北京市人民政府关于印发北京市政府投资建设项目管理暂行规定的通知
北京市人民政府
京政发[1999]31号
北京市人民政府关于印发北京市政府投资建设项目管理暂行规定的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
北京市人民政府
一九九九年十月九日
北京市政府投资建设项目管理暂行规定
第一章 总则
第一条 根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）要求，为加强对政府投资建设项目的管理，规范投资建设程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证建设工程质量，提高投资效益，特制定本规定。
第二条 本规定中的政府投资建设项目，是指使用市财政预算内用于固定资产投资资金和土地批租收入用于固定资产投资的部分，城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金，中央补助投资和由计划、财政部门承诺还款的借款资金的项目。
第三条 凡按照国家有关法律、法规和政策规定，属于本市审批管理权限范围内的，全额使用政府投资的建设项目以及政府参与投资并出资 500万元以上（含 500万元）的建设项目，均按本规定管理。
第四条 政府投资建设项目的主要范围：为社会发展服务、不以赢利为目的、难以直接回收投资的公益性项目；具有垄断性或者建设周期长、投资大而收益低的基础设施和部分基础产业项目；对本市经济发展有重大作用的支柱产业和高新技术产业等竞争性项目。
第五条 北京市计划委员会（简称市计委）是本市政府投资建设项目管理的主管部门；北京市财政局（简称市财政局）对本市政府投资建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督。
第六条 政府投资建设项目要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设工程规划许可证、开工报告和竣工验收等。严禁在计划外挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第七条 对于根据《中华人民共和国公司法》的规定，经批准以有限责任公司（包括国有独资公司）或股份有限公司形式组建项目法人的政府投资建设项目，其政府投资以国家资本金的形式注入项目法人公司，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
第八条 依据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均实行招投标制度。招标应实行公开招标，确需采取邀请招标形式的，须经市计委、市财政局审批。
第九条 政府投资建设项目必须实行合同管理制。其设计、施工、采购和工程监理要依法订立合同，各类合同必须有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
第二章 项目的确定
第十条 政府投资建设项目由建设单位编制项目建议书，按规定权限和程序，报市计委审批。其中，对于城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的，其它项目使用政府投资5000万元以上的，市计委须先报市政府。
第十一条 建设单位依据项目建议书批复编制可行性研究报告，按规定权限和程序，报市计委审批。可行性研究报告中必须详细列明所有单项工程的建设规模、建设内容、建设标准和估算投资，并附经审定的项目总平面图。对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。
第十二条 对政府投资建设项目的可行性研究报告及重大项目的项目建议书，市计委应组织有关专家或者委托具有相应资质的中介机构，进行评估论证。
第十三条 可行性研究报告已批准的政府投资建设项目，由市计委列入本市固定资产投资项目储备库。
第三章 项目规划设计
第十四条 列入本市固定资产投资项目储备库的政府投资建设项目，由建设单位或者其委托的中介机构，按照可行性研究报告批复的估算投资、建设规模、建设内容和建设标准编制设计招标文件，经市计委、市财政局核准后，组织向社会公开招标或者邀请招标。投标的设计单位要严格按照招标文件编制规划设计方案、初步设计。
第十五条 建设单位组织投标设计方案评审，并提出中标单位建议，由市计委组织有关部门或者委托中介机构对项目概算投资进行审核确定后，由建设单位发出设计方案中标通知书，并签定《设计合同》，报市计委、市财政局备案。
第十六条 政府投资建设项目设计包括规划设计方案、初步设计、施工图三个阶段。中标的设计方案，要按有关规定，报市规划设计主管部门批准。市计委、市财政局要参加市规划设计主管部门对项目初步设计的评审会。凡因规划设计需要，导致项目扩大规模、增加内容、提高标准的，其投资增加额不得超过已批准投资的3％，其建筑面积增加额不得超过已批准面积的5％。超过上述限额的建设项目，须重新编制可行性研究报告，报市计委审批。
第四章 年度投资计划
第十七条 市计委根据本市城市建设和经济社会发展需要，对政府投资进行综合平衡，安排年度投资计划。凡申请从预备项目转为正式项目并安排年度投资计划的建设项目，应具备下列条件：
（一）使用市政府投资500万元以上（含500万元）项目，并已列入固定资产投资项目储备库的；
（二）初步设计已经市规划设计主管部门批准的；
（三）项目概算投资已经市计委审核同意的；
（四）除政府投资外，其他投资已经基本落实。
第十八条 年度投资计划要落实到单项工程。前期费、建设单位管理费、土地征用及迁移补偿等费用计划，要列出用款明细。
第十九条 市财政局根据年度投资计划，下达基本建设预算支出指标、拨付资金，并对其财务活动实施财政财务管理和监督。
第五章 施工、监理、采购和竣工验收
第二十条 政府投资建设项目由建设单位或者其委托中介机构按照有关规定编制施工招标标底，经市计委、市财政局审核同意后，按照市政府关于工程建设招投标管理的有关规定，向社会公开招标或者邀请招标，确定施工单位。
