共青团中央


共青团中央印发《关于共青团体制改革的基本设想》的通知

(一九八八年八月三十日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　《关于共青团体制改革的基本设想》已反复征求了各种意见，并在团内几次重要会议上进行了讨论修改。这个基本设想，较好地体现了党的十三大关于政治体制改革的精神，符合团的工作实际，是指导和推进团的体制改革的纲领性文件，对在改革关键时期加强团的建设，发挥团的作用有着重要的现实意义。现将党中央书记处原则同意的《关于共青团体制改革的基本设想》印发给你们，望按照地方党委统一部署，结合本地区、本单位的实际，参照执行。

　　关于工会、共青团、妇联办经济实体问题，党中央还要作专门的指示，请各地团组织严格按中央有关精神办理。





关于共青团体制改革的基本设想



　　党的十三大对政治体制改革作出了重大部署，并对包括共青团在内的群众团体的改革提出了原则要求。几年来，各级团组织在自身改革和建设上进行了有益的探索，有了一定的实践基础。团中央认为，现在把共青团体制改革提上全团日程的时机已经成熟。

　　共青团体制改革的目标是：把共青团建设成为社会职能和法律地位明确，民主生活健全，基层充满活力，能够代表青年利益，真正赢得青年信任的先进青年的群众组织。通过改革，使共青团在中国共产党的领导下独立自主地开展工作，在社会主义物质文明、精神文明和民主政治建设中更好地发挥积极作用。

　　一、明确共青团的社会职能

　　共青团的主要社会职能包括三个方面：

　　(一)团结、教育、引导青年为实现党在社会主义初级阶段的基本路线而奋斗，在建设有中国特色的社会主义实践中锻炼成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，发挥党的助手和后备军作用。

　　(二)参与社会协商对话、民主管理和民主监督，承担政府委托的有关青年工作事务，指导和帮助青联、学联等青少年组织开展工作，发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用。

　　(三)在维护全国人民总体利益的前提下，代表和维护青年的具体利益，全心全意为青年服务，发挥青年利益的社会代表作用。

　　二、代表和维护青年的具体利益

　　(一)带领青年艰苦奋斗，在为社会创造财富的同时，改善自己的物质文化生活。

　　(二)根据青年的需求和特点开展教育、科技、文体、娱乐等活动，帮助青年提高思想道德素质、科学文化素质和身体素质，促进青年全面发展。

　　(三)及时了解和反映青年的愿望，使国家立法和行政部门在制定有关教育、劳动、文化、人民生活等方面的法律和政策时，充分考虑到青年的具体利益。有关青年具体利益的各项法规的执行，共青团应进行民主监督。

　　(四)在青年的具体利益、合理要求与政府、行政方面发生矛盾的时候，应该作为青年的代表与政府、行政部门协商，推动问题的解决。

　　(五)支持青年运用法律武器保护自己的受教育权、劳动权、婚姻自主权和其它权益，为青年当事人提供或寻求法律帮助。

　　(六)运用舆论、法律等手段，同危害青年的不良现象和违法行为作斗争，保护青年的健康成长。

　　(七)努力为团员的进步和成长创造良好条件，帮助团员解决实际困难。

　　三、参与社会协商对话

　　建立协商对话制度，是我国社会主义民主政治建设的重大步骤。积极参与社会协商对话，应当成为社会主义初级阶段共青团的一项经常性工作。

　　(一)在政府和各级政府部门制定涉及青年利益的方针、政策和行政性法规时，团组织应积极反映情况，提出建议，使政府和行政部门能及时了解和照顾青年的具体利益。

　　(二)通过适当形式，请政府和有关部门领导就某些青年所关心的问题同青年直接对话，在政府、行政部门和青年之间架起相互信任的桥梁。通过协商对话，缓解矛盾，维护社会安定。

