国家环境保护总局 中国保险监督管理委员会


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕189号


关于环境污染责任保险工作的指导意见
　　
各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，各保监局：
　　
　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，加快建立环境污染责任保险制度，进一步健全我国环境污染风险管理制度，现就开展环境污染责任保险工作提出以下意见。
　　
　　一、充分认识开展环境污染责任保险工作的重大意义
　　
　　当前，我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿，引发了很多社会矛盾。因此，采取综合手段加强污染事故防范和处置工作，成为当前环保工作的重要任务。
　　
　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。国际经验表明，实施环境污染责任保险是维护污染受害者合法权益、提高防范环境风险的有效手段。
　　
　　因此，加快环境污染责任保险制度建设，是切实推进环境保护历史性转变的迫切要求，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各级环保部门和各级保险监管部门要充分认识到环境污染责任保险的重要性，在当地政府的统一组织下，积极开展环境污染责任保险制度的研究及试点示范工作，结合当地实际，制定工作方案，认真履行职责，推动本地区环境污染责任保险工作实施。
　　
　　二、开展环境污染责任保险工作的指导原则与工作目标
　　
　　（一）指导原则
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以下原则，逐步推动环境污染责任保险工作的开展。
　　
　　——政府推动，市场运作。各地环保、保险监管部门要积极协调当地政府有关部门，推进本行政区域环境污染责任保险制度的实施；环保部门会同保险监管部门从防范环境风险出发，提出投保企业或设施的范围以及损害赔偿标准等；保险监管部门加强行业监督管理，推进环境责任保险市场的规范；保险公司积极开发环境责任险产品，按市场经济法律法规要求履行保险人的责任；投保企业加强环境风险管理，主动如实报告有关信息。
　　
　　——突出重点，先易后难。先期重点选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率先开展环境污染责任保险工作；现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。逐步建立配套的标准和法规制度；逐步完善环境污染责任保险一系列制度。
　　
　　——严格监管，稳健经营。环保部门要加强对污染企业的环境监管，促进企业提高防范污染事故的水平；保险监管部门要加强对保险机构的监管，督促保险机构认真履行保险合同，为投保企业提供保障；保险公司要完善内部管理，完善费率、理赔等制度，力争取得良好的业绩。
　　
　　——互惠互利，双赢发展。环保部门、保监部门加大执法力度，履行监管职责，提高企业环保责任意识和风险防范意识，规范和壮大环境污染责任保险市场，有效化解污染事故带来的环境和社会矛盾；投保企业利用责任保险机制，抵御污染事故带来的经营风险，承担社会责任，维护企业利益；保险从业机构提供适合国情的环境污染责任保险服务，拓展业务领域，力争取得良好经营业绩；广大群众共享市场化的环境污染责任保险制度的成果，促进社会和谐稳定。
　　
　　（二）工作目标
　　
　　“十一五”期间，初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度。在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准，探索与环境责任保险制度相结合的环境管理制度，发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿的功能。到2015年，环境污染责任保险制度相对完善，并在全国范围内推广，保险覆盖面逐步扩大，保障能力不断增强，风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全，使该制度在应对环境污染事故带来损失的事件中发挥积极有效的作用。