第二十一条 采取向社会公开招标的政府投资建设项目，由建设单位组建评标小组对投标施工企业进行评审，确定中标施工单位。中标价格原则上最高不得超过标底价格的5％。采取邀请招标的政府投资建设项目，由市计委、市财政局参与对投标施工企业评审，并商建设单位共同确定中标施工单位。
第二十二条 中标施工单位与建设单位签订的《施工承包合同》，应报市计委、市财政局备案。在施工过程中，除遇不可抗力外，原则上不允许调整合同金额。
第二十三条 中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，必须按《施工承包合同》约定或者经市计委、市财政局和市建设主管部门认可，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。
第二十四条 严格控制在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议提高建设标准、增加建设内容等。因技术、水文地质等原因必须进行设计变更的，由设计单位填写设计变更单，并经工程监理、建设单位、施工单位签署意见后，报市计委审批。
凡未经市计委批准，擅自修改设计图纸，施工单位擅自违规施工的，其增加的投资，由施工单位自行承担。该违规施工单位两年内不得参与本市政府投资建设项目施工投标，并追究各相关负责人的责任。
第二十五条 施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。
第二十六条 政府投资建设项目必须由具备相应资质的监理单位进行监理。在工程监理招投标过程中，市属各专业施工企业所属监理公司，不得参与本单位承担施工项目的投标。建设单位与监理单位签定的《监理合同》，要报市计委、市财政局备案。
第二十七条 中标监理单位按照《监理合同》，全面负责建设项目质量的监督管理，检验建筑材料的质量，监督建设资金的合理使用，督促按计划落实工程进度，协调设计与施工单位间的关系，监督项目的违法违纪行为，发现问题要及时报告有关主管部门，并提出处理意见。政府投资建设项目的监理单位应于每月5日之前向市计委、市财政局报送《项目监理月报》。
第二十八条 政府投资建设项目采购单价超过5万元或者总额超过100万元的材料设备，要参照《北京市政府采购办法》采取招投标方式进行。向社会公开招标的采购活动，由建设单位组织；专用设备、异型材料等不宜公开招标采购的，建设单位要邀请市计委、市财政局或者由其委托的中介机构参与采购。建设单位与中标单位签订的《采购合同》，报市计委、市财政局备案。
第二十九条 政府投资建设项目建成后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。工程验收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程须验收合格并申领使用许可证后，方可交付使用。
第三十条 政府投资建设项目竣工验收后，建设单位要编制竣工决算，报市计委、市财政局审批，并按批准的资产价值办理资产交付手续。
第六章 其他规定
第三十一条 政府投资建设项目的前期费以及监理费等，由市计委在年度固定资产投资计划中安排，市财政局按照计划拨付资金。
第三十二条 加强项目档案的管理工作。凡政府投资建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。从项目规划到工程竣工、验收等各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。项目档案管理单位和档案人员必须严格履行职责。
第三十三条 加强项目监督管理工作。市审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对政府投资建设项目加强审计。同时，对政府投资的重大建设项目，由政府投资重大建设项目稽察特派员进行稽察。
第三十四条 政府投资建设项目因工程管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费甚或责任事故的，由市计委、市财政局会同市建设主管部门等有关部门进行调查，并依法处理。对负有直接责任的项目法定代表人、总工程师、总经济师（总会计师）和有关设计监理单位、批准部门及其他主要负责人，提请有关主管部门，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交有关部门，追究其法律责任。
第三十五条 本规定中要求备案的文件，市计委、市财政局7个工作日之内未提出否定意见，自动生效。
第三十六条 本规定具体实施中的问题，由市计委负责解释。
第三十七条 本规定自市政府批准之日起施行。
湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
湖北省人大常委会
湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
（2012年3月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障省人民代表大会代表（以下简称“代表”）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好交办、承办和监督工作，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称代表建议、批评和意见，是指代表在省人民代表大会会议期间和闭会期间分别向省人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。
代表提出建议、批评和意见是法律赋予代表的权利，是执行代表职务，参加管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。
第三条 办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当认真研究办理代表提出的建议、批评和意见，并负责答复代表。
有关主管机关应当对承办单位办理代表建议、批评和意见工作进行考核。
第四条 省人民代表大会常务委员会工作机构应当加强与有关机关、组织的联系、协调，共同研究代表建议、批评和意见办理工作中的问题，健全完善相关制度，提高办理工作的质量和效率。