　　(三)在团的领导机关建立接待日、恳谈会等制度，直接听取基层青年的呼声，鼓励青年讲真话，提建议，发表意见。

　　(四)组织各界青年之间的对话活动，使青年工人、青年农民、青年学生、青年知识分子、青年军人、青年个体劳动者之间增进了解和团结。

　　(五)利用报刊、广播、电视、信访等形式，反映青年的意愿、要求，支持青年参与社会民主监督，同官僚主义和各种不正之风作斗争。

　　四、改革团的组织制度

　　团的组织制度改革要根据团的性质、特点进行，注重内部民主机制的形成，增强组织的战斗力。

　　(一)从实际出发，灵活设置基层团组织。团组织的隶属关系可以在以块为主的前提下建立行业联系，允许多种形式并存；在一些未建党组织的基层单位和局部区域内，团组织可以直接接受上级团组织的领导。

　　(二)企事业单位团的系统领导应根据属地原则和团的工作的实际情况，进行适当调整，形成新的组织结构。要通过民主协商和民主选举，产生相应的领导核心，采取新的管理方式和活动方式，增强基层的自我管理能力。

　　在企事业单位机构改革中，要保证共青团在组织上的独立性。

　　(三)逐步实行团员证制度，使团员与团的组织保持有形的联系，形成科学的团员管理机制。

　　(四)建立党员团干部参加基层团组织生活制度，使他们自觉履行团员义务，行使团员权利，并接受团员群众的直接监督。

　　(五)建议进行28周岁以下的团员入党后保留团籍的试点，以利于在人员结构上增强团组织的先进性，并通过这些党员的作用，加强党对团的政治领导。

　　五、改革团的干部人事制度

　　团的干部人事制度改革要克服行政化倾向，实行选举制、任期制和聘任制，创造有利于优秀人才脱颖而出的环境，使团的工作岗位真正成为有志青年施展才干的舞台。

　　(一)基层团组织领导人必须由团员直接选举或由团员代表选举产生，不得由任何一级组织或个人指定。县以上各级地方团委候选人的推荐要公开化，候选人的提名可以不受职业身份的限制，通过自荐、他荐、党团组织推荐提出人选，经过考察、竞争、筛选、确定候选人。

　　从中央到地方团的各级代表大会的代表、委员会的委员、常委会委员、副书记、书记，都要逐步采取无记名投票、差额选举的办法产生。在团内差额选举中，要尊重被选举人的主动地位和竞争意识，逐步把人才竞争机制引入团干部选拔工作。要在县以上团内民主选举制度进一步完善的基础上，逐步取消团组织领导人的任命制。

　　团的专职干部调离团的岗位后，其在同级或上级团委所任委员职务即自行卸免，并相应建立团委委员的递补、增补制度。

　　(二)各级团组织的办事机构和专职干部要精干。基层团组织领导人可按专兼职结合的原则配备。大型企业在编制允许的情况下，应配备专职工作人员；中小型企业和事业单位团干部的配备拟有计划地逐步向以兼职为主体的结构过渡。兼职的团组织领导人经民主选举产生以后，与专职团干部一样享受相应的岗位待遇。他们作为一级团组织的合法代表，应按党章规定参加或列席同级党委会，在企业应依法参加管理委员会。

　　(三)实行团委领导职务任期制。各级团委都应按照团章规定按期换届，并注意保持领导成员的相对稳定和及时流动。团委领导成员连任同一职务最长不得超过两届。

　　(四)在两届团代会之间，党委如确因工作需要必须调动团组织负责人，应事先征求同级团委的意见并经上级团组织同意。党委推荐同级团委主要干部的候选人，也应听取同级团委意见，与上级团委协商一致后再提交团代会酝酿、选举。各级团组织要建立团干部任期目标责任制，加强对团干部的考核和培训，主动协助党委做好团干部管理工作。

　　(五)所有经选举产生的专职团组织领导人不再连任时，应根据本人实际情况，向适合其发展的岗位流动，逐步建立起与团干部选拔、输送相配套的人才流动制度。要采取适当方式加强与转业团干部的联系，争取他们对团的工作的支持和帮助。