　　
　　三、逐步建立和完善环境污染责任保险制度
　　
　　实施环境污染责任保险是重要的环境管理和社会管理的制度创新，必须充分发挥国家部门、地方政府、相关企业的积极性。在建立这项制度的起步阶段，建议各地在地市以上区域开展试点，由政府统一组织进行，重点抓好以下工作。
　　
　　（一）建立健全国家立法和地方配套法规建设。环境污染责任保险涉及到环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等。为规范管理，环保和保险监管部门要积极推动相关领域的立法工作，确定环境污染责任保险的法律地位。各省、自治区、直辖市及有立法权的市可以在有关地方环保法中增加“环境污染责任保险”条款。
　　
　　（二）明确环境污染责任保险的投保主体。要根据本地区环境状况和企业特点，以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等为对象开展试点，尤其是对近年来发生重大污染事故的企业、行业，具体范围由环保部门商保险监管部门提出；在此基础上，国家和省环保部门制定开展环境污染责任保险的企业投保目录，并适时调整。保险公司要开发相应产品，合理确定责任范围，分类厘定费率，提高环境污染责任保险制度实施的针对性和有效性。试点地区保险企业应加强环境技术管理人员的能力建设。
　　
　　（三）建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制。环保部门与保险监管部门应建立环境事故勘查与责任认定机制。在发生环境事故后，企业应及时通报相关承保的保险公司，允许保险公司对环境事故现场进行勘查，在环境事故勘查过程中，应遵循国家有关法律和规定，保守国家机密和信息。发生污染事故的企业、相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规，公开污染事故的有关信息。环保部门要通过监测、执法等手段，为保险的责任认定工作提供支持。在条件完善时，要探索第三方进行责任认定的机制。
　　
　　环保部门制定环境污染事故损失核算标准和相应核算指南。在国家没有出台专门的环境污染事故核算标准的情况下，保险公司可以委托国家认可的独立第三方机构对环境污染事故进行定损，根据现有有关法律法规，对环境污染造成的直接经济损失进行核定。
　　
　　（四）建立规范的理赔程序。保险监管部门应指导保险公司建立规范的环境污染责任保险理赔程序认定标准。保险公司要加强对理赔工作的管理，规范、高效、优质地开展理赔工作。赔付过程要保证公开透明和信息的通畅，受害人可以通过环保部门和保险公司获取赔偿信息等，最大程度的保障受害人的合法权益。
　　
　　（五）提高环境污染事故预防能力。保险公司要指导投保企业开展环境事故预防管理，提高企业环境事故预防能力。承保前，保险公司应对投保企业进行风险评估，根据企业生产性质、规模、管理水平及危险等级等要素合理厘定费率水平。承保后，要主动定期对投保企业环境事故预防工作进行检查，及时指出隐患与不足，并提出书面整改意见，督促投保企业加强事故预防能力建设，并将有关情况报送当地环保部门。具备条件的环保部门可以根据国家的要求或地方的规定，把部分行业或企业是否投保与项目环境影响评价、“三同时”等制度结合起来。
　　
　　四、切实提高工作支持和保障水平
　　
　　（一）要加强领导，推动环境污染责任保险工作机制的建设
　　
　　各级环保部门、保险监管部门要高度重视环境污染责任保险试点工作，取得当地政府、人大、政协以及相关部门的支持，完善相关地方法规，将环境污染责任保险制度作为强化高环境风险企业环境管理的手段，并纳入当地突发事件应急工作体系。当前要重点提高环保部门监管能力，特别是对环境风险源监控能力、对污染事故调查和损失评估能力、对突发环境事件应急响应能力等，为环境责任保险制度实施提供基础支持。
　　
　　（二）各司其责，推动环境污染责任保险工作的开展
　　
　　各级环保部门要严格执法、公平执法，督促企业认真履行环境污染事故预防和事故处理等职责。国家和地方环保部门要开展高污染、高环境风险企业和工艺设施的调查，充分评估其环境风险和影响，制定开展环境污染责任保险的行业与工艺指导目录，积极配合保险监管部门和保险公司开展事故勘查、定损、理赔等工作。
　　