第五条 省人民代表大会常务委员会工作机构应当为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件和服务。
省人民代表大会会议期间，大会秘书处应当为代表提出建议、批评和意见提供条件和服务。各代表团应当配备专门工作人员，为代表提出建议、批评和意见做好服务保障工作。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第六条 代表有权对省人民代表大会及其常务委员会、省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。
第七条 代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，积极参加代表培训、视察、专题调研、执法检查、代表小组活动等履职活动，深入实际，广泛听取各方面的意见和要求，围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，认真研究提出建议、批评和意见。代表建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。
第八条 代表建议、批评和意见可以单独提出，也可以联名提出。代表联名提出的，领衔代表应当通过介绍情况、集体讨论等方式，使其他联名代表了解建议、批评和意见的内容，确认其能够真实表达自己的意愿后，再签名附议。
代表建议、批评和意见一般以书面形式提出，并由代表亲笔签名。
第九条 代表可以撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的，应当以书面形式提出，其办理工作即行终止。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第十条 代表建议、批评和意见的交办，根据国家机关、组织的职责分工，按照分级负责、归口办理的原则，确定承办单位。
第十一条 代表向省人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构交有关机关、组织承办。其中属于对省人民政府及其所属部门的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构统一交省人民政府办公厅，再由省人民政府办公厅协调落实承办单位。属于对下级机关、组织的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构通过各市（州）人民代表大会常务委员会交当地有关机关、组织承办。
代表提出的解决本人及其亲属个人问题或者代转人民群众来信等事项，由常务委员会工作机构转作人民来信处理，并于转交之日起十日内告知代表。
第十二条 代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理并研究提出交办意见，经大会主席团同意后交办。
代表在省人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构受理，并于十日内交办。
第十三条 代表建议、批评和意见需由两个以上单位共同办理的，交办时应当明确主办单位和协办单位。协办单位应当按照本单位职责，配合主办单位做好办理工作。
代表建议、批评和意见需由两个以上单位分别办理的，交办时应当明确分办单位，由各分办单位按照各自的职责研究办理。
第十四条 承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究，对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起十日内书面向交办机构说明情况，经交办机构同意后退回，不得滞留、延误和自行转办。
交办机构对于承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起十日内重新确定承办单位并交办。
第十五条 省人民代表大会常务委员会工作机构，应当在对代表建议、批评和意见进行调查研究、综合分析以及征求相关方面意见的基础上，提出拟重点办理的代表建议、批评和意见，经常务委员会主任会议研究确定后，交有关机关、组织重点研究办理。
第十六条 拟重点办理的代表建议、批评和意见根据以下情形确定：
（一）事关经济社会发展和人民群众普遍关心的重大问题；
（二）代表反映比较集中的问题；
（三）综合性强、涉及面广、办理难度大的问题；
（四）与省人民代表大会常务委员会和省人民政府年度工作重点相一致的问题。
第十七条 省人民代表大会常务委员会工作机构应当自代表建议、批评和意见交办之日起三十日内将交办情况书面告知代表。
第四章 代表建议、批评和意见的承办
第十八条 承办单位应当建立健全代表建议、批评和意见办理工作制度，实行主管领导、部门负责人和具体承办人员分级负责制，规范办理程序，注重办理质量，提高办理实效。
第十九条 承办单位在办理代表建议、批评和意见的过程中，应当主动与代表联系，充分听取意见，共同研究解决办法。对重点办理的代表建议、批评和意见，应当邀请代表参与研究。代表对办理工作有不同意见的，可以向省人民代表大会常务委员会工作机构提出，常务委员会工作机构应当督促承办单位及时改进。
代表建议、批评和意见涉及国家秘密的，承办单位应当依法做好保密工作。
第二十条 承办单位应当按照下列规定办理代表建议、批评和意见：
（一）凡有条件解决的问题，应当尽快解决并答复代表； （二）对应该解决但受条件限制暂时难以解决的问题，应当纳入工作计划，明确办理时限，并向代表说明计划情况，在妥善解决后答复代表；
（三）对不符合法律法规和政策规定或者不具备条件无法解决的问题，应当向代表说明原因；
（四）对属于上级机关、组织职权范围的问题，应当及时向上级机关、组织反映，并向代表说明情况。
第二十一条 对重点办理的代表建议、批评和意见，由承办单位的主要负责人负责研究办理。省人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会工作机构可以选择部分重点办理的代表建议、批评和意见，向主任会议提出督办建议，由主任会议组织督办。