　　六、建立民主决策和民主监督机制

　　要加强团的工作决策的民主化和科学化，建立团内民主监督机制，把共青团建设成为学习和实践社会主义民主的学校。

　　(一)基层团组织的工作决议、工作计划应由全体团员或团员代表讨论通过，重要问题应付诸表决，以保证工作决策的正确，培养团员按民主程序办事的习惯。

　　(二)团的各级代表大会要建立提案制度。

　　(三)省以上团的委员会要适当增加每年活动的次数，团的重大事务由全委会表决决定。

　　(四)省以上团的委员会可以按战线或工作性质分成若干委员小组，采取集中与分散相结合的办法，进行专题调查研究，可在此基础上向全委会提出议案。

　　(五)实行团中央书记处向团中央委员会定期报告工作的制度。团的各级委员会要逐步建立述职报告、民主测评和信任投票制度。

　　(六)鼓励团员青年对团干部和团的工作中的问题提出批评，有关团组织和团干部如拒绝批评，打击报复，上级团组织要严肃处理。

　　七、转变活动方式，放开搞活基层

　　要焕发基层团组织活力，使基层团组织在贯彻团的决议，实现团的任务的前提下、逐步做到“干部自选、工作自主、活动自决”。

　　(一)基层团组织负责人应由团员选举决定。凡经团员或团员代表合法选举产生的基层团组织负责人，上级党、团组织不得否定；对于不称职的基层团组织负责人，应由团员或团员代表行使罢免权。

　　(二)基层团组织贯彻上级要求和开展独立工作，都应从本地区、本单位的实际出发，照顾青年特点，注重针对性、多样性和可行性，讲求实效。

　　(三)团的活动要建立在团员自觉参与的基础上，切实做到基层团组织的事由团员当家作主，依照章程自己去办，充分发挥团员在团的活动中的主动性和创造性，使他们在活动中受教育、长才干。

　　(四)除了团章规定的纪律之外，基层团组织可因时因地地对自己成员的行为规范提出要求，团员有互相督促、自觉遵守的义务。

　　(五)团的活动方式要群众化、社会化。要善于联合其他青年组织，借助社会力量一起开展活动。通过多种多样的俱乐部、兴趣小组和社团，吸引青年参加活动。

　　(六)团的领导机关要把工作重点放在基层。在减少指令、放开搞活基层的同时，应切实加强对基层工作的指导和考核，健全团的系统领导。

　　八、扩大团的活动经费来源

　　共青团的经费应多渠道筹集，在保持现有国家行政拨款的同时，逐步扩大自筹经费的比重。

　　(一)通过经营自助自筹经费。共青团除已办的报刊、出版、旅游、青少年宫等企事业外，可依法兴办经营性企事业，承包建设工程。也可以开展科技咨询、信息服务、修旧利废、提供劳务、承接外委工程、勤工助学等有偿活动方式筹措经费。

　　(二)共青团所办企事业的人员应与机关工作人员分开，所得盈利主要用于发展青少年事业，建议政府在税收等方面给予优惠。

　　(三)团组织可以按照规定为发展青少年事业适当进行一些社会集资，包括向海内外关心青少年成长的组织和个人募捐，建立青少年事业发展基金。

　　(四)加强团费的收缴和管理。允许和鼓励团员、在职和转业团干部为团的活动自愿捐款。

　　(五)建议有关部门将各级团组织的活动经费单独列项，由团组织自主支配。

　　共青团体制改革，除上述八个方面之外，还需要外部条件的保证。这主要包括理顺共青团与社会各方面的关系，确定共青团组织的法律地位。

　　(一)共青团是党领导的群众团体。它在政治上要接受党的领导，但在组织上必须保持自己的独立系统。共青团接受党的政治领导主要是拥护党的纲领和路线，在政治原则和政治方向上与党保持一致，通过团组织中共产党员的作用和开展适合青年特点的独立工作，创造性地贯彻落实党的方针和政策。