　　各级保险监管部门要高度关注各保险公司实施环境污染责任保险的有关情况，加强对保险公司的指导、监督和管理。督促保险公司加强对投保企业的污染事故预防能力审查。
　　
　　保险公司要把开展环境污染责任保险工作作为履行社会责任的重要内容，加强对企业防范污染事故的指导，合理确定费率，事故发生后及时介入，认真执行环境污染事故承保和赔付程序，确保赔款及时支付给事故受害者。
　　
　　（三）积极开展相关研究和宣传工作
　　
　　环境污染责任保险在我国刚刚起步。环保部门和保险监管部门做好相关的政策和技术研究，重点解决风险评估、损失评估、责任范围、赔偿限额、索赔时效等关键问题，切实加强环境污染责任保险的可操作性。各级环保部门、保险监管部门及保险公司等有关单位应积极开展关于环境污染责任保险的宣传工作，使企业充分认识到投保的重要性和对自身的益处，逐步形成企业主动投保的氛围。

　　国家环境保护总局
　　　　中国保险监督管理委员会
　　

　　二○○七年十二月四日
河北省人民政府


中共河北省委河北省人民政府关于计划生育工作若干问题的试行规定
河北省人民政府



根据《中华人民共和国宪法》第五十三条“国家提倡和推行计划生育”的规定、中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》的要求和中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》，结合我省实际情况，特作如下规定：
一、实行计划生育是每个公民的基本权利和义务。计划生育的基本要求是晚婚、晚育、少生、优生。实行计划生育要以思想教育为主，辅之以必要的经济、行政措施。
二、实行计划生育，严格控制人口增长，是一项长期的战略任务。各级党委和政府必须切实加强领导，列入重要议事日程，做好深入细致的思想教育工作，把人口规划纳入国民经济和社会发展规划，坚持生产、生育两种生产一起抓。国家机关、人民团体、企事业单位，都要认真做好计
划生育工作。
各部门制定的工作或生产计划，要有利于计划生育工作的开展，农村制订生产规划，要有人口规划指标。建立干部岗位责任制，要把计划生育工作做为考核、奖惩干部的依据之一。生产大队、生产队与育龄夫妇建立生产责任制，要同时落实生育规划，订立生产、生育“双包合同”。
要健全、充实各级计划生育管理机构，配备强有力的领导班子和工作人员，列入行政编制。机关、学校、企事业单位，要根据工作需要建立计划生育管理机构，或配备专（兼）职计划生育干部。各级都要明确一名党委书记、政府负责干部主抓计划生育工作。农村人民公社和城市街道办
事处要配齐计划生育专职干部。生产大队、生产队要明确一名受定额补贴的专抓计划生育的队长或大嫂子队长，享受相当同级干部的待遇和补贴。
三、加强宣传教育，大力提倡和奖励晚婚、晚育。男女双方都按法定婚龄推迟三年以上结婚的，视为晚婚，由市、县人民政府发给《晚婚光荣证》。干部、职工（指国家、集体单位的干部、职工和临时工、合同工。下同）实行晚婚的，奖励婚假半个月；已婚二十四周岁以上生育的初产
妇，视为晚育，奖励产假一个半月。奖励的假期，照发婚假、产假工资，享受正常婚假、产假待遇。安排奖励婚假、产假有困难的单位，可由本单位采取其他变通办法给以奖励。对实行晚婚、晚育的干部、职工，在同等条件下优先分配住房，符合劳动就业和招工条件的优先录用。对实行晚
婚、晚育的农村社员，通过优先照顾优种、农药、化肥、浇地、使用农机具或发给奖金等办法给予奖励。具体奖励办法，由市、县根据具体情况确定。
学生和学徒工，一般只收未婚青年，在学习期间一般不得结婚。
四、控制人口数量，提高人口素质。干部、职工和非农业人口（含夫妇一方系农村社员的），除特殊情况经过批准者外一对夫妇只生育一个孩子。属于下列情况之一，要求生育二胎的，可有计划地列入生育规划：
1、第一个孩子有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
2、原发性不孕，结婚五年后抱养一个孩子，又怀孕要求生育的；
3、再婚夫妇原只有一个孩子的。
农村社员普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育二胎的，除以上三种情况外，属于下列情况之一，经过审批也可有计划地列入生育规划：
1、劳力缺乏的沿海渔区的渔民；
2、人口稀少的山区的农（牧）民；
3、男到有女无儿家结婚落户的（两个以上女儿的无儿家庭，只照顾一个）；
4、夫妇双方均系独生子女的；