第二十二条 承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内将办理结果答复代表；涉及面广、办理难度大，不能按期办理完毕的代表建议、批评和意见，应当向交办机构和代表说明情况，自交办之日起六个月内答复代表。
代表可以直接向承办单位或者通过省人民代表大会常务委员会工作机构了解所提建议、批评和意见的办理情况。
第二十三条 由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见，主办单位应当主动与协办单位协商，协办单位应当在收到代表建议、批评和意见两个月内将书面办理意见送交主办单位，由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时，应当向代表说明协办单位的办理意见。主办单位、协办单位意见不一致的，由主办单位协调，并将协调情况告知代表。省人民政府所属部门因意见不一致，经主办单位协调仍不能取得一致意见的，由省人民政府协调。
由两个以上单位分别办理同一件代表建议、批评和意见的，承办单位应当根据各自的职责分别办理并答复代表。
第二十四条 承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，应当分别答复参加联名的每一位代表。
承办单位对内容相同的代表建议、批评和意见，可以并案办理，并分别答复代表。
第二十五条 承办单位书面答复代表时，应当附上办理代表建议、批评和意见征询意见表，征求代表对办理结果的意见。代表应当认真填写征询意见表，并在一个月内分别寄送省人民代表大会常务委员会工作机构和承办单位，属于省人民政府及其所属部门办理的，同时寄送省人民政府办公厅。代表联名提出的建议、批评和意见的征询意见表，由领衔代表征求其他联名代表意见后反馈。
第二十六条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当按照统一格式行文，由承办单位负责人签发，并加盖本单位公章，注明承办负责人、承办人和联系人及联系方式。
承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当及时抄送省人民代表大会常务委员会工作机构；属于省人民政府职权范围内的，应当同时抄送省人民政府办公厅。
承办单位在代表建议、批评和意见全部办结后，应当及时向省人民代表大会常务委员会工作机构报告办理工作情况。
第二十七条 代表对办理结果不满意的，可以向省人民代表大会常务委员会工作机构提出要求，由常务委员会工作机构研究后交承办单位组织重新办理，并在三个月内再次答复代表，属于省人民政府及其所属部门办理的，由常务委员会工作机构交省人民政府办公厅落实重新办理。
第五章 代表建议、批评和意见办理的监督
第二十八条 省人民代表大会常务委员会及其工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系，及时掌握代表建议、批评和意见办理情况，通过召开督办会议，组织代表视察、专题调研、执法检查等方式，督促办理工作的落实。
省人民政府应当研究解决代表建议、批评和意见办理工作中的重大问题，加强对所属部门办理工作的组织协调和督促检查。
各承办单位应当加强对具体办理工作的督促检查。
第二十九条 省人民代表大会常务委员会应当听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院关于代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。报告经省人民代表大会常务委员会审议后，印发下一次人民代表大会会议。
省人民代表大会常务委员会工作机构关于代表建议、批评和意见交办情况的报告，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院关于代表建议、批评和意见办理情况的报告应当在省人民代表大会常务委员会公报上登载。
第三十条省人民代表大会常务委员会工作机构应当加强代表建议、批评和意见办理工作的研究，总结推广办理工作经验，指导推进各有关方面改进办理工作，提高办理实效。
省人民代表大会常务委员会对办理代表建议、批评和意见成效显著的单位和个人，应当予以表彰。
第三十一条承办单位违反本规定，有下列情形之一的，由其上级机关责令改正，省人民代表大会常务委员会主任会议可以要求承办单位说明情况，必要时，责成有关机关依法追究承办单位负责人及有关责任人员的责任：
（一）对办理工作无故拒不受理或者敷衍塞责的；
（二）隐瞒事实真相、弄虚作假的；
（三）逾期不办理又不说明理由的；
（四）贻误办理工作造成损失或者负面影响的；
（五）对提出建议、批评和意见的代表进行刁难、威胁、打击报复的。
第六章 附 则
第三十二条 本规定自2012年6月1日起施行。1996年7月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《湖北省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作的规定》同时废止。
财政部、国家税务总局关于中国石化总公司所属生产企业供应平价柴油财政返还的价差征收增值税的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于中国石化总公司所属生产企业供应平价柴油财政返还的价差征收增值税的通知
财税[1994]37号
1994-06-28财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、税务局，各计划单列市财政局、税务局（包括原省会的计划单列市）：
经国务院决定，从今年5月1日起，提高柴油等成品油出厂价格，但对中国石化总公司所属生产企业5、6月份供应的97万吨农用柴油，在7月份前仍按原计划内平价330元供应，企业发生的亏损由中央财政采取价差补贴的办法予以解决，即由财政部根据实际销售数量按每吨定额1570元集中办理价差返还。企业收到财政返还的价差款后，应并入企业的销售收入，并按照增值税17%的税率计算补缴增值税，及按规定补缴城市维护建设税和教育费附加。
财政部 国家税务总局
一九九四年六月二十八日