运中心站副站长，建议给予撤职、党内严重警告处分。
15.朱振勇，中共党员，天津市长途汽车客运中心站站长，建议给予降级、党内严重警告处分。
16.徐庆，中共党员，天津通莎长途客运有限公司安全生产技术部部长，建议给予降级、党内严重警告处分。
17.吕广信，中共党员，天津通莎长途客运有限公司董事长兼副总经理，建议给予记大过处分。
18.赵俊起，中共党员，天津市长途汽车公司第四分公司经理，建议给予降级、党内严重警告处分。
19.王敬，中共党员，天津市长途汽车公司安全监督处处长，建议给予降级、党内严重警告处分。
20.曹书毅，天津市长途汽车公司副总经理、党委书记，建议给予党内警告处分。
21.肖福祥，天津市长途汽车公司总经理、党委副书记，建议给予记过处分。
22.刘金全，天津市道路运输管理处河东区运管所驻客运站驻站员，建议给予降级处分。
23.王五一，天津市道路运输管理处河东区运管所所长、党支部副书记，建议给予记大过处分。
24.刘立新，中共党员，天津市道路运输管理处秩序管理科科长，建议给予记大过处分。
25.杜若，中共党员，天津市道路运输管理处副处长，建议给予记过处分。
26.安长瑞，天津市公安交通管理局河东支队卫国道大队民警，建议给予记大过处分。
27.高飞，天津市公安交通管理局东丽支队华明大队教导员，建议给予记过处分。
28.崔书伟，中共党员，内蒙古自治区兴安盟突泉县交通运输管理所所长，建议给予记大过处分。
29.陈为义，内蒙古自治区兴安盟突泉县交通局副局长、党委委员、纪检组长，建议给予记过处分。