5、兄弟中只有一个孩子，其他均无生育条件的：
6、人口稀少地区的少数民族；
7、夫妇一方系一等残废者，只有一个孩子的。
符合上述条件的，要经本人申请，本单位（生产大队）群众讨论，农村公社或城市街道办事处审查同意，报县或市辖区批准。被批准生育二胎的，两胎间隔一般应在四年以上。不论哪一种情况都不能生三胎。
为提高人口素质，对患有呆傻病、精神病、克汀病等遗传性疾病和未治愈的麻风病，严重影响后代身体、智力正常发育的，应动员其采取绝育措施，不得生育。医疗卫生单位，要积极创造条件，设立优生咨询门诊，开展优生宣传和临床工作。
五、奖励独生子女父母。终身只要一个孩子的夫妇，经本人申请，落实节育措施，所在单位核实，报市、县计划生育部门审批，发给《独生子女光荣证》后，给予表扬和奖励。
生育第一个孩子后，在产假期间报名终身只要一个孩子的，奖励产假两个月，干部、职工照发产假工资，享受正常产假待遇。农村社员的奖励办法，由市、县根据具体情况确定。
对发给《独生子女光荣证》的独生子女父母，除给予表扬和政治荣誉外，根据具体情况，由干部、职工所在单位或农村社员所在社、队给予下列之一的物质奖励（或休假待遇）：
1、从领证之月起至孩子满十四周岁止， 对夫妇双方分别发给儿童保健费（或工分、粮食）。干部、职工每人每月二元至二元五角；农村社员每人每年一百五十至二百个工分，或相当于当年劳力平均收入的百分之七至十的现金（或等价的粮食）。
2、发给一次性的儿童保健费。干部、职工夫妇双方每人二百元；农村社员夫妇双方每人一千五百至二千个工分，或相当于当年劳力平均收入的百分之七十至百分之百的现金（或等价的粮食）。
3、在不实行工分的农村社、队，可依照上述精神，根据生产责任制的形式采取多包责任田、降低包产定额、减少承包地的集体提留等办法予以奖励。
4、女干部、职工，经本人申请，所在单位领导批准，可享受育儿假一年，照发工资（实行计件工资、浮动工资的单位，按同等条件人员的平均工资办理。下同），不影响全勤评奖和调奖、晋级，但男女双方不再享受儿童保健费。如婴儿单靠人工喂养，经男女双方单位协商，也可由男
方享受育儿假。
采取以上哪一种办法，由本单位（公社、生产大队）根据具体情况和因人制宜的原则确定。
对只有一个子女在报名领证前因病失去生育能力的育龄夫妇，或只有一个十四周岁以上子女保证不再生育的育龄夫妇，或只有一个抱养子女保证不再生育（抱养）的育龄夫妇，可发给《独生子女光荣证》，但只享受上述物质奖励以外的其它待遇。
奖励经费的来源：国营和集体企业单位，由企业福利基金、利润留成中解决，如确有困难的可报经财政部门批准在企业管理费中补充；机关、学校等行政、事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政费或事业费中解决；农村生产大队、生产队，由公益金或集体提留中
解决；夫妇一方系市镇无职业居民的，由另一方单位开支；双方均系市镇无职业居民的，由当地计划生育事业费开支；夫妇一方在省外工作或居住的，由本单位与对方单位协商解决，协商不成时，按外省、市规定办理。
在同等条件下，独生子女优先入托、入园、入学、就医，并根据各地、各单位的情况，酌情减免费用；调整自留地时，按一个半至两个孩子分配；招工和社队工副业用工，优先录用独生子女及其父母；分配往房和宅基地，优先安排独生子女家庭。
对已享受独生子女待遇、又规划外生育二胎或抱养子女的，应收回《独生子女光荣证》，扣回已发的儿童保健费、奖励产假、育儿假的基本工资，或奖励的工分、粮、款、地，并按规划外生育的有关规定处理。
六、控制规划外生育。各地要认真制订人口规划，并在每年三月底前将下年度的人口规划落实到人，发给计划生育证。对没有生育指标的育龄夫妇，要进行说服教育，采取有效的节育措施，防止规划外怀孕，一旦规划外怀孕，要及时采取补救措施。对经教育无效，坚持规划外生育的夫
妇，给予批评教育、经济限制、以至必要的处罚。
对规划外生育的，由干部、职工所在单位或农村社员所在社、队，对夫妇双方分别采取下列之一的经济限制办法：
1、扣发超生子女费（或工分、粮食）。干部、职工按当年基本工资累计十四年，总额的百分之十，农村社员按本人或本队平均劳力当年收入累计十四年总额的百分之十。对规划外生育二胎的，扣发数额适当减少，生三胎以上的，扣发数额适当增加。超生子女费，可一次交纳，也可分
期交纳。对一次交纳的，可适当减少扣发数额。