　　(二)共青团应积极协助政府落实各项方针、政策、决议及规定，积极支持行政领导搞好两个文明建设，取得政府和行政方面的支持，为团组织开展活动提供必要的条件。同时，共青团应就青少年事务开展专题调研，对政府工作发表意见、提出建议、实行民主监督。

　　(三)共青团在人大、政协的代表、委员，应就有关青年和青年工作的重大问题反映情况，提出议案、提案。在人大进行有关青少年问题立法时，团组织应主动提出意见和建议，包括接受委托起草有关法律草案。

　　(四)建议人大用法律的形式确定共青团在政治生活和社会生活中的地位，以及参与社会主义民主政治的职责、渠道和方式，使共青团依法开展活动，整个社会的青年工作也应纳入社会主义法制的渠道。

　　各地团组织可根据本设想的原则精神，结合自己的实际情况，提出具体的实施方案，待报经同级党委批准后逐步组织实施。

　　中国人民解放军和武警部队团的改革，可由解放军总政治部、武警总部政治部根据军队的实际情况决定。

　


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第５０号）


　　《沈阳市预算外资金管理规定》，业经市政府第八次常务会议通过，现予发布，自２０００年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　幕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年六月十六日


　　　　　　　　　　　　沈阳市预算外资金管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强预算外资金管理，规范财政分配秩序，增强政府宏观调控能力，促进我市经济和各项事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在我市行政区域内有预算外资金管理活动的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（以下简称征管单位，中央、省驻沈单位除外）和有交纳预算外资金义务的单位和个人，均适用本规定。


　　第三条　预算外资金是指依据有关法律、法规的规定，或按照法定程序批准，通过征管单位向单位和个人收取、募集的未纳入财政预算内管理的财政性资金。
　　企业事业单位、社会团体和其他组织通过市场取得的经营服务性收入，不属于预算外资金。


　　第四条　预算外资金实行“收支两条线”管理。


　　第五条　预算外资金实行分级管理。市财政部门是我市预算外资金管理的主管部门，负责全市预算外资金的管理。
　　各级物价、监察、审计、人民银行等有关部门应按各自的职责，配合财政部门做好预算外资金管理的监督检查工作。


　　第六条　任何组织和个人有权对预算外资金管理活动中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，给予适当奖励。

第二章　预算和决算





　　第七条　编制预算外资金预算，应遵循量入为出、收支平衡的原则，细化部门预算，纳入综合预算。


　　第八条　征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金预算草案，报送主管部门。主管部门应按规定的时间审核汇总预算草案；报送同级财政部门。无主管部门的，直接报送同级财政部门。


　　第九条　财政部门对主管部门和征管单位报送的预算外资金预算进行审核汇总，编制本年度预算外资金预算，并按规定的时间报送上一级财政部门，同时向主管部门或征管单位批复预算。


　　第十条　征管单位在预算外资金预算执行中，确需进行预算调整的，必须报送同级财政部门审批。未经批准，不得调整预算。


　　第十一条　征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金决算草案。决算草案的报送，按照预算外资金预算草案的程序办理。

第三章　收入管理





　　第十二条　下列资金属于预算外资金：
　　（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的行政事业性收费、基金（资金、附加收入）；
　　（二）按照国务院或省人民政府及其财政与物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的行政事业性收费（基金）；
　　（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准征收、募集的具有特定用途的基金（资金、附加收入）；
　　（四）乡镇人民政府按规定收取的乡自筹和乡统筹资金；
　　（五）政府获得的未纳入预算内收入范围的捐赠资金；
　　（六）其他未纳入财政预算内管理的财政性资金。


　　第十三条　设立、确定行政事业性收费（基金）项目和标准，由市财政、物价部门报省财政、物价部门审批。重要的收费（基金）项目和标准，由市人民政府报省人民政府审批。任何单位不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、调整收费标准或将行政事业性收费（基金）转为经营性收费。


　　第十四条　单位和个人对法定的收费应履行交费义务，及时足额缴纳。


　　第十五条　行政事业性收费（基金）由财政部门负责征收或由财政部门委托单位征收。实行委托征收的，财政部门应与受委托单位签订授权委托书。受委托单位应按委托的事项和要求征收行政事业性收费（基金）。
　　对受委托单位，财政部门可支付一定数额的代征手续费。