2、在不实行工分的农村社队，可以根据生产责任制的形式，采取少包责任田、提高包产指标、增加承包地的集体提留等办法。扣发超生子女费（粮、工分）的收入，用于计划生育奖励支出，不得挪作它用。
对规划外生育的孩子，入托费用不减免、不补助，不包责任田，不分自留地、宅基地，不享受直系亲属的劳保医疗待遇。规划外生育造成住房困难的一般不予增加，生活困难的一般不予救济，干部、职工不享受生育补助费，孕期检查、接生、住院等费用不予报销。夫妇双方一年内适当
免发奖金。夫妇双方免调一次工资。
对规划外生育的，要严格按上述规定处理，特殊情况区别对待。对节育措施失效，主动要求补救，但确因手术禁忌症未能补救而生育的，或规划外生育二胎后，主动采取绝育措施的，可酌情予以减免。
对拒不接受教育，多次劝说无效，造成很坏影响的国家干部、正式职工，要给予必要的纪律或行政处分。对临时工、合同工、副业工一律辞退。处分的批准权按干部、职工的管理权限办理。
七、国家免费发放避孕药、具和施行计划生育手术。报销和免费办法，按国务院计划生育领导小组、财政部、卫生部一九七七年《关于计划生育事业费开支范围的规定和加强财务管理的意见》办理。
施行计划生育手术后，分别给予适当的假期，假期按国务院计划生育领导小组、卫生部检发的《节育手术常规》中有关规定办理。
接受计划生育手术者，在规定休息期间，干部、职工由原单位照发工资，不影响全勤；农村社员由所在社、队照记工分，或适当给予粮、款奖励。对主动要求施行结扎、终止妊娠手术者，根据其家庭和身体情况，所在单位或社队要给予生活照顾或适当的营养补助。
八、各级医疗卫生单位，要积极开展节育手术，提高手术质量，保证安全。县以上综合医院，要设立计划生育门诊和病床，县以下医疗单位要配备计划生育技术人员。
计划生育手术并发症，须经县以上计划生育技术领导小组会诊、确定。对因计划生育手术造成并发症和后遗症要积极给予免费治疗。因节育手术造成丧失或基本丧失劳动力的，干部职工由所在单位按工伤待遇处理；农村社员和城镇居民采取集体补助为主、国家社会救济款资助的办法，
参照工伤待遇处理。对不能从事重体力劳动的，所在单位和社队应予照顾，适当调整轻工种。
只有一个孩子的育龄夫妇施行绝育手术后，因孩子死亡要求再生的，可凭单位证明，免费实行吻合手术。对患不孕症要求生育的，应积极帮助检查治疗。
九、改变重男轻女的旧风俗。在农村提倡男到女家结婚落户，并享受与本队社员同等的政治、经济权利和义务，对双方老人同样尊重和照顾，家族亲友不得干涉阻拦，有关社队要积极予以鼓励和支持。
与独生女结婚的，或农村男到有女无儿家结婚落户的，女婿和岳父母之间视为直系亲属，女婿对岳父母有赡养的义务和继承财产的权利；符合供养亲属条件的，可享受劳保条例中父母与子女的有关规定待遇。
十、加强妇女、儿童的保健工作。做好妇女经期、孕期、产期、哺乳期保健和婴幼儿喂养、疾病防治以及早期教育等工作，努力做到生一个、养育好一个，使儿童德育、智育、体育全面发展。
对无子女的老人逐步实行社会保险。农村人民公社要积极创造条件举办敬老院，有条件的社队要逐步实行养老金或社员退休制度。农村社员年老丧失劳动能力，独生子女不在身边的，要与无子女老人一样照顾。
十一、计划生育是关系到我国社会主义现代化建设成败的大事，必须开展广泛深入的宣传教育工作。党员、团员、干部和职工都要做计划生育的模范，积极带头或教育子女实行晚婚、晚育和一对夫妇只生育一个孩子。都要积极宣传和模范执行计划生育政策和人口规划。各单位在考核党
员、团员、干部、职工时，都要把计划生育做为一项内容。各条战线评选先进集体和先进个人时，均应把计划生育列为一个条件，计划生育不好的，不得评选为先进集体或先进个人。
对在计划生育工作中做出突出贡献的各方面人员，给予表扬或奖励。对制造谣言、挑拨是非、打击陷害计划生育工作人员、积极分子的，对干涉别人实行计划生育而造成严重后果的，对非法取环、开假证明以及其他破坏计划生育的行为，要发动群众及时揭露，政法部门和有关部门要据
情严肃处理。
十二、本规定自一九八二年五月一日起实行。冀革（1979）122号、冀政（1981）60号文件曾起到很好的作用，但随着形势的发展，需要加以完善，为统一实行本规定，这两个文件停止执行。过去省有关计划生育的其他文件与本规定不一致的，以本规定为准。过去各地、
市、县有关计划生育的规定办法，凡是适用的应继续执行；或结合当地情况有步骤地进行调整；或根据本规定精神制订具体实施办法。本规定下达前已做处理的问题，一律不再变动。
本规定的解释，授权省计划生育办公室办理。



1982年4月5日