　　第十六条　受委托单位因机构分立、合并、撤销以及其他原因不能履行委托事项和要求的，须到财政部门办理变更、终止手续。


　　第十七条　征管单位征收行政事业性收费（基金），实行“票款分离”办法，不得设立收入过渡账户。不实行“票款分离”的，须经财政部门批准。


　　第十八条　行政事业性收费（基金）应实行政务公开，向社会公告收费项目、征收范围和标准等内容。


　　第十九条　行政事业性收费（基金）的减免审批权归属市人民政府，由市财政部门代市人民政府行使。征管单位不得擅自减免行政事业性收费（基金）。


　　第二十条　预算外资金必须由本单位财务部门集中管理、统一核算。预算外资金收入应全额上缴同级财政专户。征管单位不得隐瞒、截留、挪用、坐支预算外资金。

第四章　支出管理





　　第二十一条　预算外资金支出由同级财政部门核定，按预算外资金预算，在规定时间内从财政专户中拨付，征管单位应按照规定的范围和标准合理使用。


　　第二十二条　预算外资金结余，经同级人民政府批准后，可由财政部门统筹调剂使用。


　　第二十三条　需上解下拨的行政事业性收费（基金），统一由财政部门按规定办理。


　　第二十四条　经中央及省级财政部门批准的行政事业性收费（基金），已纳入预算内管理或财政专户管理的，不征收营业税。

第五章　收费票据及账户管理





　　第二十五条　征收行政事业性收费（基金）的单位，应当到物价、财政部门办理《收费许可证》和《票据准购簿》，并购领行政事业性收费票据。征管单位收费必须使用财政部门统一印制的票据。任何单位和个人不得擅自印制、转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改、串用收费票据和使用过期收费票据。


　　第二十六条　财政部门应当设立统一的财政专户，用于预算外资金收支管理。


　　第二十七条　征管单位经财政部门批准，可以按照银行的有关规定开设收入汇缴专用账户和预算外资金支出账户，用于核算本单位应上缴的预算外资金和从财政专户拨回的资金。


　　第二十八条　征管单位变更或撤销预算外资金收入汇缴专用账户或支出专用账户，应当经同级财政部门同意，方可办理相关手续。

第六章　法律责任





　　第二十九条　对违反本规定的单位和个人，由财政、物价、监察、审计、人民银行等有关行政管理部门，按照各自的职责权限，依据有关法律、法规和规章的规定，予以处理或处罚。


　　第三十条　对违反本规定第十三条的，由财政、物价部门给予警告或通报批评，收回《收费许可证》和《票据准购簿》，责令其将非法收取的款项退回缴费者，无法退回的，予以没收；并由财政部门对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十一条　对违反本规定第十四条的，由财政部门追缴应交的资金；对单位或个人处以１０００元以下罚款。


　　第三十二条　对违反本规定第二十条，由财政部门追缴应上缴的资金或相应扣减预算经费，对征管单位处以违法金额２０％以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十三条　对违反本规定第二十五条未办理《收费许可证》的，由物价部门依据价格管理规定给予处罚；违反票据管理规定的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，收回《票据准购簿》和收费票据。对非经营活动中有违法行为的，处以１０００元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额３倍以下不超过３００００元的罚款，没有违法所得的，处以１００００元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十四条　对违反本规定第十七条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十七条、第二十八条的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十五条　当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。


　　第三十六条　对违反本规定情节严重的人员，由财政部门建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第三十八条　通过预算外资金财政专户缴入预算内的行政事业性收费（基金）的征收管理，按本规定执行。


　　第三十九条　本规定在执行中的具体问题由市财政局负责解释。市财政局可根据本规定制定实施细则及有关管理办法，报市人民政府审查备案后实施。


　　第四十条　本规定自２０００年９月１日起施行。本规定发布前我市预算外资金管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。